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内容提要：十年来，我国邮轮旅游规模呈现指数级增长，区域布局、投资结构、产业链条等方面扎实优化，但也存在供需矛盾突出、航线网络欠佳、业态接驳乏力、门槛效应难减等问题。建议降低邮轮旅游准入门槛，提高社会资本参与效率，耦合邮轮旅游供给和需求，整合和拓展邮轮旅游功能空间，出台邮轮旅游相关规范，加快推动现代产业体系转型升级，促进投资和消费双轮驱动，储备和培育新的经济增长动能，实现国家经济提质增效。 copyright dedecms

一、邮轮旅游快速壮大，塑造现代休闲消费升级新亮点 copyright dedecms

（一）十年规模指数增长，内外市场全面开放

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邮轮旅游既是我国经济融入国际分工、参与国际市场的典型产业，又是我国服务业全面开放的重要体现。我国邮轮旅游起步较晚，“十一五”以来得到快速发展，出游人数特别是节假日出游人数呈现指数级增长。据统计，2015年大连、天津、青岛、烟台、上海、舟山、厦门、广州、海口、三亚等10大邮轮港共接待邮轮629艘次，同比增长35％；邮轮旅客出入境248万人次，同比增长44％。其中，以中国游客为主的母港航次出入境222万人次，同比增长50％，外国游客母港航次出入境占邮轮旅客出入境人次比重超过10％，市场规模已占据亚太邮轮旅游半壁江山，居世界第八位。随着海洋强国战略和供给侧结构性改革的顺利推进，大众对海洋休闲和度假旅游等的市场需求快速增长，国内海岛游、日韩等周边国家邮轮旅游热线供不应求。 织梦好，好织梦

（二）区域布局扎实推进，经济圈层呼之欲出

我国已经建成上海吴淞口、上海国客、天津、三亚、厦门、舟山、青岛、深圳等现代邮轮港口8个，大连、广州2个邮轮港口在建，五大国际邮轮集团18艘母港邮轮分别布局在上海、天津、广州、厦门等沿海重要旅游港口城市，国家邮轮港口布局框架初步搭建，国家沿海邮轮旅游黄金线路已见雏形。对接“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大区域发展战略，“十三五”期间，国家将建设上海、天津等邮轮港成为亚太地区最大的两个国际邮轮港，将上海建设成为具有世界级影响力的全球前五大邮轮母港，连接国际出海大通道，环渤海、长三角、海峡两岸、珠三角、南海邮轮旅游港口群空间格局和“3小时”邮轮经济圈逐步形成。

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（三）多方资本联合驱动，产业链条系统延伸 织梦好，好织梦

当前邮轮旅游的投资、运营、服务主体以国有大型企业和港口集团居多，民营企业、龙头电商以及国际资本等多方资本均有参与。2016年4月，中国交通建设集团、中国旅游集团和中国远洋海运集团签署合作协议，成立邮轮发展公司。2014年以来，广之旅、港中旅等传统旅行社龙头企业和携程、同程、驴妈妈等新兴在线旅游企业纷纷成立邮轮旅游事业部，携程等电商试水当船东，从邮轮旅游代理商转变为邮轮运营商。皇家加勒比游轮集团、嘉年华邮轮集团、云顶集团、地中海邮轮集团等全球著名邮轮品牌已经全面进入中国市场。在多方资本驱动下，我国邮轮旅游产业链条已经开始延伸至上游的邮轮装备制造和下游的港口运输业、旅游服务、批零贸易、金融保险等相关产业。

（四）先行先试创新开展，地方实践形成示范

2012年以来，国家旅游局先后批复设立了上海金山、虹口，天津滨海新区，广东深圳蛇口和山东青岛等4个“中国邮轮旅游发展实验区”。各地方纷纷出台鼓励邮轮旅游产业发展的先行先试试点方案、建设条例和法规、产业和布局规划、财政奖励实施办法等，上海、天津、福建、海南等省市制定出台了促进邮轮旅游发展的指导意见与政策，提出要努力推进邮轮游艇产业向规模化发展，大力培育优势海洋企业，扶持游艇产业集聚和做大做强。招商局集团、中国旅游集团和中国交通建设集团等大型国有骨干企业也积极响应国家扶持邮轮旅游业发展政策，出台了邮轮产业发展规划。截至目前，全国已有80多所高等院校设置了与邮轮旅游相关的教育培训课程。 织梦好，好织梦

二、客观梗阻难以逾越，制约构建现代邮轮旅游新体系

（一）供需矛盾特征突出，阻碍投资消费升级

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目前，国内邮轮市场渗透率还不高（国际邮轮协会估计0.09％左右），远低于欧、美、澳等成熟市场2-3％的邮轮市场渗透率水平。邮轮旅游供给和需求的总量矛盾凸显，粗放型的邮轮旅游投资消费占据较大比例，难以发挥经济热度效益。从供给和消费结构看，亚洲人偏好2-6天的短期航程，消费目的日渐多元，涉及到怀旧、社交、团体、庆贺、爱情、美食、购物等多种旅游主题，但邮轮旅游仍主要局限于“吃、住、行、游、购、娱”等传统要素上，“商、养、学、闲、情、奇”等新旅游要素的体现不足，扭曲了邮轮旅游投资消费的升级方向。 dedecms.com

（二）航线网络有待完善，抑制空间功能扩容

2016年，国内旅游超过44.4亿人次、出境旅游1.22亿人次，其中东南沿海及南海沿海港口靠泊邮轮艘次、接待出入境邮轮游客量十分弱小，且出境和入境邮轮旅游发展不平衡，出境邮轮旅游呈现爆发式增长，而入境邮轮则呈现波动性变化。我国邮轮旅游航线较为单一，全国邮轮码头建设缺乏科学布局、突出重点，邮轮入境游观光线路、观光景点、个性化旅游产品尚未全面规划、有效开发形成航线，邮轮旅游目的地资源严重不足，渤海、黄海、东海、南海邮轮母港、旅游航线、配套服务等尚未形成空间上的有效接驳和串联。沿海始发邮轮航线中前往日本和韩国的航线产品占比85％以上，时间多为短途航线，跨洲际邮轮旅游航线产品、多式联运大环线等尚未形成空间上的有效分布和对接，制约了邮轮旅游空间功能扩容。

（三）产品服务优化乏力，影响关联业态接驳

国家尚未明确邮轮旅游等新兴行业的主管部门，缺乏国家层面的邮轮旅游产业发展规划，邮轮旅游产业链向上下游延伸缺乏有序规制和政策扶持，导致效果欠佳。现代邮轮旅游发展不足，产业关联带动效应未充分发挥，主要表现在邮轮旅游、邮轮旅游商品生产与制造、邮轮旅游物资供应与交通运输，以及邮轮旅游餐饮、住宿、设计、金融等现代产业形态发育不完全，业态尚未形成有效的融合互动关系。邮轮旅游虽然向着大型化、豪华型发展，但高附加值船舶的设计、建造以及邮轮物资供应等总体规模小，对区域经济的拉动作用尚未真正显现。“邮轮是旅游目的地”的理念没有广泛引导，针对游客的海陆双向邮轮旅游业态和产品没有实现有效组合，同质化、低速化、单一化的船上和陆上旅游产品供给和“包船模式”极易造成价格战和恶性竞争，拉低了邮轮旅游应该有的品牌和品质。 织梦好，好织梦

（四）门槛效应持续难减，减弱政策驱动效果

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我国本土邮轮公司大都十分弱小，与外资邮轮公司之间的差距过大，还没有建造豪华邮轮、独立运营管理的完全能力，混合管理、全权委托管理等运营管理模式在提升邮轮旅游运营效率的同时，也带来了市场拉锯和航线分割的弊端。全民营资本投资的邮轮公司融资成本较高，难以实现按期资本回报，“小身量”暂且不能撬动“大市场”，有形门槛效应难减。现有的口岸监管和查验政策还不能完全适应邮轮旅游发展的实际需求，邮轮港口调配灵活性差，处理台风等突发事件时，增加了航线风险和组团风险。缺乏高层次统筹规划邮轮旅游发展，港口资源和投资行为协调性不足，国际化的邮轮旅游经营者、管理者和从业者比较匮乏，加大了邮轮旅游的无形门槛。

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三、产业活力有效激发，推动邮轮旅游稳步迈向中高端

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（一）有序引导，降低门槛，提高社会资本参与效率 织梦内容管理系统

从注册、税收、融资方面出台优惠政策，减免二手邮轮综合税率、邮轮租赁费和消费税、邮轮公司营业税等，积极培育和发展本国国有资本和民营资本举办的邮轮公司和邮轮船队，以商业贷款、产业基金、政策性补贴、金融担保、互联网金融等融资形式，推进对民营资本的融资帮扶和政策统筹，扩大社会资本参与占比和效率，壮大国家自有力量。鼓励社会资本参与成立、运营和管理符合一定专业水准的邮轮旅行社，探索社会资本参股国际化邮轮公司合资运营和服务，共同开展邮轮出境和邮轮入境等专项旅游业务。鼓励境外邮轮公司在沿海邮轮港口城市设立控股或独资的邮轮公司，吸引国际著名邮轮公司国内注册，开展旅游等相关业务，有效协调配置国内外多种类型资本举办的邮轮公司旅游航线和客源，促进国际著名邮轮公司入驻并本土化。 织梦好，好织梦

（二）优化供给，耦合需求，补足邮轮旅游消费短板

充分纠正消费者对邮轮旅游的认识偏差，瞄准国内和国外两个市场，顺应邮轮旅游消费升级的需要，调查监测和把握目标游客邮轮旅游消费的现实需求，不断完善邮轮旅游产业链和产品供给体系。依托邮轮母港、停靠港及港口所在城市和产业腹地资源，推动邮轮旅游向上下游产业领域横向扩张和纵向延伸，形成覆盖船舶制造、交通物流、游览体验、餐饮购物、港口服务、后勤保障、金融贸易、产品营销等跨区域、跨行业、多领域多渠道的现代邮轮旅游产业链，丰富邮轮旅游有效供给，推动邮轮旅游精品走出去。处理好邮轮旅游与城市发展的互动关系，在大型邮轮母港着力发展邮轮总部经济、“飞地”经济等，以邮轮旅游带动城市形成经济增长极。激发邮轮旅游发展带来的扩大文化交流、促进城市形象推广、推动旅游产品多元化、促进城市就业等社会效益，打造城市品牌和名片。

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（三）整合功能，拓展空间，构筑邮轮旅游协同格局 本文来自织梦

打破现有的以日本、韩国游为主导的出境邮轮旅游模式，整合航线构成和功能，扩大邮轮旅游腹地范围，增强区域联系，构建起具有我国特色的点、线、面邮轮港口布局，境内南北向和境外辐射状邮轮航线联通，邮轮旅游目的地与腹地城市互动协同的邮轮旅游功能空间。对接“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大区域发展战略，提升邮轮旅游线路在联通京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，北部湾城市群和粤港澳大湾区的功能作用，有序开发东部和东南沿海邮轮旅游大环线和海上丝绸之路邮轮旅游航线，未来拓展大运河和内陆水域邮轮（游艇）旅游航线。在上海、天津两个重点邮轮港口基础上，探索大的邮轮旅游节点在海峡两岸、粤港澳和北部湾布局。建设和发展好东北亚邮轮圈、海峡两岸邮轮圈和东南亚邮轮圈等三大邮轮旅游圈，实现与欧美邮轮旅游的无缝接驳和串联。加强区域协作，形成更大范围的邮轮旅游腹地、旅游目的地和多元化运营空间。 dedecms.com

（四）出台规范，统一监管，优化邮轮旅游发展环境

建立旅游、交通航运、港口、公安边检等多个部门的协调配合机制和国际邮轮旅游港口协调联动机制，适时出台邮轮旅游统一管理、运营、服务标准和规范，恢复口岸联检制度，优化邮轮生态环境，促进邮轮旅游政策、信息、交通、管理和服务畅通无障碍。探索建立集国际邮轮采购和供应、邮轮管理、邮轮运营、旅游服务等功能的邮轮经济平台和具有隐形保税区功能的邮轮消费平台，引导国有资本和民营资本的中国企业和外资企业进入平台系统，实现邮轮旅游消费境内加成。统一邮轮通关流程和报批文件，简化邮轮旅游通关手续，提高邮轮口岸服务水平和通关效率，逐步推广144小时过境免签、异地办理出入境报关、跨区域航行自由，积极吸引外籍游客入境游。尽快出台《全国邮轮旅游发展总体规划》，配套制定出台《国家邮轮旅游管理规范》，编制产业、布局、岸线、水域等专项规划，有步骤地提高邮轮旅游发展水平。（nc-0120171129） dedecms.com

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