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【摘要】本文从政策法规、市场环境、安全管理等方面对我国主要省份的包车客运发展现状进行分析，提出了我国包车客运在概念、运力投放、标志牌管理、客运市场和行业监管等方面存在的问题，最后从标准体系建设、运力规划、准入退出、经营模式、信誉考核和信息化等方面对我国包车客运管理提出建议。

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【关键词】包车客运；发展现状；恶性竞争；存在问题；建议 dedecms.com

近年来，随着我国经济社会和旅游产业的快速发展，人民群众需求多样化、高品质包车出行需求不断增长，包车客运市场发展迅速，成为道路旅客运输市场的一个重要增长点。但伴随着包车客运的快速发展，也出现运力调控不科学、企业安全生产主体责任不落实、市场监管体系不完善等问题[1]。本文结合对我国江苏、云南等主要省份的包车客运发展现状进行分析，分析了我国包车客运存在的突出问题，并提出加强我国包车客运管理的相关建议。 本文来自织梦

1 我国包车客运发展现状 copyright dedecms

1.1 政策法规建设不断加强 内容来自dedecms

各地先后出台了一系列政策法规和标准规范，逐步加强了包车客运的行业管理。江苏省早在2006年出台了《关于加快和规范我省旅游客运市场发展的通知》。福建省运输管理局于2011年9月出台《关于进一步加强省际包车客运标志牌管理的通知》，福州市出台《福州市旅游、包车客运经营管理暂行规定》。山东省交通运输厅、旅游局、公安厅、安监局于2011年3月联合下发了《山东省旅游包车客运管理办法》。云南省制定了《云南省道路非定线旅游客运管理暂行办法》，并于自2014年5月1日起施行了《云南省旅游条例》。广西于2011年11月印发了《关于进一步规范我区包车客运管理工作的通知》，并制定了《广西道路包车客运标志牌证管理制度（试行）》，北海市制定《北海市旅游汽车客运管理暂行办法》等。吉林于2013年6月8日印发了《关于进一步加强旅游包车客运管理的通知》。广州市在2013年5月27日出台了《广州市包车客运管理办法》。

1.2 市场环境逐步规范 copyright dedecms

一是运力发展上，逐步制定客运发展规划。福建省从2012年起，市际以上道路客运行政许可工作实行“先规划计划，后招标许可”的工作程序。江西省首先制定包车客运发展计划，按照计划投放运力。云南省旅游客运行政许可实行一年一度运力发展计划管理，由州（市）运管机构根据现有旅游客车年平均工作率（60％及以上）及当地游客增长率提出年度旅游客车发展计划。广西省将包车客运经营范围及增加包车客运运力纳入年度道路客运运力发展调控工作。 dedecms.com

二是经营主体确定上，逐步推行招投标制度。福建省以客运经营权期限届满重新许可为契机，积极探索、实行经营权招标投标方式，鼓励旅游客车推行公车公营，并联合公安交警部门开展整治行动，严厉查处不规范经营行为。山东省不容许挂靠经营和融资经营，对新增包车实行招投标，实行公车公营。江苏省对所有新增旅游包车客运运力均通过服务质量招投标确定经营主体。云南省昆明市由运管局根据市场供求状况，当需要发展旅游客运运力时，通过服务质量信誉招投标对旅游车运力进行投放。 内容来自dedecms

三是车辆管理上，逐步严格控制。云南省昆明市政府对旅游车施行报废不更新政策。河南省从09年逐步淘汰中级车，新车统一喷涂河南旅游巴士字样和投诉热线96520。云南省规范经营期限管理，旅游客运一经许可，经营期限为5年，高一级增加1年，高二级增加2年，高三级增加3年。

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1.3 安全管理更加重视 织梦好，好织梦

近几年来，随着客运包车快速发展，安全事故时有发生并事故严重，引起各地主管部门的高度重视。福建省始终坚持把包车客运安全放在工作首位，按照“三关一监督”的要求，不断强化对运输企业、运输车辆和从业人员的监管力度，并通过GPS系统加大对车辆和驾驶员的动态监控力度。河南省一方面明确运输企业责任，强调旅游企业建立自己的GPS系统，并必须配备专职GPS人员；另一方面加强教育，对客运企业主管人员、司机及乘客进行安全教育。云南省对旅游车的管理实行行车路单签发制度和当趟派车制度。广西专门下发了《关于加强旅游包车安全管理工作的通知》，促进包车客运安全监管工作。广东省下发《广东省交通运输厅关于道路运输车辆卫星定位监控平台应用管理办法》，并要求每季度不少于一次到包车企业进行现场监督检查，对企业安全隐患进行排查。 dedecms.com

1.4 不断探索新思路新方法 本文来自织梦

根据包车客运出现的新问题和带来的新挑战，各地不断探索新思路新方法。其中，福州、厦门、泉州等地已成立了类似中介服务平台的旅游集散中心。江苏省充分利用信息化手段积极探索实时化、精细化、科学化管理模式，推出了“旅游包车客运网上管理系统”。四川省成都市交通运输部门联合旅游管理部门协同管理包车客运市场。广州市研发了“驾驶员信息备案系统”。云南省在2014年4月开始在4个州市开展了省内包车系统试点，在2015年1月起将省内包车系统试点扩大至12个州市，进一步提升了现代科技信息技术应用水平。 copyright dedecms

2 包车客运存在的主要问题

2.1 包车客运概念不够明确 织梦好，好织梦

首先是包车客运与班车客运、汽车租赁的边界趋于模糊。包车客运与班车客运、汽车租赁在经营范围、经营方式和座位数量等方面没有严格明确的规定，相互之间的边界日趋模糊。二是包车客运与旅游客运概念相互交叉。《道路旅客运输及客运站管理规定》（以下简称客规）规定：道路客运经营包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运，定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。有些省份整合了包车客运和旅游客运的概念，统称为旅游包车客运，在牌照发放、经营许可等方面均采用统一管理模式。

2.2 运力投放缺乏科学依据 本文来自织梦

在运力投放上，虽然有学者提出了基于盈亏平衡分析的道路包车客运运力投放模型[2-4]，但是多数省份表示主要依靠经验来进行市场需求预测，普遍缺乏科学依据。据广西介绍，旅游包车在广西包车客运市场中占主要份额，而旅游业主要由旅游主管部门管理，主管包车客运的交通运输管理部门对游客的基本情况很难了解准确，加上影响包车客运的因素很多，交通运输主管部门也就很难得到包车运力需求的准确数据。再加上旅游客运的季节性和时段性很强，在“黄金周”、暑期等属于旅游高峰期，运力需求远远大于运力供给，部分企业盲目投放运力，而在旅游低峰时期运力又出现过剩现象。

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2.3 标志牌管理不够规范 copyright dedecms

由于包车客运标志牌管理没有统一规定，导致出现各种不规范行为和不统一现象，主要表现在：一是趟次管理制度实施难度较大。按照规定包车客运需要由运管部门一趟一次核发的包车客运标志牌趟次管理制度，但是由于一趟一申请业务量大，且周末、节假日、下班休息时间都可能需要申请，不少地区包车纸质标志牌的趟次申请和发放流于形式。二是标志牌式样不统一。包车客运车辆标志牌式样和核发程序问题，对包车客运标志牌使用铝质固定标志牌和纸质临时标志牌的适用范围等没有明确规定，各省做法不一。此外，各省市对是否需要临时包车牌有不同的意见。三是标志牌管理填写不统一。目前我国各省对标志牌发放，有的是发放空白标志牌、有的是打印标志牌、有的是固定线路一端（另一端空白），加上监管难以到位，从而给包车企业或运输经营者很大的空间，甚至出现一个包车车辆携带多个空白标志牌现象。 copyright dedecms

2.4 包车客运存在恶性竞争 本文来自织梦

包车行业部分省份和地区存在严重的恶性竞争现象，主要表现在：一是异地经营现象普遍。国家对从事包车客运经营异地经营没有统一定义，部分包车客运车辆打着旅游包车的牌子，驻扎到某一经营地长期经营，给车籍所在地及经营地道路运输管理部门的监管和运输市场带来很多麻烦。河南、四川、湖南等多省市明确表示不支持异地经营。二是乱涨价或恶意压价现象严重。多数地区对包车客运没有相关运价规定。一方面导致部分地区在旅游旺季出现乱涨价，宰客现象。另一方面也存在过度竞争，恶意压价，甚至出现零运费现象，而最终同旅行社一道不得不在购物、餐饮、旅游景点缺失等方面采取不正当措施，从旅客身上获取利益，严重影响了包车客运市场的健康发展。四是旅游淡季包车客运冲击其他运输市场。源于旅游客运自身特点，供求矛盾较为突出，旅游旺季运力供不应求，淡季运力明显过剩，旅游客运市场竞争激烈，导致一些旅游客车违规经营班线客运，冲击正常的道路运输市场。

2.5 市场退出机制不健全 本文来自织梦

一是经营期限管理不明确。包车客运经营期限的管理目前还没有统一的规定，车辆是否需要实施车辆报废不更新制度，各省也存在一定的争议。二是缺乏营运企业的退出机制。目前各省对旅游包车尚未形成健全的优胜劣汰机制，很多规模化、集约化企业对于个体承包车辆扰乱市场均提出了意见，缺乏相应的退出机制，造成引导企业实施集约化、公司化经营的一个障碍。三是缺乏处罚措施。《道路旅客运输及客运站管理规定》只对旅游客运企业达不到安全条件设定了退出机制，缺乏类似班线客运经营者的考核办法和处罚措施，对旅游客车的违章经营处罚措施比较轻微甚至无，违章经营成本低，少部分车辆长期违章经营。 dedecms.com

2.6 行业安全监管难以到位 织梦好，好织梦

行业安全监管一直是行业管理部门和学者研究的重点[5-6]，从我国包车客运发展来看，目前行业监管存在的问题包括：一是车辆例检难以监督。由于包车客运的灵活性和不确定性，包车客运不像班车客运在汽车客运站进行安检，缺乏车辆例检的抓手。二是动态监管难以到位。按照规定，运输车辆必须安装符合标准的卫星定位装置，但是该系统监督实施还存在一定的难度，尤其是一些经营规模较小的包车客运企业，安全生产制度难以真正落实到位。三是包车客运稽查难度大。旅游客运经营点多面广，服务对象、内容和运营线路都具有很强的灵活性，容易发生违规经营的现象。四是随车携带牌证没有统一规定。包车客运车辆随车携带牌证（包括包车合同、包车票等）以及返程配客、车籍地规定等不明确，各省、各地行政执行过程、路检路查执行情况也不一样，给包车客运市场经营秩序、行业管理以及客运企业经营带来许可不便。五是挂靠经营或变相挂靠经营现象普遍。我国各省市包车客运均存在挂靠经营或变相挂靠经营现象，企业管理乏力，安全责任落实不到位、服务水平参差不齐。

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3 加强我国包车客运管理的建议 copyright dedecms

3.1 加强政策法规标准体系建设 织梦内容管理系统

争取尽快出台包括《包车客运管理办法》、《包车客运质量信誉考核办法》、《包车客运服务质量规范》等一系列综合性的包车客运政策法规和标准规范。一方面，要明确包车客运的概念、内涵、外延，完善包车客运市场的准入和退出机制，鼓励客运企业实行集约化、公司化运营，监督和维护正常的包车客运市场秩序；另一方面，界定旅游产业定位、旅游业与各方面的关系，明晰交通、公安、旅游、安监等各行业管理部门的职责划分。

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3.2 加强包车客运发展规划研究 copyright dedecms

交通运输主管部门应加强包车出车率、实载率等指标的统计工作，要引入具有实力和权威的调查机构加强对包车客运市场的调研，尤其是旅游包车客运市场的调研，结合旅游市场季节性较强，淡季旺季明显的特点，根据适度超前、总量控制的原则，科学制定包车客运发展规划，合理确定投放运力和车型结构，为各地道路运输管理部门许可和包车企业申请包车运力提供可靠的依据，避免盲目投放运力产生的运力过剩和恶劣竞争现象。

3.3 明确严格的准入退出机制

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完善市场准入机制，提高包车客运市场准入门槛，建议在公司规模、场地设施、驾驶员数量、车辆数量、管理人员数量、安全保障等方面做出明确的要求，鼓励包车客运企业实行规模化经营。加强包车客运的日常监管，逐步建立包车客运企业和从业人员的退出机制。目前，营运车辆多次违章并不能作为取消其经营许可的条件，建议予以明确。如驾驶员连续违章三次以上注销其资质，包车连续三次违章撤销其包车许可。

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3.4 鼓励实行规模化、集约化经营 本文来自织梦

包车客运企业要明确车辆的产权归属，禁止挂靠经营，对车辆产权不明确的，鼓励通过出资回购、资产重组、股份制改造等方式确保车辆产权归属企业，强化企业对车辆的管控[8]。包车客运企业必须与从业人员签订工劳动合同，缴纳社会保险，增强从业人员对企业的归属感，提高从业人员的工作积极性和责任感。鼓励包车客运企业实行“六统一”的公司化经营，即为统一安全管理、统一生产调度、统一经济结算、统一服务标准、统一车辆维修、统一车辆保险。

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3.5 加强质量信誉考核工作

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加快包车客运市场诚信体系建设，不断完善和健全包车客运质量信誉考核办法和考核机制，进一步引导和促进包车客运企业在安全生产、经营行为、服务质量、履行社会责任及管理水平等方面加强管理，规范经营行为，提升运输服务水平。积极探索质量信誉考核与经营权招标投标相结合的方式，建立健全市场准入退出机制，推动行业健康发展[7]。 dedecms.com

3.6 加强包车客运信息服务平台建设 内容来自dedecms

探索建立一个全国统一的包车客运信息服务平台，实现信息共享、公共服务、行政审批、车辆监控、网上交易等功能。第一，行业监管部门通过平台可以实现网上审批、运行监控和信息发布（包括包车客运企业、驾驶员、车辆等信息）等功能；第二，包车客运企业通过平台可以实现网上申请，查询驾驶员信息等功能；第三，旅行社或包车客户通过平台可以进行信息查询，网上交易等功能。平台的开发建设可以有效提升全国包车客运市场实时化、精细化、科学化的管理水平。

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3.7 联合相关部门形成合力 dedecms.com

以旅游客运为主的包车客运是具有综合性的行业，涉及多行业、多个管理部门，行业综合管理和协调的难度较大。建议加强同旅游等相关管理部门的沟通协调，引导旅行社使用正规旅游包车车辆，严厉打击和查处租用非法营运车辆或厂矿企业车辆从事旅游客运活动的旅行社和非法旅游客运经营者，保护经营者与游客的利益，从而促进包车客运市场健康有序的发展。

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【参考文献】

织梦内容管理系统

[1]李祎艺，吴委哲，郅慧.我国道路旅游客运发展趋势分析[J].电子测试，2013（11）：234-235. 织梦内容管理系统

[2]江金凤.南京：公布包车运输成本，推进旅游价格回归[J].运输经理世界，2013（10）：20-21. 织梦内容管理系统

[3]陈清耀，陈诚，柯法滔，张兰怡，侯秀英.福建省旅游包车客运需求分析[J].华东交通大学学报，2016（2）：63-71. 织梦内容管理系统

[4]陈诚，吴深相，张兰怡，邱荣祖.基于盈亏平衡分析的道路包车客运运力投放[J].武汉理工大学学报（交通科学与工程版），2016（02）：270-274.

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[5]叶林红.从当前事故频发看旅游包车安全管理存在问题及对策[J].交通企业管理，2012（10）：69-71.

[6]尤冬梅，韩冰，胡娟娟.影响长途客运班线、旅游包车驾驶员行车安全的风险因素分析[J].湖南交通科技，2015（04）：151-154. 本文来自织梦

[7]江金凤.旅游包车转型发展的举措[J].运输经理世界，2013（08）：83-85.

[8]薛俊峰.客运企业发展包车客运的SWOT分析及对策[J].交通企业管理，2014（10）：22-24. （nc-10201707） 本文来自织梦