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[编者按]2017年10月30日到31日，在国家发展改革委国际合作中心举办的“中美全球经济秩序对话”上，作者对美中双边外商直接投资领域进行了探讨。他指出，过去25年美方对华直接投资达2500亿美元，主要是绿地投资，建新厂和新企业。中国在美投资近年增长较快，主要是企业并购。美国国会对中国并购持有保留态度，但同时希望中国向美资开放更广阔领域。 本文来自织梦

[关键词]FDI 并购 国会 美国工会 投资环境 本文来自织梦

我主要讲外商直接投资FDI方面的问题，尤其在中美两国之间的直接投资。 织梦好，好织梦

首先从数据讲起，这些数据主要是基于中美之间直接投资项目的数据，也是关于中美关系的真实的反映数据，是在美国商会收集的。大家可以看到美国对中国的FDI在过去25年有了大幅度的提升，将近2500亿美元。虽然中国对外投资整体的数量还不大，但在最近几年有很大的提高。多数美国的FDI主要是进行绿地投资，建新厂、新的企业，但是多数中国在美国的投资是并购。中国的投资者们有25％是国有企业，剩下的是私企。多数中方投资者基本上都是直接获取所有的股权。传统上讲，这样的投资在经济关系中相对稳定，尤其在政治关系中也会相对稳定。比如，能够把美国的资金和技术带到中国，能够创造就业机会，推动中国经济发展。相应中国对美国的直接投资也能带来就业机会，并且参与美国的经济活动。外商直接投资应该是一种长期关系的承诺，相应的投资者也慢慢学会了如何去跟本地员工、居民及国家打交道。所以外商直接投资可以更好地推进相互理解，能够推动互信和发展，加强相互的关联，也能改善政治关系和经济关系。当然，也不可避免的会有一些问题，中美两国的政府需要在这方面做出更多努力。

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我们注意到，中国对于外商直接投资的态度在不断变化。传统上中国一些领域是禁止外商直接投资的，某一些行业是严格限制的、管制的。随着中国越来越开放，中国一些特殊的领域和行业也慢慢对外商直接投资开放。中国企业“走出去”的时候有很多规则，比如说国务院会有一些要求。比如今年国务院就发布了相关的指导原则和指导意见，基本上鼓励投资，但有一些领域是限制，或者是禁止的。过去几年这些政策发生了一些演进。 本文来自织梦

另外还有一个现象就是，美国很多人就此进行了评论，尤其是在美国国会。中国国有企业重点关注那些技术性的企业，使得美国国会有人开始担心对于FDI的激励、鼓励可能导致的后果，当然这有可能会涉及到一些政治上的因素。 织梦好，好织梦

美国对于FDI的态度，包括国内的和“走出去”的也有变化。总体来讲，历届美国政府都是推动美国企业，鼓励美国企业“走出去”直接投资。同时基本上也会有一个信道，通过这样的通道，越来越多的资本会进入美国市场，也能够提供更多就业。美国工会认为，海外直接投资其实就等于把就业机会拱手让给了其他国家，而且有越来越多的人表达了对此问题的关注。美国政府一直是欢迎外商直接投资的，但是也做了一些相应的变化和限制。现在进入美国直接投资，有一个非常著名的机构一CFIUS（美国外资投资委员会），如果可能威胁到美国国家安全，这一机构就要去审查或者限制到美国并购的国外企业。美国国会可能会修改CFIUS，新的提议现在已经提出来了，有些额外的内容很快也会提出来。

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中国的并购今年开始在CFIUS受到了严格的审查，尤其是特朗普执政之后，涉及到一些主要的技术、基础设施，或者是涉及到个人信息、个人数据的时候。以前外国的并购基本都是当涉及到美国国家安全的时候才会比较审慎，最近很多人都很关注那些拥有很多美国公民个人信息的公司。新的管理框架现在正在酝酿，可能很快就会出台。相关的政府部门希望能够提出一些新的预案，能够慢慢地找出一些方案去解决关键的问题。 织梦好，好织梦

我们看到中美两国之间的外商投资环境正在变化，比如说大概有超过80％的美国中国商会觉得相比以前其受欢迎程度有所降低，很多美国企业抱怨投资环境、监管环境及行业政策变化所带来的一些影响。同时大家也非常关注这样一种说法，行业政策或者说中国国务院在2015年和2016年的关于战略新兴产业的报告提出要大大推动中国的IT、人工智能、空间技术等行业的发展。在美国人看起来或多或少地像一个国家战略规划，所以使得大家有些担忧。这种担忧、这种态度的变化其实在美国、中国都是可以看得到的。所以两国政府就需要更加努力去重新审视两国之间的关系，并且做出相应的调整。因为两国从彼此之间的直接投资中获益匪浅。我也希望政府和政府间的关系能够朝着一个有意义的方向发展，尤其是接下来几天习近平总书记和特朗普总统也会会面，应该能够回答我们所关切的这些问题。 织梦好，好织梦

在美国，只有那些可能危机国家安全的并购会受到限制和影响，在本次对话中我们主要谈论金融、经济方面的问题，所以我们必须要意识到，我们应该是合作的关系，应该是建立在信任基础上的关系。所以我想我们双方的领导人，还有相应的两国政府都必须有一个规划来进行接触，其中就包括投资，要能够解决两国都出现的担忧的声音，同时能够真正地找出一些行之有效的解决办法。