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摘要：针对当前一站式服务在部门协调、流程再造、服务水平和公众参与等方面存在的问题，应积极借鉴有关APEC经济体利用一站式服务促进营商便利化的经验，通过加强立法修法与行政统筹、经验推广与资金保障、国际对接与人员培训、意见反馈与公众参与，系统提升我国一站式服务水平，发挥其在促进制度创新、鼓励投资创业与降低企业成本方面的积极作用，更好地推进供给侧结构性改革。

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关键词：一站式服务 营商便利化 供给侧结构性改革 内容来自dedecms

一、一站式服务有利于推进供给侧结构性改革

党的十八大以来，我国大力推广一站式服务，促进“简政放权、放管结合、优化服务”。实践表明，一站式服务是理顺体制机制、优化营商环境、提高服务效率的有效手段，有助于通过促进制度创新、鼓励投资创业与降低企业成本，加快推进供给侧结构性改革。 织梦内容管理系统

（一）有利于理顺体制机制与促进制度创新 本文来自织梦

一站式服务就是为营商业务办理者在一个地点或统一的接入口提供集成的整套服务。它既有网上统一端口或平台的虚拟形式，也有行政办事大厅或单一窗口的实体形式：既面向登记注册、税收缴纳、资产转让等企业生产经营的服务需求，也涵盖医院、购物等面向居民生活的服务需求。由于具有种类多、适用性广、目的性强等特点，客观上又要求简化和再造已有的流程。因此，一站式服务必然对理顺体制机制、加强制度创新提出要求。以商事登记制度改革为例，全国各地普遍推出网上预约、网上申请、“一站式办理”等举措，倒逼行政审批制度改革，使多头管理、重复审批、权责不清等现象明显减少，部分地区还涌现出并联审批、异地互认等制度的创新。

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（二）有利于优化营商环境与促进大众创业

目前，我国营商便利化仍处于较低水平。根据世界银行发布的营商指数，2016年我国在全球189个经济体中排名第八十四位，远远落后于新加坡（第一位）、美国（第七位）、马来西亚（第十八位）、日本（第三十四位）、俄罗斯（第五十一位），与沙特（第八十二位）、越南（第九十位）相当，优于巴西（第一百一十六位）与印度（第一百三十位）。我国营商便利化的短板集中在创办企业、建筑许可、保护中小投资者、缴纳税费和跨境交易等方面。一站式服务在登记注册、税收缴纳、资产转让等方面具有广阔的应用空间，能大幅降低行政性壁垒和门槛，为境内外投资者和创业者提供便利。仅以企业注册为例，已开展一站式服务经济体的企业注册程序数量平均比未开展一站式服务的经济体少2项，耗时节约50％以上。

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（三）有利于降低企业成本与提高服务效率 织梦内容管理系统

降低实体经济成本是供给侧结构性改革的五大任务之一，其中，制度性交易成本是企业自身无法降低的成本。尽管目前国家大力推动简政放权，但下放不到位、细则不配套、方式不合理、基层接不住等问题仍较突出，使制度性交易成本仍有下降的空间。一站式服务促使收费阳光化、流程简单化、操作标准化，既规范了行政行为，又压缩了“吃拿卡要”等灰色空间，有利于积极降低企业的隐性成本。另外，一站式服务能大幅缩减耗时并提高服务效率。以原来需要1周甚至数周才能办妥的公司法人变更为例，部分企业表示，一站式服务10分钟就可办齐手续，两三天后就能拿到新营业执照，办理时限比以前缩短了近1周。 dedecms.com

二、部分APEC经济体利用一站式服务促进营商便利化的做法

（一）墨西哥：利用简易股份公司和统一电子平台扶持中小企业

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墨西哥是发展程度较高的发展中国家。在外部环境恶化尤其是国际油价暴跌的情况下，2015年墨西哥经济仍保持2.5％的增速，高于2013年1.1个百分点，2015年失业率为4.3％，低于2014年的4.8％。这既得益于墨西哥采取了有效的财政、货币与贸易政策组合，也与其大力利用一站式服务扶持创新创业、促进营商便利化有关。

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2016年2月，墨西哥联邦议会通过修改《企业法》的有关立法，允许设立简易股份公司（又被称为SAS）。通过构筑这一新的法律实体并基于电子系统实行企业登记，不仅使中小微和初创企业仅通过简化手续就可开展经营，而且可有效地将这些企业的经济活动纳入法律和监管框架。根据规定，1人以上即可申请设立SAS，出资人仅根据出资认缴份额承担有限责任。SAS可不从利润中提取盈余公积金，但利润需根据出资份额的比例分配。与其他形式不同，SAS对最低资本金和出资人数没有要求，通常还允许企业在几年内完成出资认缴，无需成立董事会和有关管理机构。当年利润越过一定门槛时，SAS应转变为有限责任公司、股份有限公司等其他合法形式。事实上，SAS在法国、哥伦比亚等国家均早有先例，但墨西哥较好地利用了这一形式，引导中小企业进入正式部门。尤其是经济部门利用统一的电子系统对这些经过“包装”的企业提供服务和监管，既扩大了一站式服务的范围，又实现了与已有法律监管匹配兼容。 织梦内容管理系统

（二）越南和秘鲁：设立全国性单一窗口促进跨境贸易 copyright dedecms

近年来，越南和秘鲁经济开放取得积极进展，不仅与中国签订了自贸协定，而且参与了TPP谈判。以越南为例，仅在2015年就完成了4项自贸协定谈判，其中越南一欧盟自贸协定被欧盟称为“与发展中国家签署的最为全面和最具雄心的自贸协定”。目前，秘鲁已生效的协定也有20个。 dedecms.com

越南和秘鲁两国采取了设立全国性单一窗口（NSW）的办法，促进跨境贸易便利化。单一窗口是参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。从模式上看，越南与秘鲁采取的都是公共平台模式，即通过一个共同平台实现申报数据的收集和反馈，企业提交电子表格向不同的政府部门申报，其内容经各政府部门业务系统处理后自动反馈给企业。越南更侧重通过行政立法、国际对接执行NSW，秘鲁则以系统升级完善NSW。例如，越南在《海关法》和行政命令中明确于2015年8月正式启动NSW并组建全国执行委员会，采取循证建议的方式简化进出口程序，连接了9个国家部门与4个东盟国家。秘鲁通过VUCE系统升级完善NSW，1.0版VUCE系统仅包括限运货物要素、原产地要素和港口要素，主要目标是将VUCE打造成服务提供者，增强对外贸易的竞争力；2.0版则增加了风险管理、电子学习、特殊处理区、专业化人口等8个要素，致力于简化外贸程序，以更低成本和更少时间提升外贸竞争力（见表1）。 本文来自织梦

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（三）中国香港：成立一站式中心改进建筑许可 copyright dedecms

建筑许可具有监管内容多、技术含量高、安全标准严、涉及部门多等特点。事前、事中和事后监管涉及大量与建筑质量控制相关的技术性细节和参数。除了建设部门，建筑许可还与国土规划、消防、电力、水务、公路等密切相关。

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我国香港于2008年成立一站式中心（OSC），专门受理关于建设两层楼仓库的计划申请并协调跨部门检查，利用中心式的处理方式、简化的审查系统，缩短耗时。在事前和事中阶段，OSC会受理有关申请并指定相关部门依照一定的流水作业完成审查程序：完工后，OSC会要求申请方一次性提供所有申请材料并应申请方要求组织联合检查。2015年，OSC简化了公路、消防、土地与供水等部门的申请流程并缩短法定办结期限。2016年2月，OSC再次缩短办结期限并整合有关流程，还规定在初始审查结果较好的不再安排其他的非预定检查。另外，还积极开展OSC与利益相关者的对话，及时了解申请者对有关规定的意见并对已有程序开展系列评估；OSC经常指导申请者如何提交更符合规定的计划书以提升获得批准的概率。

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上述经济体利用一站式服务促进营商便利化的做法，有以下经验值得借鉴：

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一是以立法修法和行政统筹为突破口降低制度阻力。墨西哥、越南等发展中国家的案例表明，一站式服务离不开法制水平的提升和行政体制改革。例如，为了实施SAS，墨西哥联邦议会通过修改《企业法》的有关立法：越南也是通过《海关法》、行政命令和全国执行委员会来统一执行NSW。

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二是以流程再造和系统升级为核心改进一站式服务。无论是历经2代的秘鲁VUCE系统，还是我国香港OSC不断更新简化的流程和手续，都说明流程再造和系统升级才是一站式服务的“魂”，仅有高楼大厅等高级硬件条件无法实现一站式服务效果的提升。

三是主动对接全球有利于大幅提高一站式服务的标准。越南的案例表明，在NSW连接了9个国家部门与4个东盟国家（印度尼西亚、马来西亚、新加坡和泰国）后，NSW的作用进一步凸显，尤其是通过与周边国家对比，倒逼越南的一站式服务向更高标准看齐。

四是鼓励公众参与对于完善一站式服务具有积极意义，我国香港OSC积极与利益相关者对话，通过了解申请者的意见建议及时对已有程序开展评估，通过对申请者提供服务指导提升获得批准的概率，在减轻工作压力的同时，提高服务满意度，取得了事半功倍的效果。

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三、我国实施一站式服务存在的问题

一站式服务在我国已较为普遍。从中央到地方，从政府部门直至居民委员会，行政性服务普遍采用了办事大厅、市民之家、单一窗口等一站式方式提供涉民涉企服务。但是，目前在部门协调、流程再造、服务水平和公众参与等方面仍存在问题，其中既有技术、流程等浅层次原因，更有体制、意识等深层次原因。

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（一）部门统筹与协调有待加强 织梦好，好织梦

一站式行政性服务的行政统筹力度还有待加强。我国虽已设立了国家层面的领导小组和部际协调机构，但地方在落实和执行过程中仍存在部门权责利归属不明、边界不清和定位不准等问题。例如，目前试点上线的“单一窗口”多由地方政府主导和口岸办协调，检验检疫部门与这些单位原则上无隶属关系且层级上平级，致使一些检验检疫部门搞不清定位，不知如何参与。另外，要实现基于一站式服务的并联审批、限时办结，必须满足流程兼容、数据共享或结果互认等前提条件。由于存在体制惰性，部门或地方倾向于保护既得利益与规避担责风险，部分地方难以满足上述条件，导致一站式服务推而不行、落而不实。 织梦好，好织梦

（二）流程再造和资金保障不力

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一站式服务表面上实现同一场所办公，看似形成流水线作业，但背后往往缺乏流程再造与技术保障等关键要素。这导致其往往成为“一站式领表”，领表后企业仍需逐个前往有关部门。许多地方开辟了网上审批，但由于流程没有重新设计和整合，企业不得不在线下跑完后再等线上“公示”，“让信息替人跑路”成为“人跑完后再等信息跑”。一些地方因一站式服务资金没有编人当年预算、被其他支出影响搁置等原因，维护资金缺乏保障，导致相关平台难以运营维护和定期升级：有的地方虽有投入，但只重视有形的硬件建设，过度投向大楼建设和设备更新，忽视软件和平台服务升级。 织梦内容管理系统

（三）技能和服务水平参差不齐

一些地方产业园区新建扩建迅猛，入驻企业多、业务量大，原有机构和编制根本无法满足需求。虽然对口单位派员到窗口提供服务，但往往是新兵上岗且流动性大，加之缺少系统培训和实操经验，效率仍很低。有些一站式服务电子平台和端口因栏目空置成为摆设，既无办理程序的说明，也无法与其他数据库匹配，甚至在平台上查不到申请或办结记录。部分一站式窗口无法提供申办后的进度查询：有些部门虽然提供了查询进度的渠道，但因无法与有关部门互动，造成“只知进度不知结果”的情况，往往是在临近法定办结期才知道被拒绝受理或不予审批，办事效率和服务质量并无改进。

（四）公众参与和反馈渠道不畅 织梦内容管理系统

国外经验表明，由于特定的业务办理者对操作流程较为熟悉且具备一定的专业知识，通常是相关服务机构在改进服务过程中争取的对象。在我国的一站式服务中，公众往往处于“被服务”的地位，在一站式服务的流程设计、评价反馈等环节上，既少有参与渠道，也无具体发言权。服务提供者与公众沟通渠道不畅的情况比较普遍，开设的网站等平台无定期更新和反馈，部分丧失了及时搜集公众意见、针对性改进一站式服务的功能。 dedecms.com

四、完善一站式服务的对策建议 dedecms.com

当前，我国经济供需错配矛盾突出，传统低端供给无法对快速升级的需求形成有效反应，需要大力推进供给侧结构性改革。完善一站式服务可以优化营商环境，有利于扩大有效供给、提升供给质量。

（一）加强立法修法与行政统筹，破除制度阻力 本文来自织梦

要以开放数据权限、实施跨部门共享、探索结果互认为重点，加快完善法律法规，加大行政统筹力度。制定一系列有利于加速、扩展一站式服务的法律法规。按法定程序适时调整、完善或废除部分不合时宜的法律法规。以法定方式明确改革方向、权责归属，减少随意性和模糊性，提高一站式服务的法制化水平。提高行政统筹的层级和力度，发挥国家层面领导小组和部际协调机构的作用，在更高层面做实跨部门行政统筹。

（二）加强经验推广与资金保障，优化服务流程 dedecms.com

要按照尊重普适性、加强针对性的原则，重点优化一站式服务流程。用好世界银行、联合国贸发会议等有关组织出版的实践指南，参考不同领域开展一站式服务的一般性经验，完善我国已有的一站式服务。健全资金保障机制，落实预算管理。重点强化对技术升级的资金保障，更多投向大数据、云平台等先进技术运用。投入专项资金提高电子口岸系统公共平台的交互效率和信息安全，促进跨境贸易单一窗口运行升级。

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（三）加强国际对接与人员培训，补齐短板

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积极与周边国家开展一站式服务对接。探索与中国签署自贸协定的周边国家开展更高质量的通关合作，提升我国一站式服务的标准和水平。积极参与联合国贸发会议的营商便利化网站建设项目，向一站式服务的更高标准看齐。主动参加世界银行、APEC等国际和地区性组织举办的最佳实践分享会议和论坛，促进一站式服务的互学互鉴。做好一站式服务的人员配备和系统培训，通过集中培训、阶段轮训等多种方式加强普及一站式服务的知识，不断提升服务人员的职业素养和技能。

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（四）加强意见反馈与公众参与，提高满意度

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畅通公众参与咨询渠道，保障公众的相关权益。引导申请人参与公众咨询环节，及时搜集整理公众对于一站式服务的意见建议，对已有程序进行评估调整。探索自办与合办相结合的方式，委托行业协会、中介服务机构等组织针对一站式服务提供公益性的申请指引、培训服务，形成长效化工作机制，提高一站式服务的满意度。 本文来自织梦

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