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【摘要】交通一体化是京津冀地区优化和引导城镇空间布局、疏解非首都核心功能和实现协同发展的重要基础，建设城际铁路是实现京津冀交通一体化的关键所在。本文分析了京津冀区域经济、人口、城镇化、资源环境等发展特征，梳理了协同发展战略要求下铁路网发展中存在的主要问题，阐述了加快京津冀地区城际铁路发展的必要性，提出了京津冀城际铁路发展的战略途径及措施建议。

【关键词】京津冀协同发展；交通一体化；城际铁路

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推进京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大决策部署和国家战略。习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时明确提出，要着力构建现代交通网络，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。 copyright dedecms

1 区域发展特点

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京津冀地处京畿重地，区位优势得天独厚，政治文化地位突出，科技创新能力领先，现代产业基础雄厚。地域面积21.6万平方公里，2014年末常住人口1.1亿人，地区生产总值6.6万亿元，以占全国2.3％的地域面积承载了全国8％的人口、创造了10.4％的经济总量，人均地区生产总值6万元，是全国平均水平的1.3倍。京津冀已成为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的重要引擎和先发地区之一。 copyright dedecms

（1）经济发展在京津冀区域内各市之间呈现出一定的不平衡性。2014年北京、天津两地GDP分别达到21330.8亿元和15722.5亿元，与经济发展最差的河北衡水（1139亿元）相比，是其GDP总量的10倍以上，而河北经济最为发达的唐山，GDP也仅为6225亿元。从分布上看，经济相对发达地区集中在北京、天津周边的中部平原区，河北中南部地区衡水、邢台及河北北部地区张家口、承德等是经济相对落后的区域。2014年，北京、天津人均GDP均超1.6万美元，河北仅6500余美元，不足京津的1/2。

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（2）人口总量大，分布不均。京津冀地区人口总量较大，人口密度约每平方公里500人，是全国平均水平的3.6倍。在区域内部，人口分布并不均衡，人口主要集中在北京、天津、石家庄及保定这4个相对规模较大的城市。其中，北京、天津人口高度聚集，人口密度分别为1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均为河北省393.4人/平方公里的3倍以上，是全国平均水平142.1人/平方公里的9倍以上。人口分布呈北部山区人口稀疏、中南部平原地区人口集聚的基本空间格局。 内容来自dedecms

（3）城镇化水平呈现较大差异。2014年，京津冀地区城镇化率58.9％，处于城市化的后期发展阶段，高于全国53.7％的平均水平。区域内各城市的城镇化水平差异显著，城镇化率最高的北京市达到86.4％，最低的衡水市约24％。其中，城镇化率超过50％的有天津市、石家庄市、唐山市、廊坊市和秦皇岛市，其它城市的城镇化率基本都处于城镇化中期快速发展阶段，城镇化率都低于50％。 织梦好，好织梦

（4）资源环境承载力严重不足。京津冀地区地势高度由西北向东南倾斜，西北部为山区、丘陵和高原，其间分布有盆地和谷地，中部和东南部为广阔的平原。区域环境承载超限，自然生态系统退化，水资源严重短缺，海域生态不堪重负，海洋生物资源锐减。京津冀已成为我国东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为尖锐、生态联防联治要求最为迫切的区域。

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2 加快发展城际铁路的紧迫性

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京津冀地区是我国铁路密度较高的区域，既有铁路网呈现以北京为中心的放射状路网格局。中长期铁路网规划和环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划实施以来，2014年区域铁路营业里程达到8502km。其中，高速铁路和城际铁路达到1191km，已通达13个地级市中的10个地级市。石家庄至济南、北京至张家口、北京至沈阳3条在建高铁建成后，可通达区域所有地级城市。尽管京津冀区域对外客运、城际服务能力和服务品质大幅提升，但区域内城际客流需求日益增长，为适应新时期推动京津冀协同发展、交通一体化目标要求，急需加快发展区域城际铁路。

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一是满足城际客流快速增长。京津城际、京沪、京广、津秦高铁等相继建成通车，京沈、京张高铁相继开工，但这些铁路大多是跨区域快速铁路，其站点设置、运输组织及服务频率重在区域对外中长途运输，虽然兼顾部分区域城际客流，但仍然不能满足区域内中短途城际客运的高密度、高频次的公交化服务需要。京津冀现状区域客运总量达28.4亿人次。随着京津冀协同发展、产业布局和城镇体系重构，中心城市、主要城镇间的城际客运需求快速增加，预计到2020年区域客运总量达40亿人次，急需加快发展城际铁路，增加网络规模，完善网路布局。 copyright dedecms

二是引导区域内城镇和产业优化布局。城际铁路大力构建快速、大容量的城际铁路为主体的城际交通网络，缩短城市群内交流时空距离，是京津冀优化引导城镇、产业布局、疏解非首都核心功能和推进新型城镇化发展的重要支撑，对打造现代化新型首都圈具有重要作用。 copyright dedecms

三是加强生态环境保护的需要。京津冀地区雾霾天气、交通拥堵、“大城市病”等问题凸显，加快发展运力强大、集约高效的城际轨道交通，引导绿色交通出行，是强化生态环境保护，促进经济社会与人口资源环境协同发展的重要举措。

3 京津冀铁路网发展中存在的主要问题 copyright dedecms

（1）城际铁路建设进度滞后。2005年国家批复的《环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划》共有3条城际线路，目前仅京津塘城际实施。除京津城际外，区域内其他地区间的城际客流目前主要由高速铁路（客专）兼顾承担，区域内城际铁路建设滞后。随着京津冀地区协同发展的推进，区域产业转移和人口流动加快，各城市问城际客流需求增长迅速。既有客运网络高铁逐步连通成网，很难兼顾中心城市与次中心城市间、主要城镇间的城际客流需求。

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（2）尚未覆盖重要的功能产业区。京津冀协同发展要求“疏解北京非首都功能”，形成新的功能产业区。在北京新机场周边形成临空经济合作区，在京津新城间形成武清北部开发区，在河北保定形成白沟新城等功能产业区，区域既有铁路网均不能实现有效的覆盖连通。急需加快建设城际铁路，作为支撑带动区域经济一体化发展的基础设施。 织梦内容管理系统

（3）北京交通枢纽压力过重。北京作为全国政治、经济、文化中心，辐射力和吸引力不断增强，城市规模不断扩大，交通拥堵日益严重，生态环境逐步恶化。目前围绕北京形成的单中心、放射状、非均衡交通体系，增加了北京交通枢纽过境压力，急需规划建设缓解北京枢纽压力的辅助通道，解决北京铁路枢纽的过境客流。

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4 加快京津冀城际铁路发展的战略实施途径

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针对京津冀区域发展特征及京津冀城际铁路发展中存在的主要问题，从适应京津冀协同发展的战略要求出发，提出加快京津冀城际铁路发展的战略实施途径及建议如下。 织梦内容管理系统

4.1 打造“轨道上的京津冀”，疏解北京非首都功能 织梦内容管理系统

京津冀城际铁路的发展要贯彻落实区域协同发展的战略部署，满足协同发展的总体要求，打破行政区域分割，围绕城市布局和空间结构调整、首都核心功能优化、非首都核心功能疏解等多重目标，建设与京津冀城镇发展主轴、产业空间布局、人口分布相适应的多节点、网格状、能力充分、衔接顺畅的城际铁路网络，打造“轨道上的京津冀”。 本文来自织梦

4.2 通过既有铁路资源衔接利用，促进交通一体化率先突破

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加快京津冀城际铁路发展，要着眼发展需求，坚持经济适用、突出服务功能，充分考虑与干线路网、枢纽等既有铁路资源相结合，集约、节约利用通道资源和土地资源。特别是要用好既有路网资源城际服务的功能，避免重复建设。区分轻重缓急，充分考虑地区发展、土地开发等，合理确定城际线网规模布局、建设时序、建设标准，有序推动落实，先期实施现实急需、条件具备的重大项目，促进交通一体化率先突破。 织梦好，好织梦

4.3 切实发挥城际铁路技术优势，支撑引领京津冀协同发展

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充分发挥城际铁路的区域性、短距离特点，采用高密度、小编组、公交化的运输组织模式，覆盖京津保中部核心区5万人口以上的城镇，基本覆盖以唐山、秦皇岛、沧州等为中心城市的东部滨海区，覆盖以石家庄、衡水、邯郸等为中心城市的南部功能区10万人口以上城镇，形成京津保中部核心区主要城市间“0.5～1小时”交通圈、中心城市之间“1～2小时”交通圈和中心城区与周边城镇“0.5～1小时”通勤圈。通过轨道交通高效率的服务，增强京津冀区域内城市间的经济产业联系，为城镇体系的空间结构调整和要素流动提供基础支撑，促进人口、经济和社会、环境的协调发展。

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4.4 统筹各种交通方式规划衔接，实现综合交通协同效应 织梦好，好织梦

京津冀城际铁路的发展，要统筹各种交通方式规划衔接，按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，注重与干线铁路、市域铁路、城市轨道、机场、地面交通以及综合客运枢纽的有机衔接，促进基础网络的互联互通。推动不同运输方式之间客运联程联运、协同分工，创新管理，提升交通一体化便捷服务能力和水平，发挥城际客运系统的组合效率和整体优势。 织梦内容管理系统

4.5 创新投融资模式，形成推进区域城际铁路发展的整体合力

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京津冀城际铁路发展要充分发挥各方积极性，落实支持铁路建设实施土地综合开发、运营补贴等政策措施，建立和完善城际铁路投融资平台，通过多元化投资、市场化运作，积极吸引社会资本，使社会资本和政府投资相辅相成，形成推进城际铁路发展的整体合力。 copyright dedecms

建议国家建立专项建设基金支持，引导和鼓励社会资本参与城际铁路建设。地方政府积极支持对城际铁路沿线车站及周边土地进行综合开发，并研究制定项目建设、运营期相关税收、运营补贴等支持政策，促进项目可持续发展。

【参考文献】

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[1]傅志寰.中国特色新型城镇化发展战略研究（第二卷）[M].北京：中国建筑工业出版社，2013. 本文来自织梦

[2]王德荣.中国交通运输中长期发展战略研究[M].北京：中国市场出版社，2014.

[3]铁道第三勘察设计院集团有限公司.京津冀城际铁路网规划修编[R].天津，2015.

[4]高明明，杨建军.新形势下城际轨道交通规划工作的建议[J].综合运输，2014（1）：62-65.

[5]高明明，陈燕.北京市郊通勤铁路发展思路与建议[J].都市快轨交通，2013（2）：38-41.

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