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内容提要：随着社会经济的持续发展和城市化水平的不断提高，城市交通面临着各种各样的问题，其中交通拥堵最为严重和棘手。本文在分析导致城市交通问题原因的基础上，总结了相关价格杠杆政策及其存在的问题，最后，提出了相应的对策与建议，以期充分发挥价格杠杆的效用，使价格杠杆更好地起到缓解城市交通问题的作用。 内容来自dedecms

关键词：城市交通问题 价格杠杆 交通拥堵 织梦内容管理系统

近年来，我国城市面临着道路堵、停车乱、地铁挤、公交慢、换乘不便等诸多交通问题。其中，交通拥堵问题尤为突出，已成为阻碍城市发展和影响居民正常出行的“城市顽疾”。目前，城市交通拥堵日益严重，治理城市交通拥堵是各个城市的首要工作之一，具有迫切性和必要性。科学利用价格杠杆是治理交通拥堵等城市交通问题的有效手段，且已被诸多国家实践证明。在治理城市交通问题的巨大压力下，我国各城市已经实施或正在考虑实施相关价格杠杆政策，但是，这些政策存在着一些问题。因此，价格杠杆政策需要进一步完善，使其更好的为治理城市交通问题服务。 copyright dedecms

一、城市交通问题成因分析 织梦好，好织梦

（一）机动车保有量持续增长 织梦好，好织梦

近十年来，我国机动车保有量一直呈快速增长势态（如图1所示）。2007年全国机动车保有量为1.6亿辆，2010年，同比增长率达到最高为11％，后在各城市购车摇号、车牌拍卖等管控措施下增长率有所下降。但是，机动车总量仍呈增长趋势，2016年达到2.9亿辆，比2007年增长了1.8倍。袁依山（2011）认为，造成交通拥堵的原因除道路本身问题外，主要是机动车保有量大幅度增加。持续快速增长的机动车保有量会增加城市道路车流量，是导致城市严重交通拥堵的主要原因。

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（二）城市道路资源有限

道路是指公路、城市道路和在单位管辖范围内允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。道路资源是指道路在时间和空间上的总称。目前，城市居民日益的增加交通出行需求和城市已有的道路资源的有限之间的矛盾越来越明显。刘治彦（2011）等人认为，不断增加的城市人均道路面积难以容纳快速增长的私家车，导致城市交通拥堵。楚国清（2011）认为机动车停车位严重不足造成“停车难”、“停车乱”现象极其严重，并进一步加剧了道路拥堵。紧缺的道路资源是造成“停车难”、“停车乱”和城市道路拥堵的固有原因。

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（三）交通陋习、交通违法行为普遍

在城市交通中，不少汽车驾驶人普遍存在交通陋习。如强行超车、随意并线、加塞抢行、不礼让斑马线、发生轻微事故纠缠不挪车等，甚至不守交通法规，如酒驾、闯红灯、交通肇事逃逸、无证驾驶、违法停车、违法占道等。有数据显示：2015年全国共查处交通违法行为4.42亿起，交通事故发生18.78万起，80％以上的交通事故是由驾驶人违法行为、交通陋习导致。普遍存在的交通陋习和交通违法行为容易引发交通事故，导致车辆在道路上滞留，加剧道路拥堵，是造成城市交通拥堵的原因之一。另外，交通陋习和交通违法行为也是导致“停车难”、“停车乱”的重要原因。

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（四）城市公共交通服务水平不高

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目前，我国已有42个城市修造了城市轨道交通，城市公共交通系统更加发达，居民出行更加便利。但是，普遍存在城市公共交通服务水平不高现象：公交慢、公交耗时长、公交乘务员服务态度差、地铁挤、乘车和换乘不方便、舒适性差、安全性低。与公共交通方式相比，小汽车有灵活、舒适、空间不拥挤、便利等优点，人们不会轻易放弃开车出行，导致城市公共交通的分担率低。城市公共交通服务水平低，导致人们更愿意选择开车出行，公共交通没有达到预期分担一定出行比例的效果。 织梦好，好织梦

二、治理城市交通问题的价格杠杆政策及存在的问题 本文来自织梦

基于以上原因，各城市纷纷运用对应的价格杠杆政策治理城市交通问题，如车牌拍卖、停车收费、拥堵收费、违规处罚、降低公共交通票价。其中，拥堵收费政策还未具体实施，正在研究论证阶段。这些政策在一定程度上能有效地缓解城市交通问题，但仍存在着问题。 织梦内容管理系统

（一）车牌拍卖抑制机动车保有量

为了抑制持续快速增长的机动车保有量，缓解治理城市交通拥堵的压力，上海、北京、广州、杭州等各城市先后出台了小客车购车指标调控政策。目前，上牌摇号和车牌拍卖是国内两大车牌额度控制政策。上牌摇号是一种免费参与制度，参与者几乎无需支付任何成本，这使得很多暂时或根本没有车牌需求的人也加入摇号池，导致摇号池基数持续膨胀，中签率不断下降，使对车牌真正有需求的人得不到及时满足，同时刺激和提前了人们购车。 织梦内容管理系统

车牌拍卖则是利用价格杠杆手段，对真正有实力和有车牌需求的投标者进行稀缺的车牌资源分配，正确引导消费者购车消费，从而有效地抑制机动车增长，中长期内缓解交通拥堵。 copyright dedecms

但是，车牌拍卖同样存在问题，即政策公平性。车牌应视为社会公共资源，交通参与者应享有公平的“车牌获得权”。在车牌拍卖方式下，高收入群体对稀缺车牌资源享有特权，损害了中低收入群体的购车权利，不利于社会公平。

（二）拥堵费、停车费科学配置道路资源

由于道路资源紧缺匮乏，而且已经规划完成的城市也难再去拓宽道路、新增城市道路临时停车泊位和公共停车场。因此，城市普遍面临着中心城区道路拥挤和停车难的问题。对此，拥堵收费、停车收费的价格杠杆策略将大有作为。其中，拥堵收费也已被国外诸多城市实践证明是有效的。 copyright dedecms

拥堵收费和停车收费是对城市道路和城市道路临时停车泊位和公共停车场资源有偿使用的体现。在收费制度下，支付拥堵费和停车费的驾驶人占用道路资源；不愿意支付拥堵费的驾驶人放弃驾车出行或将车辆停在收费区域外或绕路通行，不愿意支付停车费的驾驶人选择不开车出行或将车停放在不收费区域。征收拥堵费和停车费能科学配置有限的道路资源，同时减少驾驶人开车出行的频率，控制道路车流量，缓解交通拥堵和解决“停车难”问题。 织梦好，好织梦

但是，在实际收费价格设计时，若收取的费用低了则达不到政策预计效果；若收取的费用高了，则使高收入群体对道路资源的使用形成特权。因此，拥堵收费和停车收费政策也存在收费制度设计的问题。正是由于这一问题没有解决，我国城市还未实施拥堵收费。 本文来自织梦

（三）价格处罚交通陋习、交通违法行为 织梦好，好织梦

我国城市对交通陋习大多以文明劝导为主，对交通违法行为依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。随着交通陋习的普遍发生和人们交通安全意识的不断提高，许多城市都提出“摒弃交通陋习，安全文明出行”的口号，并对交通陋习进行罚款、记分等处罚。 织梦好，好织梦

通过对交通陋习、交通违法行为实施价格处罚，运用价格机制督促驾驶人安全文明行车，摒弃交通陋习和约束驾驶人遵守国家道路安全法，预防和减少交通事故，提高道路通行效率，缓解城市交通问题。

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但是，与美国相比，我国对于交通陋习、交通违法行为的价格处罚力度过低，效果不明显。美国闯红灯罚款为400美元左右；各州对打电话、收发信息等“分心驾驶行为”轻则处以几十美元罚款，重则几百美元。中国闯红灯罚款200元，扣6分；大连、杭州等城市对开车接打电话交通陋习记2分、罚款50元。依据在美国买一辆车4万美元，中国20万元，美国闯红灯的罚款占车价的1％，而中国仅占0.001％，从这一角度可以看出，在美国闯红灯的处罚力度远远大于中国，同样对开车打电话的处罚强度也大于中国。

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（四）降低公共交通票价提高公共交通分担率

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公交优先政策被认为是治理城市交通拥堵重要措施。自2007年初北京率先实施低价公交政策以来，各大中城市纷纷开始效仿。降低公共交通票价这一价格杠杆确实降低了特定出行群体的出行成本，使选择公共交通的居民切实的享受到了实惠，在一定程度上提高公共交通的利用率。

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但是，降低公共交通票价有效地提高公共交通分担率、缓解城市交通拥堵受到质疑。一方面，近年来公共交通出行比例的提升主要归功于公共交通基础设施的完善，而不是公共交通票价的降低；另一方面，导致城市交通拥堵的主要原因是私家车拥有量的持续增长，现在降低原本票价就低的公共交通票价很难吸引到开车的出行者，使其放弃舒适性高的小汽车出行。所以，仅仅降低公共交通票价根本无法大大的提高公共交通出行比例，也无法真正解决城市交通拥堵。

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三、政策与建议

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价格杠杆政策在治理城市交通问题方面有重要的作用，但同样也存在政策公平性、收费制度设计、政策强度不足等诸多问题，为了使价格杠杆更好地起到缓解城市交通问题的作用，提出如下建议：

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1.治理城市交通保障公平性。实施车牌拍卖、拥堵费、停车费的价格杠杆策略治理城市交通问题受到最大的质疑是政策公平性。因此，实施车牌拍卖时，可以考虑与上牌摇号政策并行，兼顾公平和效率；收取拥堵费和停车费时，应考虑不同收入群体的出行需求，科学制定收费价格，并对选择公共交通出行的出行者进行适当的补贴，在治理城市交通问题的同时力求政策公平。 本文来自织梦

2.科学设计收费制度。由于拥堵费和停车费的制度设计，尤其是收费价格政策对治理城市交通问题的效果和公众的反应产生直接影响，应科学制定。关于城市是否执行拥堵收费政策，如何设计拥堵收费制度，应事先进行充分的、深入的、多角度的论证和研究。政策实施前期，在区域范围内进行试点工作，以便推进政策全面实行。 织梦内容管理系统

3.加大对交通陋习、交通违法行为的处罚。鉴于我国城市对交通陋习、交通违法行为的处罚力度过低导致此类行为的普遍存在。各城市应提高对驾驶人甚至行人的处罚力度，增加交通违规、违法的成本，引导公众文明出行、安全出行。

4.提高公共交通服务水平。降低票价的价格杠杆政策对提高公共交通出行比例的效果不佳。所以，降低公共交通票价不如提高公共交通的服务水平如舒适性，速度，安全性等，正确引导居民选择公交出行，提高公共交通出行比例。例如，将价格杠杆政策的收入用于投资城市公共交通系统建设与完善，改善公共交通乘车环境、加强地面公交与地铁衔接、继续完善公交专用道、加强运营监控、提升公共交通服务人员文明素质程度等。 内容来自dedecms

5.大力宣传和正确解释。首先，公众对价格杠杆政策的原理和实施效果缺乏认识和理解，其次政策实施直接关系到公众自身的经济利益。所以，实施政策时将受到公众反对或不支持。因此，政府部门应大力开展宣传工作和正确解释，引导公众更加充分地了解价格杠杆政策的效果和作用，最大限度地争取他们的支持和配合。

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参考文献： 织梦内容管理系统

[1]袁依山.对疏导城市交通、降低能耗的思考——在交通治堵、节能、环保中价格杠杆大有作为[J].价格理论与实践，2011（7）.

[2]刘治彦、岳晓燕、赵睿.我国城市交通拥堵成因与治理对策[J].城市发展研究，2011（11）.

[3]楚国清.北京城市交通拥堵的原因及对策[J].新视野，2011（2）.

[4]徐曌、欧国立.交通拥堵收费的理论依据和政策分析[J].中国工业经济，2012（12）. 织梦好，好织梦

[5]靳婷.美国道路交通安全法对“分心驾驶行为”的预防惩治措施及启示[J].中国检察官，2013（2）. copyright dedecms

[6]宣昌勇、艾文卫、张昊.我国大中城市小客车限购困局的成因与突破——以北京“摇号”制度为例[J]管理世界，2013（8）.

（作者系北京工商大学商学院教授、首都流通业研究基地） copyright dedecms