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[摘要]建设现代化经济体系，标志着中国正式开启第二次现代化征程。建设现代化经济体系涉及要求、任务、动力、举措、体制五个方面，在实践中需要准确把握现代化的一般规律，紧密结合中国国情进行。中国人口多、区域发展不平衡、现代化起步晚，在建设中既要补第一次现代化的课，又要实现第二次现代化，以党的十九大报告确定的六项任务为基础，重点从科技、新经济、分区域部署、开放、制度等的协同推进中，探索具有中国特色的经济体系现代化之路。 本文来自织梦

[关键词]第二次现代化；现代化经济体系；中国特色

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党的十九大根据新时代国内主要矛盾变化，面对开启中国特色现代化建设新征程需要，提出“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”，明确了未来一段时间经济发展、经济体制改革、对外开放、动力培育等方面的任务。本文以现代化理论为依据，以发达国家实践为参照，在科学把握建设现代化经济体系内涵、特征、任务、动力、举措、体制保障等基础上，对构建现代化经济体系进行初步探讨。

一、建设现代化经济体系观点评述 织梦内容管理系统

围绕现代化经济体系的内涵、特征、基本要求、建设路径等，学者们已经做出了初步的探讨。现代化经济体系要求“质量第一、效益优先”，是做优做大做强以先进制造业为主的实体经济，[1]它是一个综合体，包括产业、体制机制、微观企业行为等方面的内容。[2]它不是产业体系或工业体系等的概念，而是由“产业体系、创新体系、协调体系、开放体系、体制机制”等五个子系统构成的一个大系统。[3]现代化经济体系包括发展目标、发展动力和经济主体三大部分；经济主体包括行为主体、产业体系和区域体系；发展动力包括创新、制度和开放等，[4]产业体系应建立在实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的基础之上，包括现代化的基础设施网络建设，数字经济与实体经济深度融合等。[5]现代化经济体系的特征或者判断标准为：更加科学高效的发展方式，更加合理优化的经济结构，更加创新导向的增长动力，更加健全完善的宏观管理；[6]或者是一个高效率的、高质量的、有助于实现平衡发展的、有助于实现可持续发展的经济体系；[7]或者有鲜明的时代性、有新的需求拉动、有更高质量要求、需要创新作动力、需要高水平开放、需要新的体制机制支撑。[8]现代化经济体系具体可能表现为“虚实共生、以实为主”、“创新驱动发展”、“协调平衡发展”、“绿色低碳发展”、“开放共赢发展”、“共享共富发展”、“劳动关系和谐”、“多元包容”、“两手互济发展”的经济体系。[9]现代化经济体系建设的过程就是国际竞争力不断增强、产品和服务的质量不断提高、产业结构持续优化、可实现绿色低碳和节约高效。[10]从开放的角度来看，现代化经济体系不仅是中国经济体系向现代化升级的过程，也是学习和借鉴先进国际经验和不断扩大对外开放的过程，建设现代化经济体系必将会进一步深化中国参与经济全球化的过程，使中国经济逐渐成为世界经济发展的基石。[11]建设现代化经济体系，需要着力解决不平衡不充分发展的问题，而非以往的规模问题速度问题，必须用改革的办法去推动结构调整。[12]具体而言，以实体经济为抓手，促进我国从“制造业大国”向“制造业强国”转变，要切实落实供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，完善产权制度，优化要素市场，推进经济体制改革。[13]以建设现代产业体系为基础，重点关注经济总量和速度、水平和质量、现代化产业体系和结构、空间布局结构和协调程度、市场经济的体制机制、高水平的开放经济体系。[14] copyright dedecms

现代化经济体系是党的十九大报告中提出的一个全新的概念，它是中国迈向第二次现代化过程中，必须要完成的重要任务。《中国现代化报告2007））预计，2015年中国将会完成第一次现代化，联合国在2014年宣布中国首次进入“高人类发展指数”国家行列。按照这一预测和判断，中国从2015年以后，实际上已经开启第二次现代化征程。建设现代化经济体系，是第二次现代化的最重要任务之一。目前，我们对现代化经济体系的把握，还局限在基本的认识层面上，不仅对其特定含义的界定还不够准确，也没有将经济体系本身与现代化经济体系的特征与构成、建设的内容和手段区别开来。而科学把握其内涵、外延和主要特征，对于指导现代化经济体系至关重要。在对现有文献的梳理中，有的学者概括为目标、体系或目标、主体，有的概括为目标、体系、体制或目标、体系、动力，还有的学者概括为发展方式、经济结构、增长动力、宏观管理四个方面。而根据党的十九大报告概括的内容，它实际上包含了根本要求、具体任务、内在动力、关键举措、体制保障等五个方面：一是坚持质量和效益优先的原则；二是把供给侧结构性改革作为重要手段；三是形成以效率为导向的动力体系；四是产业要与科技、人才及金融协同发展；五是要建立起有效和有活力的体制机制。显然，我们要建设的这个经济体系，不同于传统的经济体系，也与发达国家的现代化经济体系有区别。建设这个经济体系的手段，不同于传统体制下的手段和发达国家普遍采用的手段。至于存在着哪些相同点和不同点，必须紧紧围绕党的十九大提出的“分两步走”现代化建设目标这一特定要求，分析第二次现代化国家经济现代化演变的一般规律，以及不同阶段的特征和主要任务等，归纳出我国现代化经济体系具有的内涵、特征、主要任务、实现路径等。

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二、二次现代化经济体系的共同性特征

“现代化”在一般意义上是指从传统社会向现代社会的转变，它并没有具体的标准。关于现代化的理论，虽然从18世纪就开始萌芽，但真正形成比较完整的理论体系，则是在二次世界大战后至20世纪70年代之间。现代化首先应看成是一个动词，于光远等（2000）的解释是由“现代”和“化”两个部分构成的。“现代”的意思是指已经达到的水平，“化”就是达到这个水平的手段。[15]罗斯托（2010）认为，现代化是从农业社会向工业社会转变的过程，它包括一系列阶段性变化。认识现代化过程，重点是研究转变过程的特点和规律。[16]布莱克（1996）认为，现代化涉及人类生活方方面面的深刻变化，对现代化的研究，需要从不同国家的比较、发展模式、定量指标等进行分析。[17]亨廷顿（2010）则指出，各国的情况不同，现代化具有不同特点。其次，现代化也可以看成是一个名词，即它在特定的时间截面上，从发展水平、经济结构、人们生活等方面，呈现出明显的有别于过去的、划时代的特征。[18]根据党的十九大的表述，本文使用的“现代化”是一个名词。现代化不仅是复杂的过程、长期的过程、分阶段的过程、同质化的过程、不可逆转的过程、进步的过程。[19]而且后现代化理论认为，从传统社会向现代社会的转变是现代化，现代社会本身还需要继续现代化。从现代社会向后现代社会的转变则是后现代化。并且现代社会和正在现代化的社会的多元性和多样性，决定了现代化具有多种文化方案和制度模式。第二次现代化理论进一步指出，现代化既是人类发展的世界前沿以及达到和保持世界前沿的过程，也是人类文明的一种深刻变化。第一次现代化是从农业经济向工业经济、农业社会向工业社会的转变，经济发展是第一位的，大规模生产工业产品，工厂化、城市化、规模化、集聚化是最大特征，扩大物质生活空间和满足人类物质追求是核心任务。第二次现代化则是从工业经济向知识经济、工业社会向知识社会的转变，生活质量追求上升到第一位，知识化、创新化、生态化、信息化、网络化、全球化是最大特征，加快发展高新技术和先进服务业满足消费者需求是核心任务。综合现代化理论同时认为，没有完成第一次现代化的国家，可以推动两次现代化的协调发展，迎头赶上第二次现代化的未来世界先进水平。[20] 织梦好，好织梦

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尽管现代化包含的内涵非常丰富，观点不尽相同，但一些基本的东西是相同的，可以为我国建设现代化经济体系借鉴。一是在构成内容上，现代化包括物质的和非物质的、观念的与制度的多层次和政治、经济、社会、文化、心态等多方面的转变；二是物质的现代化是基础，观念的现代化是先导，制度的现代化是保障；三是现代化是一次历史性的巨变过程，这一过程中的一系列变化只是引起质变的条件；四是不同国家和处于不同历史阶段，有着不同的现代化道路和模式；五是没有完成第一次现代化的国家，可以同时推动两次现代化的协调发展。

经济体系的现代化，正是一个国家或地区现代化的基础。国外虽然没有明确提出“现代化经济体系”的概念，但从现代化理论对实践所做的总结来看，经济体系现代化是一个国家或地区经济发展的一次飞跃，它必然从产业结构、生产方式、生活方式等多个层面的重大变化中表现出来。如果从产业结构特征看，第一次现代化实现了由农业经济体系向工业经济体系的跃升，第二次现代化则实现了工业经济体系向知识经济体系的跃升。第二次现代化是对20世纪80年代以来，发达国家经济体系转型的总体概括，它在产业上表现出的特征，就是第三次产业主导经济发展，服务业占比高达70％，各产业普遍实现知识化、信息化、智能化，技术进步和创新是主要动力。我国全面小康社会的建成，表明经济体系完成了第一次现代化任务，在此基础上，我国准备再用30年左右时间，完成第二次现代化任务，从而建立起支撑中国成为世界强国的新经济体系。

《中国现代化战略研究课题组》通过对2004年的数据计算，认为瑞典、美国、丹麦、芬兰、日本、瑞士、澳大利亚、德国、比利时和英国等10个国家，已经完成了第二次现代化，[21]因此，这些国家二次现代化的经验，值得我们作为经济体系现代化的重要参考。纵观这些国家经济体系现代化的过程，可以通过评价指标差异的分析，找到一些答案。 copyright dedecms

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1.知识创新成为主要任务 内容来自dedecms

第二次现代化的特征是知识经济的加速发展，相应地，知识创新、知识传播等指标，成为衡量第二次现代化的重要指标。由于粗放增长走到尽头，追求质量效益型增长，适应新的消费需求，必须有新的产业来支撑，依靠知识创新发展新兴产业和改造提升传统产业，就成为国家推动经济增长的根本手段。在第二次现代化的国家中，以技术进步为重点的创新驱动型发展模式，形成了完善的创新体系，有力地支撑了发达国家的产业结构优化提升。最典型的如美国在二战后，经济增长方式由之前的粗放型高速增长，逐步转向了以科技推动为基础的集约型增长，科技对经济增长的贡献由40％左右提高到50％以上，其中，1991～2010年科技对经济增长的平均贡献度达到54.6％。一些科技贡献高的国家，已经超过70％。为强化科技引领能力，各国普遍加大科技投入和研发机构建设。如欧委会规划的第八版框架计划，对基础研究的投资提高了近一倍。德国联邦政府和各州政府还正式签署并批准《研究与创新协定》及“顶尖科研资助项目”，为德国的科学技术研究与创新，开发培养和引进、吸纳创新人才创造条件、营造环境。英国在2011年宣布投入5100万英镑，在工程和物理科学研究理事会下建立9个创新制造研究中心，使这一旗下的创新制造研究中心达到16个。日本、韩国也出台了“未来开拓战略”和科技发展长远规划，来增强科技创新能力。

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2.产业结构出现质的变化 内容来自dedecms

进入二次现代化的国家，消费者不仅对已有产品有更高质量要求，而且需要更加丰富多样的产品和服务，产业体系为适应这一变化，必须加快进入结构不断优化的轨道，不仅高新技术制造业、新兴服务业成为发展重点，而且制造业与服务业的融合，以及三次产业的融合程度提高。在制造业领域，大力发展生物技术、风力发电、纳米技术、空间技术、电动汽车等高新技术，并以此改造传统制造业，建立新兴产业部门，成为第二次现代化国家在国际金融危机后的新趋势。尤其是服务业的价值链越来越长，服务业所占比重普遍达到70％以上。尽管这些国家都在加快发展高技术产业，突出“高价值制造”战略的取向，都在加大传统产业改造力度，但并非所有进入二次现代化的国家策略都相同。美国、日本、德国等，经济总量大，产业门类多，选择的领域更宽，不仅有新兴的制造业和先进服务业，如新一代显示技术、生物医药、新能源、航天航空、机器人、数字信息设备、高速数字网络系统等，也有像汽车、计算机、电器等有一定技术含量的中端制造业。而丹麦等北欧国家经济规模小，产业门类少，因此一般集中资源发展能够形成优势的产业，如教育及研发、信息通讯、生命科学、生物能源等。

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3.信息化成为重要手段

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进入二次现代化的国家，都把信息化作为重要手段，在美国、日本等发达经济体中，与信息通信技术相关的产业已经占主导地位。美国不断加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施建设，始终在宽带普及率和互联网接入方面位居世界领先地位，美国大企业基本上都设立了首席信息官。法国再工业化的核心，是实现工业生产向数字化、智能化转型，以生产工具的转型升级带动商业模式转型。德国以智能制造为代表的工业4.0，正在全面取代传统制造方式。正是对信息技术的高投入，使发达国家牢牢掌控了发展的主动权。以企业为例，福特汽车公司通过网上采购，使汽车零部件的采购成本下降了30％。

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4.全方位吸引创新资源

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在利用创新资源方面，进入第二次现代化的国家，为大力吸引高素质、知识化的外国移民，引才政策不断加码，设立了技术移民可以享受的限额优先权，针对需要的人才实行“绿卡”更宽松的制度，德国甚至在《移民法》中规定的相关专业人才移民应得收入的下限，由此形成了创新要素集聚的“马太效应”。这些国家在引进的法律制定、财政投入、人才标准等方面，充分发挥促进和推动导向作用，而用人单位在选用人才时，则依据政府的导向，按照市场机制协商报酬、待遇及科研工作条件等的协商，则由用人单位进行操作。美国自第二次世界大战结束以来，从世界各国吸纳的高级专业人才和科技创新人才，已超过60万。美国在“二战”后取得的科技成果中，有80％左右是由引进的外国科技创新人才完成的。不少国家在引进人才的竞争上，已由一般的人才引进，转向对高端人才、领军人才的争夺，通过高端人才引进带动新技术、实验设施、研发中心的引进。

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5.政府作用有所加强 本文来自织梦

与一般要素充分利用市场机制配置不同，进入二次现代化的国家，都采取了法律、经济、行政等手段，创造先进要素能够引得来、留得住、用得上的政策环境，创造先进项目投资和运营的有利条件。其中，对知识产权和创新行为的保护，鼓励和支持知识产权有偿转让等，相关法规和政策十分完善。同时，政府还不断推进和加强国内“产、学、研、官”的合作，充分发挥行业协会在资格审核、职业行为监督、职业能力提升等方面的管理服务作用，使政府和社会组织作用得到有效发挥。 内容来自dedecms

三、建设具有中国特色的现代化经济体系 copyright dedecms

从全面建成小康社会以后再分“两步走”的目标，已经为建设现代化经济体系确定了基调。鉴于中国的第二次现代化有着特定的国情和要求，相应地，建设现代化经济体系，至少有五个特殊性：一是中国的现代化经济体系建设，是一种追赶型的，它将用更短时间完成，很多任务不能靠“自然演化”，因此在实施中，存在着不少需要跨越的阶段，先行国家并没有这方面的现成经验；二是中国的现代化经济体系，建立在13亿人口基础上，比目前已经和即将实现二次现代化国家的人口总和还多，先行国家也不可能提供现成经验；三是中国建设现代化经济体系，所依赖的所有制基础、宏观调控制度和政策环境、政府作用不同，简单照搬先行国家的做法，不可能行得通；四是中国建设现代化经济体系，是在许多区域仍然处于一次现代化阶段的现实中起步的，发展不平衡的矛盾十分突出，在高碳和高消耗工业化路子被锁定的情况下，我们要用最短时间将这些地区带入二次现代化轨道，先行国家也不能提供太多这方面经验；五是以信息技术为代表的新经济迅猛发展，以及经济信息化和全球化带来的新机遇，再加上市场容量大的优势，使后发展国家可以通过创新，在某些领域超越先行国家，这种创新路子，也是从先行国家学不来的。 本文来自织梦

为此，如何建设现代化经济体系，党中央根据我国的国情，部署了深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局六个方面的任务。从二次现代化国家的经验看，在落实六大任务中，可选择以下几个方面重点推进。

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1.加快构建技术和知识创新体系 内容来自dedecms

在二次现代化中，对科技创新的支持，是支撑经济体系现代化的关键。有人说，国家创新系统是第二次现代化的发动机，发达国家经济现代化的过程，正是科技不断创新的过程。[22]我国不少地区尤其是许多中西部地区，虽然还处于一次现代化阶段，要用30余年时间同时完成两次现代化任务，建成现代化经济体系，但如果依靠科技创新来跨越产业、城乡、区域、消费等升级中必须经历的常规路径，将迎来一次历史性的飞跃。党的十九大制定的基本实现社会主义现代化目标中，已经明确科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列。从R&D投入占GDP比重、科技进步贡献率等指标看，正在向二次现代化国家的最低值靠近，跨越的条件开始具备，因此，当前必须把握新一轮科技竞争的制高点，用更大力度、更短时间来建设创新体系。而供给侧结构性改革、全面创新改革不仅能够充分释放已有的科技创新潜力，而且还能够形成强烈的科技创新动力，应当作为当前的重点工作推进。 dedecms.com

2.选择优势产业突破带动整体升级 dedecms.com

产业体系的整体跨越难度很大，如果用常规方式来推进产业升级，不可能在短时间完成现代化产业体系的任务。韩国从21世纪开始，就把467个高新技术产业和111种服务业的细分领域作为重点，组织产、官、学、研界共同研究制定产业进入世界前列的发展目标及促进战略，现代、三星等一批世界级企业，就是在这一行动中涌现的。我国经济体系的现代化，必须充分利用各种“后发优势”，围绕“建设制造业强国”进行谋篇布局，选择一些已经形成一定优势、发达国家又不具备垄断性的产业，或者可以在政府支持下能够突破某些跨国公司垄断的产业，作为重点发展对象，形成若干世界级的先进产业集群，以此带动更多的产业取得突破。高铁、航空航天制造、移动通讯、电子商务高铁、核电等的发展，已经作出了示范。此外，新经济和绿色发展带来的机遇，以及高新区、国家级新区、众创空间等的超常兴起，将创造我国在更多领域实现“超车”的条件。按照熊彼特的理论，新经济就是生产函数的创新。[23]利用新技术、新业态、新模式整合或改造传统产业，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，超前布局新兴的服务业，将为传统产业发展注入新的动力，最终形成整体突破的局面。绿色经济在我国有资源和市场优势，也有条件在某些领域实现领先发展，占据低碳经济高地，可以作出超前的布局。 织梦内容管理系统

3.分类指导各区域建设现代化经济体系

第二次现代化背景下的经济体系现代化，在区域上表现为有密切的产业分工和协作，有合理的协调机制。尽管不同区域受发展水平、资源禀赋的影响，会呈现各具特色的经济体系，甚至在产业发展层次上存在梯度差异，但各地区通过承担同一产业链条上的分工任务，或者在发展不同产业的基础上开展合作，是我国建设现代化经济体系必须完成的任务。目前，各地区之间密切的分工协作还没有建立起来，一方面，先进地区或中心城市的许多产业规模不大，链条不长，没有足够的能力带动落后地区或周边地区参与；另一方面，落后地区、周边县区的产业发展水平低，参与有一定技术含量的产业分工协作体系的能力不足。当然，现有的体制机制，也在一定程度上制约了跨区域的分工协作。因此，加强对各地区建设现代化经济体系的指导，及时解决遇到的问题，尤其是发挥好先进地区对落后地区的带动作用，使所有地区在现代化经济体系中不掉队，也是其中的重要任务之一。

4.促进人力资源与经济体系升级相适应

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我国制造业劳动生产率只相当于发达国家20％左右，如果不能将其提高到50％以上的水平，即使建成了现代化经济体系，也是低水平的，不符合党的十九大提出的质量效益优先的要求。当前产业升级步伐加快，要求人力资源的知识和技术结构也要升级，对人力资源素质提出了更高要求。现代经济需要更高素质的劳动力，除吸引留学生回流、引进国外专家等措施外，加快发展适应现代化经济体系所需的人才培养，提升国内各类教育水平，促进人力资源普遍上一个新台阶，是当前和今后一段时间内最重要的任务之一。 dedecms.com

5.通过扩大开放引进先进产业和人才 织梦内容管理系统

现代化的经济体系必然是开放的，在现代化进程中，把一些比较优势不明显的传统产业和附加值低的产品转移出去，腾出要素发展先进产业，通过开放引进先进生产要素，实现产业结构高级化的战略目标，是所有国家采取的办法。新加坡从20世纪60年代开始，先后进行了三次经济结构转型，充分利用产业跨国转移的机遇，积极参与国际分工，实现了产业结构的不断调整和升级。我国沿海地区率先加入全球价值链分工体系，从而迈向全球产业链、价值链的中端的过程，也是典型例子。我国除目前有较大富余产能，可以通过“一带一路”建设走出去参与国际分工，在海外寻找新的经济增长点外，还有一个重要任务是把先进的理念、技术、项目、人才引进来，充分利用先进国家的资源，推动我国的现代化经济体系建设，这也是不少国家成功实现现代化的经验。其中，加强创新能力开放合作，培育贸易新业态新模式，建设面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络等，要作为开放的重点。 copyright dedecms

6.制定建设现代化经济体系的规划和拳措 dedecms.com

中国的第二次现代化，如果按基本实现社会主义现代化的时间考虑，不到20年了，即使按实现强国的目标考虑，也只有30余年的时间，这是经历第二次现代化国家中没有过的。我国要在如此短的时间完成任务，必须发挥后发优势，制定开拓性战略，加强规划引导，根据规划确定的目标和任务，推动各方面工作与之协同。落实到现代化经济体系建设，就要按照党的十九大精神，通过体制机制创新，以及促进科技创新、现代金融、人力资源等与产业协同发展，走出一条超常发展之路。 织梦好，好织梦

参考文献：

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