派智库

[编者按]2017年10月30日到31日，国际合作中心联合上海国际问题研究院以及美国顶尖智库战略与国际问题研究中心（CSIS）在国家发展改革委国际合作中心举办了“中美全球经济秩序对话”。中国国家发展改革委员会国际合作中心主任、中国经济体制改革研究会副会长曹文炼在开幕式致辞并就中美基础设施合作发言。以下是致辞和发言全文。 copyright dedecms

[关键词]基础设施 融资政策 收费权质押 合作前景

织梦好，好织梦

一、致辞

织梦好，好织梦

各位上午好，很高兴再次见到老朋友和认识一些新朋友。今天美方来了一个很重要的团队，中方这边也是一些很重要的人物。我谨代表中国国家发展改革委员会国际合作中心，对美中双方的代表都表示热烈的欢迎。

织梦内容管理系统

国际合作中心成立于1993年，国家发展改革委是其上级领导单位。但是国际合作中心又是一个独立的智库，国家发展改革委一般并不直接领导国合中心业务。除了承担发改委委托的业务外，国际合作中心也独立开展研究，从事国际合作，承担国内外企业、国外政府以及中国地方政府委托的业务。 copyright dedecms

我本人两次访问过美国战略与国际问题研究中心，今天在上海国际问题研究院的联系和协调下，我们共同在这里接待美国国际战略中心的来访者。

正如刚才主持人所讲，这次的讨论是在中国共产党十九大刚刚胜利召开之后，又是在再过八天，美国特朗普总统就要访问中国之际，所以相信我们的讨论会非常有意义。

二、关于中美基础设施领域合作的发言

dedecms.com

我先简单做一个自我介绍。我本人是北京大学经济学博士毕业，1986年到中国政府工作，先是在国务院物价管理的最高机构从事价格改革协调工作，1989年加入原国家计划委员会，也就是现在的发展和改革委员会。我本人在国家发展改革委负责基础设施融资政策的财政金融司工作了22年。2011年初，担任国际合作中心的主任，从事国际合作业务，也参与和研究许多“一带一路”基础设施重大项目的有关工作。今天我首先对基础设施融资这个议题发表个人意见，然后请中国基础设施融资的主要银行——国家开发银行原副行长李吉平先生作补充和评论。 内容来自dedecms

我讲的主题是：中国和美国在基础设施领域合作的前景与面临的挑战。 dedecms.com

第一个问题，关于中国基础设施建设的快速发展与启示。截止2016年底，中国铁路的运营里程为12.4万公里，居世界第二位。高铁里程2.2万公里，居世界第一位。2016年国务院批准国家发展改革委颁布了关于铁路中长期建设的规划，未来铁路和高铁还会持续快速发展。我本人印象特别深刻的是高速公路和高铁的中国发展速度。中国的第一条高铁一一北京到天津的和谐号在2005年才建成，当时我也参加了通车典礼。中国的高速公路发展迅速，目前已覆盖了全国地级以上城市，现在的目标是要覆盖县级城市。中国高速公路真正快速发展是1998年，当时亚洲金融危机爆发，为扩大内需，时任总理朱镕基提出的扩大内需的一个主要投资方向，中国高速公路才开始建设，经过快速发展很快跃居世界第一位。 内容来自dedecms

互联网和移动互联网方面，世界范围内，中国有独特的数量优势。中国的基础设施建设之所以发展迅速至少有以下重要因素，第一是中国市场大，人口多，具有规模经济的优势。第二个很重要的一点，也是很根本的一点在于中国国家治理和管理体制的高效率，中国具有强大高效的动员组织储蓄和生产要素配置的能力。第三是九十年代以来，中国坚持市场化导向制定灵活的融资政策，比如收费权质押、铁道建设专项基金、“打捆贷款”等等，调动了各种所有制企业包括民营和外商投资基础设施的积极性。我本人很荣幸也很自豪，曾经长期参与上述很多政策的研制或实施。 本文来自织梦

2000年以后，特别是“一带一路”倡议提出的近四年来，中国开始加快对外投资，基础设施是中国对外投资的一个重要方面。因为基础设施的建设具有很大的外溢效应，除了项目效益外，也会给整个国家和社会提供福利、给整个经济发展提供基础支撑条件。习近平总书记提出“一带一路”倡议时，特别强调中国成功的经验包括基础设施先行，要想富先通路。近年来，基础设施始终是中国对外合作的一个重点。中国在基础设施方面也积累了独特的管理、技术和融资优势。

关于美国的基础设施情况，我就不赘述了，因为在座的美方代表比较熟悉。从达沃斯论坛最新发布的全球竞争力报告来看，美国基础设施打分比中国的要高。美国是6分，中国是4.7分，这个打分主要是从存量来看。虽然现在中国的高速铁路、公路里程都超过了美国，但是美国的人口比中国少很多，因此中国人均水平可能还不如美国。然而公认的情况是，美国基础设施虽处于世界领先地位，但是近年来由于种种原因，基础设施相对老旧，更新的需求很大，欧洲也是如此。欧洲有一个“容克计划”，要筹集三千多亿欧元，进行基础设施复兴建设。因此，发展中国家主要面临基础设施建设不足的问题，发达国家主要是面临基础设施更新问题。

第二个重要问题是，就一个国家的基础设施建设而言，不管是加快发展建设，还是更新，我认为最重要的是制定有效的政策，即需要一个灵活有效的融资政策。我本人在国家计委财政金融司负责基础设施的融资政策方面的岗位上工作了22年，对这个情况比较了解。中国的高速公路为什么能够建设的这么快?我举个例子。1998年，为扩大内需，国务院要求加快建设中国的高速公路。但是按照中国的金融法律和贷款通则，如果没有抵押和担保，银行是不会提供贷款，当时中国的股票市场和债券市场很小，国债资金也有限，国债资金主要用于支持一些非营利性的项目，包括社会领域的等等。所以当时怎么办?当时的国家计委（现国家发展改革委）和交通部、国家开发银行一起研究，创造性地采取了收费权质押的方式，把高速公路未来的收费权提前质押给银行，这样可以吸引大量的民间投资搞BOT项目，中国高速公路的资金可以源源不断。这是高速公路发展的非常重要的原因之一。另一个重要原因是中国有政策性银行。中国政策银行对项目的贷款不仅看个别项目的效益，还要看整个地区或者在项目搭配实行“打捆贷款”，即地方政府有很强的资源，把好的项目和不好的项目搭配在一起。比如修一条高速公路，高速公路沿线的房地产开发，商品房开发也交出来，这样使投资方、民营企业、外资得到很好的综合回报。现在“一带一路”的基础设施“走出去”也要创造这样的模式，不是要考虑一个项目的微观效益，而是首先跟对象国共同研究合作项目的总体规划，总体的效益，进而来确定双方的合作。中国跟“一带一路”国家的基础设施的合作都是以政府之间的协议和相互的共识为基础的，两国一般会共同研究“一带一路”投资项目如铁路、开发区等的合作计划。国际合作中心是国际产能合作的中方执行单位，为中国政府提供项目方面的风险分析和规划制定。另外，中国也尽量给予对象国法律上的保障。我本人带领的一个团队，最近两年来就帮助非洲一个很重要的国家出台了经济特区的法律。同时国合中心还对外国政府官员进行培训，注重开发利用当地的人力资源。因为“一带一路”倡议不是马歇尔计划，而是一个商业合作的计划，所以中国高度重视“一带一路”建设的投资风险。“一带一路”建设的主体是企业，中国政府通过多种渠道分析对外投资的国别风险，帮助企业防范这些风险。比如，部级之间有外交部牵头的对所在国风险进行综合分析评判的委员会，也有财政部领导的中国信用评估公司定期发布国别风险报告。同时中国还有很多专业智库和民间的风险投资评估机构。对于风险问题怎么看?第一是要承认风险，重视风险，第二是要想办法防范风险。中国在三四十年前刚开始改革开放的时候风险也很高，但是如果有风险就不投资的话，发展中国家就无法发展。金融的一个重要功能就是防范和分散风险，只有在发展中才能解决风险。另外，“一带一路”的合作总的来看也足够透明，除了企业的商业机密以外，应该大多数合作都很透明。 copyright dedecms

最后，中美两国在基础设施建设领域的合作前景广阔，但也有挑战。美国对基础设施的更新有很大的需求，中国则具有这方面的资本供应能力和建设管理经验。同时，“一带一路”建设不能只依靠中国的力量，近年来，中国政府一直倡导联合发达国家共同投资第三方或第四方市场，共同建设“一带一路”。中国政府先后跟法国、德国，现在也在积极促进跟日本、韩国达成共同投资“一带一路”的合作倡议。国际合作中心的一项重要工作就是促进这方面的国际合作。国际合作中心已经先后在韩国和日本联合相关机构探讨共同投资“一带一路”的可行性，并且促成了一些投资项目的合作。就中美在基础设施方面的合作而言，美国具有广泛的市场和技术管理优势。中国是一个大国，地形又复杂，经过多年来的基础设施建设，中国也已经形成了一支庞大的基础设施的建设工程队伍和管理队伍，加之中国外汇储备充足，民间有域外投资热情，所以未来中美在基础设施领域的合作不仅在两国相互之间，而且在对发展中国家、包括对欧洲基础设施的复兴重建方面都具有共同的合作前景。

我认为，中美之间很有必要在全球基础设施投资方面开展合作。首先是欢迎和希望美国也加入亚洲基础设施投资银行。亚洲基础设施投资银行是按照国际规则，结合中国的经验运作的，目前运作效果良好。前不久我见到了亚洲基础设施投资银行行长金立群先生，据他所说，亚洲基础设施投资银行已经投出去40多亿美元，效率高、速度快。另外，亚洲基础设施投资银行并不在中国投资，而是主要在亚洲，也会适当考虑在其他洲的国家投资。所以，中美在基础设施方面的合作，除了相互之间的投资之外，还可以围绕“一带一路”建设、欧洲和美洲的基础设施复兴等进行。第二个可以考虑共同建立以投资美国本土为主的中美共同的基础设施投资基金。这是我提出的两点建议，谢谢大家!