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[摘要]全球范围内人口快速增加、城市化进程加速，城市轨道交通产品的海外市场需求不断增强，为发展势头良好的我国城市轨道交通产品及相关产业“走出去”提供了契机。文章认为，我国城市轨道交通产业在开拓海外市场过程中存在国际化经营管理经验不足、海外市场产业培育融资困难和产品同质化竞争激烈等问题，要想实施好城市轨道交通产业“走出去”战略，应完善企业管控模式和营销机制、设立政企合作的PPP融资平台、整合资源深耕重点区域市场、加强国际化人才队伍建设、促进海外品牌文化融合传播。 copyright dedecms

[关键词]新常态；城市轨道交通；“走出去”战略

随着世界范围内城市人口的快速增加和城市化进程的不断加速，大城市居民出行呈现出爆发式增长，随之而来的城市交通问题和城市环境问题也逐渐成为制约城市发展的瓶颈。在此形势下，优先发展以城市轨道交通为代表的公共交通成为缓解城市交通等问题的首选。城市轨道交通因安全性高、经济性强、绿色环保等标准化、智能化等特点使其成为众多大城市公共交通和基础设施建设过程中不可或缺的组成部分，大力发展低碳环保的城市轨道交通方式势在必行。我国城市轨道交通（以下简称城轨）产业发展基础良好，具备技术安全可靠、性价比优势明显等优点，在已经开拓的海外市场中建立了良好的口碑，特别是在装备制造、工程建设、城轨运营等领域已经占据一定的市场份额，形成完善的全产业链体系。我国城轨先后经历了引进消化和自主创新，在整车、信号等多个关键领域进入完全自主化和高端制造出口升级的国际化发展新阶段。因此，轨道产业作为我国高端制造业的代表，对其“走出去”战略进行研究，通过城轨产业的海外营销来响应政府的号召——加快我国高端制造业“走出去”，从而化解新常态时期我国制造业产能过剩，推动我国从制造业大国向制造业强国转变和高端制造业产业的转型升级。 copyright dedecms

一、新常态下我国城轨产业“走出去”现状分析

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我国经济发展正处在经济增长速度换挡、经济结构调整、制造业转型升级的新常态时期，从我国近五年GDP总量变化及其增速持续降低来看，国内经济发展面临下行压力。从国际环境看，国际经济发展也不容乐观，随着世界制造业分工重新调整、发达国家“再工业化”、“工业4.0”以及加快高端制造业回流等战略的实施，我国高端制造业的发展面临外部“空心化”的威胁。鉴于此，习近平于2013年提出“一带一路”倡议，同时工信部也制定了“制造业‘走出去’战略规划”，以此来落实“中国制造2025”规划目标。1、在“一带一路”倡议等的政策支持下，城轨也面临极为有利的“走出去”形势。

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我国城轨系统在我国经济形势大体向好的环境下得到了长足发展，呈现出系统制式齐全、产业链条完备、整体技术水平较高等特点，城轨产品已出口至南美洲、北美洲、东欧、东南亚等70多个国家和地区。而全球轨道交通装备市场体量庞大，总预计将超过1900亿欧元。2、随着全球城市人口和汽车数量的持续增加，很多城市都出现了交通拥堵、噪音和汽车尾气污染严重等城市交通问题，而我国城轨节能减排降噪等的产品特性刚好能够极大缓解甚至解决城市发展过程中出现的这些问题。3、加之城轨产品“走出去”才刚刚开始，其发展形势将一片大好。 dedecms.com

继我国成为世界第二大经济体和第一大贸易国之后，我国每年在城轨建设上的投资已超1万亿元，并每年以10％左右的增速不断增加。截至2015年末，我国总共有26个城市开通城轨线路，运营线路总长达3618公里，同比增长14％。预计在“十三五”期间，我国新增的铁路里程达3000～4000公里，总投资在2.5万亿～3.2万亿元，城轨规划总投资增幅有望达130％。4、从全球范围内看，尽管全球经济并不景气，但轨道交通产业的增长态势依然强劲，全球轨道交通市场容量从2010年的1310亿欧元，以3.4％的增幅逐年增长至2015年的1730亿欧元，预计到2018年，全球市场容量将突破1910亿欧元（如图-1所示）。5、 内容来自dedecms

同时，全球的城市化进程也加速了城轨产业的发展。随着全球城市数量和规模的增大，城市人口数量已经超过全球总人口数量的一半，但是拥有城轨系统的城市仅在少数，全球约有150个1000万人口以上的超大型城市，目前还未建成城轨系统，这些城市市民也因此不得不忍受因为城市交通带来的诸如城市环境恶化、噪音污染、出行不便等负面影响。6、即便是建有城轨系统的城市，大多数也面临着技术改造和技术升级的压力。公共交通国际联会（UITP）数据显示，至2020年末，全球预计将有40％的传统城轨线路技术要改造升级，75％的新建城轨线路将启用全自动驾驶技术。7、种种迹象表明，国际市场上城轨系统需求将逐年呈现出几何式的增长，全球各大城市对智能化、高科技化的城轨需求将迅猛.发展。

因此，研究我国城轨产业“走出去”战略对于促进我国高端制造业技术输出、化解产能过剩、扩大贸易范围、优化贸易结构、保障行业稳定运行、拉动配套产业发展等方面具有积极的推动作用，对于“中国制造2025”、“制造强国”和“一带一路”倡议等的实施，也都具有重大深远的现实和战略意义。

二、新常态下我国城轨产业“走出去”的必要性分析

（一）品牌技术和商性价比得到广泛认可

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我国在城轨领域的技术研发能力已经具备了国际一流水平，产品研制验证平台基本搭建完成，实现了交传电力机车与城轨车辆的自主研制。以我国城轨产业较为成熟的现代有轨电车为例，现代有轨电车在国内已在广州珠海、江苏淮安、武汉汉阳、深圳华龙等多个城市得到成熟应用，其中广州珠海项目于2014年12月31日正式运营，为全球首个全线无网运营的有轨电车项目，截至2016年3月，单列车最高运营约10万公里，7列车运营总公里数超过50万公里，正点率达99.8％，车辆利用率达99.9％，服务可靠程度达160万公里。

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整个城轨产业具备比较完整的科技研发体系，形成了科学合理的“产学研用”机制，拥有专业化的产品研发队伍，具有深厚的电力传动设计制造经验、迅捷的技术消化吸收与创新能力。同时，城轨产业拥有“大功率交流传动电力机车国家重点实验室”“轨道车辆制动技术湖南省工程实验室”等国家级省部级科技创新平台。城轨产品技术、质量、市场等方面在国内一直处于领先水平，在国际市场上也有着很好的声誉以及巨大的影响力，在技术、质量、售后服务等方面树立了较好的市场品牌形象。 本文来自织梦

另外，我国城轨产业的制造能力已基本达到国际一流水平，机车与城轨车辆的整车制造工艺基本接近欧洲水平，技术引进和技术合作起点较高。这些能力保证了城轨企业对于客户的快速响应，能在最短时间内交付优质的产品和服务。企业以卓越的品质、可靠的性能、优秀的履约能力得到了国际客户的广泛认可，已经成为我国轨道交通装备行业最具有国际影响力的产业之一。 copyright dedecms

（二）海外市场的城轨产业发展需求巨大

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根据国际咨询机构Roland Berger和SCI Verkehr 2014年的研究报告，未来几年全球轨道交通装备市场年均增长率约为3.3％，2020年市场总容量将达到1913亿欧元。我国轨道交通产业在整车研制行业中产品门类最齐全、技术水平和研发平台也最先进，是我国出口规模最大的产业之一。同时，在欧美等一些发达国家，城市轨道产品在过去很多年里作为城市交通枢纽工具，已经起到运输客流量、缓解城市交通拥堵等作用，但随着日积月累的工作，城市轨道产品大部分零件功能已经退化，有些功能甚至失灵。我国城轨产品“走出去”，不但可以还原许多原有失去的功能，而且添加了很多高科技技术于其中，对发达国家的这些旧式的城轨来说，更新换代显得非常及时。这对我国城轨产业在海外发达国家寻求发展来说是一个不应该错过的机遇。 织梦内容管理系统

我国的城轨产业可以通过伊朗车、乌车、哈车、新加坡地铁维护车、马来西亚城际动车组、南非电力机车、马其顿动车组等国际项目运作，锤炼海外市场开拓能力，以此来加快我国城轨产业“走出去”的步伐。因此，面对海外市场对城轨产品的巨大需求，城轨在海外市场开拓迎来了机遇期。 织梦内容管理系统

（三）国内政策支持高端制造业“走出去” 本文来自织梦

由于铁路“十三五”规划的完成，“十三五”期间我国将会进一步加强交通基础设施建设以及对海外国家城轨、城际铁路等领域的倾斜，同时全球范围内新型城镇化的进程也会加速区域轨道交通发展。加之“十三五”国家战略性新兴产业发展规划中提出，要把发展高端制造产业以及轨道交通装备产业作为国家制造业发展的重要方向和主要任务。同时，城轨产业顺应了低碳发展和节能环保的时代发展趋势和发展理念，成为新时期世界范围内的朝阳产业，同时也是我国产业科技政策重点支持的战略性新兴产业。

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我国为了加快高端制造业走出国门，先后制定了“制造业‘走出去’战略规划”和“一带一路”倡议等国家层面的政策支持体系。2015年3月李克强提出将移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合的“互联网+”战略，这有力地推动了我国轨道交通产业智能转型。同年5月，由国务院印发部署的第一个十年行动纲领的实施制造强国战略文件《中国制造2025》明确提出将“先进轨道交通装备”列入十大重点领域之一，同时在国务院发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中也明确要求，加快拓展轨道交通装备国际市场，加快我国高端制造业“走出去”步伐。而同年7月和8月，由国家发改委分别颁布的《关于实施增强制造业核心竞争力重大工程包的通知》及《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2015—2017年）》等政策文件也都明确指出率先发展我国轨道交通装备产业，增强我国在相关领域的核心竞争力。种种迹象表明，我国对城轨的政策支持力度空前加大，对我国以城轨产业为代表的高端制造业的“走出去”极为有利。

三、新常态下我国城轨产业“走出去”过程中存在的问题

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（一）城轨产业国际化经营管理经验不足

我国城轨产业在品牌和技术方面存在很大的优势，适逢国内轨道交通产业“走出去”的政策支持力度加大，由于国外存在发达国家城轨产品需要更新换代，发展中国家也正在加快本国的基础设施建设等需求，因此城轨产品在海外存在很大的市场，城轨产业走出国门正可谓天时地利，时机成熟。但是，我国城轨产业参与国际竞争仍处于起步阶段，同国际同行业内的大型企业相比，我国城轨产业所属企业在国际市场上人才配置、参与国际化经营与管理、技术研发、产品制造等方面均存在一定差距。国内相关企业在海外市场组织和海外市场拓展能力上均存在提升的空间，主要表现在内部生产资源协调困难，难以满足本地化要求，供应链掌控力不足，延误交付、开口合同类项目处理造成额外成本负担。因此也导致企业在海外竞争过程中经营保本点不断攀升，成本压力逐渐增大。随着城轨企业绿地投资的逐渐深入，表现出企业对海外子公司需要更多更有效率的掌控，同时也需要企业逐渐适应国际化竞争，运用国际化的经营管理经验来逐步提高相关企业的国际综合竞争力。 内容来自dedecms

（二）融资难制约新产业培育和对外投资

“十三五”期间，我国城轨产业为了实现“走出去”战略规划目标，将其研发目标着重在实验验证手段和质量保障手段、产业升级、超级电容及前延后伸产业、核心零部件、煤机产业、技术进步投入以及外部产业基地建设等七大方向，而这些方向的投入所需建设资金超过百亿元，相关企业又缺少外部融资平台，因受企业融资和外部支持渠道限制，企业在对外投资和开拓新产业时将承受较大资金压力。 copyright dedecms

我国城轨产业“走出去”过程具有初始投资大、建设周期长、投资回报率低、投资回收慢且风险高等特点。在海外市场修建城轨产品，由于资金投入大，需要有很强的财力支撑。而海外东道国往往难以筹集城轨修建的全部费用，例如“一带一路”沿线国家经济发展水平普遍偏低，在我国城轨产业“走出去”过程中相关政府组织往往要求我国承建商提供项目融资。因此，在我国城轨产业实施“走出去”战略的相当长一段时期内，“带资”承建海外国家城轨将会十分普遍。同时，这种提供外部融资的“带资”承建城轨作为新常态时期我国拓展制造业海外市场来说既是一种策略，相对于全球范围内的城轨产业竞争对手来说也存在一定的比较优势。因此，我国城轨产业在“走出去”过程中需要构建外部融资平台以助力产业的海外市场开发和新产业的培育。 copyright dedecms

（三）全球范围城轨产品同质化竞争激烈 本文来自织梦

在全球范围内，城轨产业主要的竞争对手有德国西门子交通集团（Siemens）、加拿大庞巴迪运输（Bombardier）、法国阿尔斯通交通（Alstom）、意大利安萨尔多STS（Anseldo）、西班牙卡福（CAF）等，他们在不同的区域市场占有不同的市场份额，在全球城轨产业市场中都占有举足轻重的地位。现就不同竞争对手在不同区域市场上的整体竞争情况作如下分析。（1）欧洲市场的主要特点是政局稳定，法律制度完善，企业具备良好的工业基础，并且该区域市场是轨道交通装备技术创新和标准规范的发源地。（2）而亚洲市场人口众多，该市场又分为东南亚、南亚和西亚三个子市场。这些市场经济发展强劲，城市化率较高，同时竞争也异常激烈。（3）非洲市场则表现出经济基础普遍薄弱的特征，加之政局不稳和资金缺乏，市场前景虽然比较广阔，但是不确定因素也较之其他区域市场更多。（4）美洲市场则差异较大，北美市场铁路电气化程度低，电力机车需求小，更新需求大；南美方面，巴西贸易保护政策严苛、进入门槛高，阿根廷经济社会不稳定、风险高，智能市场门槛也高。（5）澳洲市场货运机车及货车稳定增长，但产品认证较复杂，行业标准较高，其客运需求主要集中在城际动车组和轻轨车，因政府预算资金不足，项目多采取PPP模式。8、

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综上分析可得，全球轨道交通区域市场竞争激烈，不同竞争市场呈现出不同的特点，竞争对手也不尽相同，但可以看出，不同竞争对手都根据该区域市场的特点和需求作出了市场细分，并提供了有针对性的轨道交通产品供给，以满足区域市场消费者的需求。各区域市场存在的竞争对手主要是西门子、庞巴迪、阿尔斯通、中国中车（CRRC）、ROTEM、 CAF、Downer EDI、UGR、GE、日本近畿、日本川崎、南非UCW等，但就这些竞争者公司属地来看，其竞争都呈现出了一定国际化的倾向，都纷纷主动地开启了全球化的进程。

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国际化是我国城轨产业在“十三五”期间发展的重点。近年来，城轨产业在国际市场的价格优势日益缩小，国际轨道交通行业巨头兼并重组频繁，西门子、庞巴迪等传统国际巨头采取低价策略已成为常态，我国城轨企业“走出去”既要面对行业巨头的激烈竞争，同时又要面临国际标准、贸易保护、品牌影响力等挑战。另外，国外政府对重大项目的“本土化”要求日益增多，在这种背景下，企业面临如何兼顾市场订单与经营成本的挑战。 内容来自dedecms

四、新常态下我国城轨产业“走出去”的战略对策

（一）完善企业管控模式和营销机制

首先，在我国城轨产业“走出去”过程中实施集团管控模式，以此来提升城轨相关企业的管理效率和效益。一是建立集团管控模式，筹备建立企业资金池，结合新产业项目、对外投资并购等工作，超前策划管理体制、机构设置、职责调整等方案，建立集团管控模式。二是探索内部利润中心运作模式，同时，以人事权下移为突破口，推动管理重心下移，赋予或扩大新产业、新项目、新组织与职责相匹配的自主权，使其自主管控、独立运行，让最熟悉、掌握情况的人有权做决定，并对决策负责。 本文来自织梦

其次，夯实企业基础管理。我国城轨产业在实施“走出去”战略时要围绕基础管理提升，以公司运营的短板和瓶颈问题为出发点，深度推进定岗定编工作，盘活人力资源存量，合理消化冗员总量。以此来完善组织绩效和员工绩效的绩效管理工作，系统构建“基于能力的全员任职资格体系”，提升员工的职业化水平。

最后，完善全员营销机制，提升市场拓展能力。围绕轨道交通车辆行业大客户营销、全面项目周期营销的特点，建立“市场是一线，生产是基础，管理是保障”的全员营销体系。

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（二）设立政企合作的PPP融资平台 copyright dedecms

我国城轨产业“走出去”具有初始投资大和投资回报率低等特征，城轨产业“走出去”需要强大的外部融资平台作为支撑。因此，我国城轨产业“走出去”的过程中可以联合设立PPP融资租赁公司，针对海外轨道交通建设投融资和运营维保需求，筹划与国内的金融机构、产业实体组成中方财团，参与“走出去”轨道交通产业PPP项目。而国内适逢PPP投融资良好的政策环境，在世界经济复苏艰难、国内经济形势下行的背景下，政府面临拉动投资、维持经济稳增长的压力。PPP投融资模式成为国家刺激消费和投资、拉动经济增长的新平台。国家相关部门也制定了一系列法律法规来引导PPP投融资模式落到实处，如《关于规范政府和社会资本合作PPP综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号）、《关于进一步共同做好政府和社会资本合作PPP有关工作的通知》（财金[2016]32号）等。

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综上所述，在全面深化改革的关键时期，城轨相关企业以其大体量及长期与政府合作的优势，更容易获得银行贷款或金融机构支持，为其整合资源、战略转型、发展多元业务等赢得先机，城轨装备产业以其在交通领域的独特地位也势必会获得更加长足的发展。

（三）整合资源深耕重点区域市场 dedecms.com

我国在加快高端制造业“走出去”的过程中，要围绕做强轨道交通主业尤其是城轨产业，做大新产业，加速国际化经营的“一体两翼”战略，优化资源配置，构建全球既有市场区域和新兴发达市场区域的产业布局。具体来说，城轨产业在既有市场区域的重点，应该放在马来西亚、南非、土耳其等国家建立海外基地，全力做好现有项目执行与合作，同时，充分利用海外基地的竞争优势，深化与业主、本地伙伴的合作，主动培育市场需求。而对于印度、独联体、南美、澳洲、东南亚这些新兴市场区域，重点关注中国、秘鲁、巴西要开展的两洋铁路建设，要以巴西为突破口，争取进入南美新兴市场；印度作为世界第八大经济体，人口众多，基础设施落后，铁路发展空间仅次于中国，城轨企业在做好已有项目的基础上，要寻求合资合作。对于西欧等发达市场区域，城轨企业目前全面执行好马其顿动车组项目，在前南斯拉夫国家等中东欧区域内形成影响。从互联互通着手，研究欧洲市场的准入机制。同时，寻求并购项目，以中东欧为跳板，争取进入西欧等发达市场。

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在资源投入方面，严格执行资源投入计划，为新产业发展、全球化经营注入资金，加大利润留成，建立融资平台等，为进入新产业领域、开展全球化布局等提供资金支持，确保不因资金瓶颈错失发展机遇。 copyright dedecms

（四）加强国际化人才队伍建设

我国城轨产业在实施“走出去”战略时，需要加强国际化人才队伍的培养。一是顺应海外项目、国际化并购和海外基地建设进一步拓展的需求，探索建立国际化用工管理机制，为公司国际化进程的快速推进保驾护航；二是打造一支拥有国际化视野和思维，熟谙国际商务、法律、专业等知识，掌握与国际接轨的专业技能的国际化人才队伍，提升公司国际化发展能力；三是通过进一步加大语言培训、跨文化交流、专业技能培训力度，充分利用公司吉隆坡、土耳其、南非等海外基地，组织后备人才积极参与海外营销、科研项目合作、国际化并购、海外售后服务等随岗学习或国外进修方式，探索实施全方位的国际化人才成长和激励方案，力争按年均60～80人的培养总量，为海外市场的拓展与公司持续发展提供高质量的人才供应链。 织梦内容管理系统

另外，还需要做好高端技术人才和后备人才选拔的培养。在高端技术人才培养方面，一方面要谋划好高端人才发展专项培养方案，不断优化培训方式与拓展培训渠道，积极开展与国内外知名院校、企业的交流与合作。另一方面，积极做好“引智”计划，通过与国内外知名咨询机构、猎头公司合作的方式，加快高精尖人才的引进。同时，把后备人才的选拔和培养作为一项常态化的工作，以“开阔视野、提升能力”为切入点，为公司中长期战略发展提前做好足额、优质的人才储备。

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（五）促进海外品牌文化融合传播 织梦好，好织梦

加强文化交流，促进文化融合。重点研究跨文化融合过程中的重点、难点，在全面了解地域、宗教、信仰等文化差异的基础上，深入探索向海外基地实施文化导入的模式，推进经营思维、管理模式、劳动关系管理、处理方式的“本土化”，探索跨文化融合。通过开展实地调研、专题讲座、专项宣导、高层约谈、交流互访等方式，指导海外员工快速理解企业文化内涵，为城轨企业“走出去”战略的持续推行提供坚实文化保障。 dedecms.com

强化海外品牌形象的正向传播。构建央企领先、国内知名、覆盖全球主要市场的全媒体传播平台，不断加强与海内外主流媒体的交流合作，不断提升官方微博、微信的社会影响力，以“新闻营销”的思路助力海外市场的全面开拓。完善公司舆情管理流程，进一步培育公司各部门舆情处理的协同能力，依据公司编制的《境外突发舆情事件应急预案培训教材》，强化员工对境外突发舆情事件的应急能力，有效规避传播风险，为公司海外市场拓展提供舆论保障。 织梦好，好织梦

注释： 织梦内容管理系统

1、田馨《“中国制造2025”重大战略的新形势与现实路径研究》，载于《改革与战略》2017年第3期第57至60页。

2、李卓《高铁背后的“中国动力谷”产值超千亿：株洲形成全球最大轨道交通产业集群》，载于《每日经济新闻》2016年12月1日第7版。

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3、焦钼茸《我国城轨交通发展将现十大明显趋势》，载于《中国工业报》2016年10月27日第A04版。 dedecms.com

4、乔川川《中国中车吸金16亿元激活轨道交通板块行业高景气三大细分领域机会显现》，载于《证券日报》2016年11月30日第A03版。 内容来自dedecms

5、中商产业研究院《2015-2020年轨道交通产业“一带一路”投资机会研究报告》，资料来源：中商情报网，http：www.askci.com/reports/2015/04/14/9868934.shtml，2016年4月1日。

6、耿彦斌《我国城市轨道交通“走出去”的战略思考》，载于《都市快轨交通》2016年第4期第1至5页。 dedecms.com

7、包叙定《“十三五”城轨交通发展形势报告》，栽于《城市轨道交通》2016年第1期第15至23页。 织梦好，好织梦

8、资料来源：根据中国城市轨道交通网、中国轨道交通网、中商情报网、中国中车等网站相关资料整理。 dedecms.com