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[摘要]随着我国“一带一路”发展战略提出，中亚地区成为我国经济关注热点区域。旅游业在对外活动中的特殊作用使得其担负起“一带一路”先行者角色，中国与中亚之间的旅游往来迎来新的发展机遇。我国旅游业国际地位日益提升，中国企业对外旅游投资热情日渐高涨，中亚地区将成为我国对外旅游投资新的热土。文章从对外旅游投资的机遏与障碍角度，分析投资中亚旅游的战略机遇、环境政策、资源基础、市场机遇，剖析中亚旅游投资在政府管理、融资环境、旅游劳动力、旅游产业设施上的诸多障碍，就旅游企业投资中亚旅游在投资战略、投资方式、投资方向、投资时空选择和风险管控等方面提出建议。 dedecms.com

[关键词]中亚旅游投资；机遇与障碍；投资策略选择 织梦内容管理系统

一、中亚旅游投资机遇分析

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（一）“一带一路”战略和中亚地区的对外开放需求共同带来投资贸易新机遇

2013年我国提出“一带一路”战略构想，向西推进，依托古丝路，贯通中国与欧洲陆路贸易通道成为首要选择之一。中亚位于陆上丝路的中间位置，是连接中国（东亚）与欧洲的陆路中心，其战略位置十分突出。中亚地区属于经济相对落后地区，相对闭塞的陆路环境和落后的经济状况迫切需要开辟新的对外开放新通道。中亚“向东”愿望和我国“向西”战略不谋而合，共同促成了两地区之间的投资贸易新机遇。为推动双边合作，双方已经在组织制度、基础设施、文化交流、经贸往来等方面开展了实质性的建设活动。据国家旅游局预计，“十三五”时期，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元中国游客旅游消费；同时中国也将吸引沿线国家8500万人次游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元。

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（二）差异性与互补性旅游资源奠定对外投资的资源基础

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中亚地区历史悠久，人文古迹丰富，自然风光绚丽，民族风情浓郁，地域资源特色鲜明。人文旅游资源上，以丝绸之路和中世纪罕见的伊斯兰教建筑、古遗迹着称，可以用“一线八点九城”概括。一线是丝绸之路古遗迹线；八点是列入世界遗产名录的8个历史古迹点，包含撒马尔罕古城、布哈拉古城、希瓦古城、霍贾·艾哈迈德·亚萨维陵墓、梅尔夫国家历史与文化公园、库尼亚一乌尔根奇古城；九城是中亚著名的9个旅游城市，分别是塔什干、阿拉木图、比什凯克、阿什哈巴德、古安息国都城——尼萨古城、奥什、碎叶古城。此外，中亚自然风光也绚丽多姿，拥有“沙漠之国、牧场之国、云彩之国、山地之国”美誉。典型自然资源有“中亚明珠、热湖”之称的依塞克湖；一半咸水一半淡水的巴尔喀什湖；绿荫环绕、凉爽宜人、地热丰富的瓦尔佐布山谷；被誉为“全球徒步旅行胜地，探险家和登山爱好者乐园”，帕米尔高原上的三座海拔超过7000米的山峰——列宁峰、科尔日涅夫峰、索莫尼峰；亚洲首屈一指，哈萨克斯坦麦迪奥高山滑雪场。中亚民族风情还非常浓郁，中亚分布着130多个民族，多元民族造就多样化的民族风物。著名的有：热情四溢的哈萨克族舞蹈；“汗血宝马”——阿哈尔捷金马；中亚集市——巴扎；中亚地毯；吉尔吉斯斯坦牧民的“转场”。此外，中亚还是徒步旅游、科考旅游、户外狩猎运动的天堂。1、中亚在丝路古迹、山地冰雪旅游资源上与我国存在互补共享性，高山湖泊、狩猎、伊斯兰文化旅游资源与我国存在差异性，互补和共享资源都为吸引投资提供了资源基础。 dedecms.com

（三）日益优化的中亚旅游发展环境将吸引更多外来投资者 本文来自织梦

中亚各国都重视本国旅游业发展，为推动旅游业发展，设立了推动旅游发展的专门组织机构，如投资发展部、文化出版与旅游部，或将旅游划归贸易工业部、国家旅游与运动委员会等。为更好地吸引和保护外国投资，乌兹别克斯坦政府在撒马尔罕、布哈拉、希瓦和塔什干建立了旅游经济特区，在特区内推行投资优惠政策。土库曼斯坦在里海附近建立起“阿瓦扎”国家级旅游区，吸引外资投资酒店和度假设施。中亚各国还在立法层面推动本国旅游业发展。早在1992年，哈萨克斯坦就出台了《哈萨克斯坦旅游法》；吉尔吉斯斯坦政府通过立法，使得在吉投资的外国人（自然人、法人）可以取得为期49年的土地租赁使用权，到期后可再续至99年；土库曼斯坦和乌兹别克斯坦也颁布了旅游法，保护和推动旅游业发展。此外，中亚各国还通过编制经济战略规划，确定旅游业在国民经济中的重要地位。哈萨克斯坦是整个中亚旅游产业发展最好的国家，该国将旅游业列为重点发展的7大产业之一。2、吉尔吉斯斯坦在其2013—2017年国家可持续发展战略中，将旅游业定位为优先发展行业之一。乌兹别克斯坦出台政策鼓励私营经济和外资企业参与旅游业的投资经营。塔吉克斯坦利用举办各种旅游产业竞赛评比刺激行业内发展。3、在旅游签证方面，土库曼斯坦对中国游客推行落地签证待遇。哈、乌两国将为办理旅游团体签证的中国游客提供包括免面签、缩短签证申请办理时间等便捷、高效服务。

（四）中国—中亚庞大的旅游消费群体为投资收益带来稳定的客源保障

中亚投资旅游消费市场范围涵盖中亚及俄罗斯、中国三方面。中亚以及俄罗斯有近2亿人口，中国有13亿多人口，合计15亿多人口的巨大旅游消费潜在市场，为投资提供了潜在消费支持。就目前中亚旅游市场而言，大部分中亚国家的出入境游客量基本持平，其中乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦的出境游客量比入境游客量还要多，而其大部分出境旅游是以购物为主要目的的邻国旅游。4、以中亚旅游业最发达的哈萨克斯坦为例，该国来华游客从1994年的10万人次上升到2014年的32万人次，增长三倍多，2011年曾达到80万人次。据世界银行国际旅游统计，在入境游方面，中亚各国每年接待的国际游客从2002年约331.5万人次，增长到2016年约1256万人次。中亚各国虽然总体上是经济相对落后国家，但人均GDP并不弱。近年来，中亚各国的经济一直保持良好发展势头，居民收入增长很快，国内和出境旅游潜力较大。随着各国对旅游业的重视，入境旅游也将快速发展。 copyright dedecms

二、中亚旅游投资障碍分析 copyright dedecms

（一）行政效率低下和国内法制不健全 织梦好，好织梦

国内法制不健全是中亚投资短板，中亚五国都经常发生以总统令、内阁规定等文件调整外商和外国资本在其境内活动的情形，大大增加了投资环境的不确定性和不可预期性。5、同时，中亚国家存在政府运行效率低下、官员贪腐行为多发、权力寻租和执法随意性较大的现象。从事反腐败研究的国际非政府组织“透明国际”主要用“清廉指数”和“行贿指数”来衡量一个国家的腐败程度。在约180个国家的“全球清廉指数”排名榜上，中亚五国政府清廉状况都表现不好，从2011—2013年排行看，中亚五国都排在120位以后，行政和法制环境的制约将极大影响外国投资者做出投资决策。

（二）旅游融资环境国别差异较大，便利度低和方式单一

企业进行投资都会面临资金周转问题，融资方式多元化和融资便利度高低将是其投资需要考虑的主要因素。中亚五国中，哈萨克斯坦融资环境相对较好，证券市场发展有十多年，对外国企业实行国民待遇，没有融资特别限制，但其对外资企业贷款利率是国内的两倍。其他四国融资环境较差，如土库曼斯坦和塔吉克斯坦没有证券市场，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦虽有证券市场，但运行极不成熟。银行贷款方面，四国国内银行普遍规模较小，金融服务水平低下，但贷款利率却很高。其中，塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦贷款利率分别为24％～36％、17％～24％、10％；另外，四国的信用卡普及率低，使得非现金支付受到很大影响。 本文来自织梦

（三）旅游服务及配套设施匮乏，住宿和交通设施落后和不足 copyright dedecms

受制于旅游发展意识和经济发展水平影响，中亚旅游业发展水平尚处在初级阶段。2016年，哈萨克斯坦全国仅有600家酒店，其中107家是星级酒店，有招待所171个，度假屋75个，露营地和汽车旅馆27个，营地190个。吉尔吉斯斯坦伊塞克湖沿岸的宾馆、饭店数量严重不足。塔吉克斯坦目前最好的宾馆只是三星级，而且严重名不副实。土库曼斯坦的旅游用车陈旧，故障多，且数量严重不足。乌兹别克斯坦的疗养院破烂不堪，根本无法居住。另外，中亚五国的交通基础设施也非常薄弱。航空公司少、航班少、技术落后、交通费用高，公路大部分年久失修、铁路线较少，这些问题使外国游客在中亚旅行极为不便。

（四）旅游劳动力素质较低，国别差异大，成本偏高 本文来自织梦

旅游业属于劳动密集行服务业，对劳动力需求大且服务质量要求高。中亚五国中，哈萨克斯坦国民受教育程度较高，个人素质在五国中最好，但工资也是最高。其他四国存在国民受教育程度不高、熟练技工短缺的问题，但廉价劳动力充足。中亚地区专门的旅游人才培训教育机构非常缺乏。2014年，哈萨克斯坦旅游从业人员仅有不到16万人，全国仅有28所学校培养各级各类旅游人才。乌兹别克斯坦仅有2所旅游高等院校。另外，中亚地区用工，企业为员工缴纳社保的规定差异较大，支出水平最高的是乌兹别克斯坦，社保费用约占员工工资的40％左右，而土库曼斯坦法律规定员工的社保费用约为员工工资的20％。无论费用高低，五国都规定，社保费用全部由企业或雇主承担，这无形增加了企业经营成本。 织梦好，好织梦

（五）旅游服务与管理水平与旅游发达国家（地区）存在较大差距

由于处在旅游业发展的起步阶段，中亚各国缺乏规范化和标准化旅游服务，导致游客的旅游体验效果满意度较低。大多数旅馆都不符合国际标准，卫生条件差，洗澡用水难以得到保障，饮食和人身安全方面均存在不少问题。在旅游宏观管理上，出入境手续繁琐，办理签证需要邀请函且等待时间较长，一般一个月左右。外汇兑换政策不够灵活，黑市交易突出。旅游服务收费上对外国人和本国人实行双重标准。 织梦内容管理系统

三、中亚旅游投资策略选择

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（一）投资战略选择

投资战略是指导投资行为的核心思想和理念，对外投资风险大于对内投资风险，战略选择尤为关键。 copyright dedecms

1.合作抱团。几家旅游企业或非旅游企业通过合资或入股方式，抱团投资，增加抗风险能力。

2.跳板战略。中亚五国各国投资环境差异较大，在对外旅游投资中，应选择投资环境综合优势比较好的区域作为先期投资跳板，试水成功后向其他国家推进。

3.依附战略。内地距离中亚较远，对中亚各国地理风物不太熟悉，可以通过与新疆本地旅游企业合作，利用其成熟的中亚市场开拓经验，实现依附型走出去。同时，依附中亚各国传统知名景区带来的稳定客源，在其周边或景区内投资住宿餐饮设施，保障收益，降低风险。

4.“旅游+投资”战略。中亚地区旅游业处在起步阶段，政府出于对旅游资源保护和景点存在垄断性获利考虑，对外招商多鼓励投资旅游住宿、旅行社、交通基础设施等非旅游吸引物部门，而旅游吸引物（景点）又是企业持久赢利的关键源头。在“旅游+投资”观念下，可以考虑中亚地区对农业投资的鼓励，先行投资农业，以农带旅，以旅促农，农旅融合发展，实现双赢。 copyright dedecms

5.循序渐进战略。按部门综合风险高低，由投资少、低风险的旅行社入手，逐级进入投资与风险渐次增大的旅游购物一旅游住宿一旅游景区部门；按投资累积空间形态，由点向线与面渐次扩散，即由非传统旅游点（农业或乡村旅游点）到旅游线路最后到旅游综合体（区）。 copyright dedecms

6.比较优势战略。扬长避短，充分发挥我国旅游企业经营管理的优势经验，重点进入在线旅游、经济型酒店和免税购物店等优势领域。 织梦好，好织梦

（二）投资方式选择

一般地，我国企业对外旅游投资方式有：直接投资BOT模式，即特许权融资，多集中在景区、酒店或旅游基础设施上，投资额大，回收期长，受外部环境影响较大，因而投资风险相对高；直接投资PPP模式，即公私合营模式，多集中在准公共资源产品领域，如旅游资源开发，政府国企公信力高，风险相对小，但也存在公权欺凌私权经营风险；管理合约方式，又称智力投资合作，通过对外输出投资方旅游管理经验，托管运营对方企业，按合约明确双方责权利，此方式投资期短，回报高，投资风险较小；特许经营方式，授权被投资国企业使用投资方品牌和运营模式体系，收取特许经营费和管理费等，该方式风险也较小；兼并收购方式，通过资本运作，控制并运营被投资国企业，风险较高。

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对中亚旅游投资方式选择，既要考虑中亚各国投资政策规定，同时也需要关注旅游产业特殊性和企业自身优劣势。从国别上看，由于哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦采取的是利伯维尔场经济发展模式，对外投资开放力度大，政策灵活，选择上述5种模式均可。其他中亚三国，由于采取相对保守的政府指导下经济发展模式，投资监管和控制比较严格，可选择管理合约和特许经营方式。最近几年，乌兹别克斯坦和土库曼斯坦为推动经济发展，各自在国内开辟了经济特区，因此，在该区域的投资上也可以考虑其他形式。中亚旅游业尚处在起步阶段，考虑我国旅游企业优势，从稳妥推进角度上建议先期选择管理合约与特许经营，中后期选择直接投资与兼并收购。 dedecms.com

（三）投资时空选择

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投资时空选择是企业基于内外因素下的综合分析，尤其是时间选择，虽然市场机会稍纵即逝，但也存在较大风险。采取积极稳妥渐进投资战略还是高机会、高回报、高风险的“三高”投资战略，需要企业自行定夺。在中亚旅游投资时间选择上，宏观上把握丝路经济带推进进程和中亚各国市场开放力度，适时跟进或适度超前。在微观上，分析中亚各国旅游开发条件和市场成熟度，对哈萨克斯坦的旅游投资应该立即推进，其次是乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的经济优先区。投资空间选择，即投资区位。从综合交易成本和国别考虑，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦应该是首选，其次是乌兹别克斯坦、土库曼斯坦，最末为塔吉克斯坦。从微观地域看，前述9个旅游城市是投资首选，因为其旅游资源富集，特色度高，旅游人才相对丰富，旅游设施相对较好；其次是各国确定的经济优先区或旅游区，如乌兹别克斯坦的撒马尔罕、布哈拉、希瓦和塔什干旅游经济特区以及土库曼斯坦的“阿瓦扎”国家级旅游区、哈萨克斯坦的阿拉木图市等；最后才是位置相对偏僻，配套设施相对落后，但旅游资源具有特色的中亚各国风景区。 copyright dedecms

（四）投资方向选择

旅游投资方向可以分为：资源开发类、接待服务设施类、旅游基础设施类、娱乐购物类和在线旅游类，这五类旅游投资方向特点各有侧重。资源开发类，综合投资额大，投资期长，回收期长，需要投资国有稳定社会环境和良好的投资政策保障，因此投资风险较高，但在外部环境稳定情况下，持续回报期较长。接待服务类投资，包含住宿、餐饮、旅行社投资。此类投资期限短，投资额相对较小，回收期短，但对旅游劳动力需求量大，多选择靠近旅游城镇区或知名旅游地投资。旅游基础设施类，包含旅游交通、通信、卫生、医疗等公共服务领域，该类投资带有公共服务产品投资属性，回报率高低和持久性长短需要慎重考虑。虽然中亚旅游基础设施较差，该领域迫切需要先期投资，也可以争取丝路基金或亚投行支持，但投资额大，建设周期长，风险也较高。购物娱乐类投资，属于高文化性，地域特色性，投资额居中，开发成功后回报率最高，市场较为稳定的旅游投资类型，但该投资需要高水平的策划设计人才和优秀的管理运营团队。在线旅游类，需要投资国具有良好的信息技术基础，但目前来看，五国在移动通信和互联网基础设施建设上尚有差距。 本文来自织梦

结合中亚旅游产业发展水平较低和我国旅游企业自身优势，我国企业对中亚旅游投资建议先期进入旅行社和旅游住宿，建立中亚旅游销售网络体系，合资或独资旅游住宿设施，节约住宿成本。其次是进入旅游购物品开发设计生产领域，主要是丝路文化购物品、中亚民族民俗购物品设计生产。再次是资源类开发，垄断胜旅游资源能够带来垄断性回报，但投资额大，风险高会阻止投资冲动。采取依附组合投资策略，则可减低风险。最后是旅游基础设施领域，综合性大型国有旅游企业可以进入该领域，但需要与中亚知名旅游点进行捆绑组合开发，建立融吃住行游购娱六要素为一体的旅游综合体。 织梦好，好织梦

（五）投资风险管控 织梦好，好织梦

1.外部风险管控。外部投资风险外在于投资企业，来源于投资国的投资环境。一般地，宏观风险管控需要借助于专门投资咨询国际机构进行风险评估和风险规避，我国旅游企业可以借助于我国建立的中亚中国对外投资合作机制进行指导。聘请熟悉中亚法律和国际法的律师事务所作为常年法律顾问，指导和维护投资利益。随时了解、掌握和遵守中亚各投资国投资政策规制，掌握我国对外投资鼓励政策和风险提示，及时调整投资组合和方向。合理选择投资国，降低风险。

2.内部风险管控。微观风险来自于对外投资企业在投资国的自身经营活动过程的财务管理、经营战略决策、企业文化等方面。企业无论是直接投资还是合作经营，都涉及对中亚文化的了解熟悉，尤其是当地人性格、爱好和工作习惯、方式等，建立融洽的劳资关系影响企业持久赢利，尤其是在中亚旅游劳动力比较匮乏时期。选择按由易到难，从旅游销售网络建立，到住宿业投资，到购物开发，资源开发，循序渐进分期稳步推进投资，还是通过设立海外旅游园区，综合开发投资，都各有利弊，需要企业综合考虑。依托第三方咨询或评估机构来诊断和发现合资或独资企业各项经营风险，可客观、公正、及时发现问题，指导风险处理和规避。 织梦内容管理系统

注释：

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1、熊关《中亚旅游的四个特点》，载于《中亚信息》2008年第2期第25至30页。 织梦好，好织梦

2、熊关《中亚五国旅游业的现状评析》，载于《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第4期第46至49页。 织梦好，好织梦

3、马勇、刘军《丝绸之路旅游文化经济带全球发展战略研究》，载于《世界地理研究》2014年第2期第151至158页。 copyright dedecms

4、王辉、杨兆萍《跨国旅游合作驱动因素研究——以新疆为例》，载于《中国社会科学院学报》2010年第5期第295至302页。

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5、苏祖梅《中国企业在中亚五国经营环境的比较研究》，载于《国际观察》2013年第2期第66至72页。 copyright dedecms