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新中国70年城乡关系回顾 本文来自织梦

1.前30年的工农、城乡关系 copyright dedecms

有一个流行的说法，国家通过工农业产品交换的价格剪刀差，从农村、农民身上提取工业化的资金积累，6千亿、一万多亿，具体数字不一。这个说法有道理，但不全面。价格剪刀差，旧中国就存在，新中国是逐步缩小趋势，但始终未能完全消除。因此，确实存在从农村提取积累的情况。但当时城里人也苦，是全体人民共同节衣缩食，建立了国家工业化的基础。农民更苦一些，但看到工人、干部大家都苦，也就没有怨言，仍然拥护共产党。

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当然，人民公社化、大跃进、以阶级斗争为纲、文化大革命等，是全局性的路线错误，妨碍经济发展，影响人民生活水平提高，也不利于缩小城乡差距。

但具体到处理城乡关系的政策、制度层面，没有出现大的偏差。局部的紧张、对立，主要是工作原因，而非制度、政策原因。毕竟老一辈革命家是从领导农民革命走出来的，依靠农民的观念根深蒂固，不敢懈怠。那段时期，对城乡关系产生深远影响的问题有两个，一是统购统销政策，一是户籍制度。做出这两条决定，有当时的历史条件，是为了平衡城乡关系，而不是要扩大城乡差距，但时间久了，确实对农村发展产生消极作用。特别是户籍制度，延续至改革开放之后，反而成了扩大城乡差距的突出因素。 内容来自dedecms

2.改革开放初期（约10年）的城乡关系 织梦好，好织梦

家庭联产承包责任制解放了农业劳动力；乡镇企业异军突起，使农民能够自主地参与工业化、城市化进程。党和政府尊重农民的首创精神，大力支持、扶持、引导，很少限制，城乡差距一度缩小，农民心情十分舒畅。这是农民的黄金10年，严格说不到10年。 dedecms.com

3.90年代至今，城乡关系逐步趋于紧张 本文来自织梦

改革开放以后，以经济建设为中心，建立、发展社会主义市场经济，城乡居民的生活水平不断提高，为缩小城乡差距打下了坚实的物质基础。但是，由于某些政策、制度出现偏差，城乡差距反而有扩大的趋势。具体表现，一是城市改革全面推进以后，城市政府为稳定社会，不断加大对居民的福利补贴，使市民与农民身份背后的利益固化，大大提高了农民变市民的门槛；二是出台了一些专门针对农民的权利限制，例如征地制度、集体建设用地入市制度、宅基地制度，等等。

产生这些问题的根本原因，是在财政分灶吃饭背景下，政府有了利益诉求（张五常讲县域竞争，赵燕菁说政府就是企业），运用行政权力向农民、农村索取利益。结果，城乡发展出现巨大反差，农民被无形的绳索束缚于土地，发展之路艰难崎岖，心情不舒畅。

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综观70年，前30年指导思想和路线失误，经济发展缓慢，城乡发展水平都低，但城乡关系大体平衡，没有具体政策性和制度性偏差。后30年，经济长足发展，人民生活水平显着提高，但由于出现了一些政策性、制度性偏差，城乡差距没有缩小而是扩大了。70年间，只有改革开放初期的不到10年间，城乡差距缩小，农民比较满意。 织梦好，好织梦

几个关系全局的理论和实践问题 内容来自dedecms

1.市场经济的权利设置问题。

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从理论探讨的角度，搞不搞市场经济，可以有不同的主张。但在政治上这个问题已是不可讨论了，事实上也已没有回头路，只能在这个方向上披荆斩棘，闯出新路来。 内容来自dedecms

搞市场经济，必须解决产权问题。传统西方经济学认为公有制与市场不兼容，中国特色社会主义理论突破了传统观点，在公有制前提下，培育使用权、经营权、租赁权、抵押权等各种财产权利，进入市场交换，发展社会主义市场经济。

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在探索市场经济发展道路过程中，我们对城里人的财产权利设置得比较完整、彻底，但对农民的财产权利却施加许多限制，这不符合市场经济原则，是导致城乡差距扩大的主要原因。今后，要把农民应有的权利交给他们，农民有了权利以后如何发展，务农、经商、务工等等，应尊重他们自己的选择。

2.如何看待城镇化发展战略。

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城市化是不以入的意志为转移的客观规律，城镇化战略则是政府的政策导向，初衷是推进城市化发展趋势。

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贯彻城镇化战略，取得巨大成绩，城市面貌日新月异，城市化率也有不小提高，特别是沿海发达地区城市的辐射、带动作用，明显扩大、增强。但是不少地方也出现了偏差，各地把城镇化战略理解为大轰大嗡地搞城市建设，表面上城市化率将近60％，但真正的市民只有不到40％，与城市面貌的现代化形成强烈反差，大量资金被挥霍浪费了，生态资源严重破坏。我理解，这些问题的出现，是中央不再提城镇化战略的主要背景。也是在这个意义上，我赞成中央提振兴乡村战略，以往太多的钱投向城市，是该向农村倾斜一下了。但我也确实担心，政策执行中会跑偏、走样。 织梦内容管理系统

3.关于农村基层治理结构。 内容来自dedecms

这是农村的基础制度，农村的各项工作都要在这个基础上落实，这件事抓好了，有事半功倍之效。但是改革开放40年了，这个问题始终没有解决好。 dedecms.com

全国各地农村基层干部群众，有很多从实际出发的探索、创造、经验，需要有关领导机关在调研、总结、提炼基础上，向中央反映、建议，加以宣传、推广。真诚希望落实农村振兴战略，能够特别关注这个问题。 本文来自织梦

4.改革与建设，还要把农民作为重要的依靠力量。

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现在社会上有一些说法，例如把一些农民向政府争取利益时的不当行为，称为“反动的土围子”等等，这就把农民视为革命对象，颠倒了敌我关系。我认为，党和政府对农民首先还是要依靠、支持，在解决他们正当诉求基础上，引导他们不偏离社会主义方向，不能把他们当成改革和革命的对象。（nc-1820180914） 本文来自织梦

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