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摘要：新能源公交车推广应用政策对新能源公交车在全国范围内的快速推广具有重要的促进作用，为新能源公交车产业的可持续发展奠定了坚实基础和提供了有力保障。为了进一步有效推动新能源公交车推广应用工作，本文总结梳理了2009年1月1日至2017年6月30日期间发布的22项新能源公交车推广应用相关政策，并深入分析新能源公交车系列政策的相互关系及重要作用，从而总结新能源公交车推广应用政策的显着特点，进而研究构建新能源公交车推广应用政策体系框架，基于此，为下一阶段新能源公交车产业发展提出合理化对策建议。 copyright dedecms

关键词：新能源公交车；政策体系；推广应用；发展对策；产业发展 织梦好，好织梦

0 引言

从2009年“十城千辆”试点工程至今，新能源公交车推广应用工作已实施九年。期间，出台新能源公交车推广应用相关政策达22项，已初步形成一套独立的新能源公交车产业政策体系，这为新能源公交车顺利推广奠定了坚实基础并营造出良好的发展环境。如今，我国新能源公交车产业已形成三大推广成果。首先，截止到2016年底，全国新能源公交车推广数量突破16万辆，同比增长率达90％[1]，2017年一、二季度新能源公交车产销量达1.3万辆[2]，故预计到2017年年底，可提前完成交通运输部提出的新能源公交车20万辆的推广任务；其次，新能源公交车已实现全国31个省（区、市）全覆盖，全国新能源公交车渗透率已达27％[1]；再者，公交车全城电动化的推广模式已在深圳市率先取得成功，这为公交行业全面推行“油改电”工程坚定了信心。总结国内新能源公交车的发展特点，可归纳为四点，即为发展速度快、推广规模大、覆盖范围广，走全城电动化路线。新能源公交车产业已呈现出不可逆转的发展趋势，产业发展逐步趋向成熟。

随着产业发展的格局已定，产业也应将关注点从如何扶持发展，转向如何可持续发展上来。如今产业呈现快速发展态势，如何科学、合理的制定下一时期产业发展政策，客观分析产业政策着力点则变得至关重要。因此，及时总结前一阶段新能源公交车推广应用政策的作用及经验，结合新能源公交车产业发展特性，构建新能源公交车推广应用政策体系，将对下一阶段的政策研究及制定工作具有重要意义。 内容来自dedecms

1 新能源公交车推广应用政策对产业发展的重要作用

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1.1 国家宏观政策对产业发展具有引领作用 织梦好，好织梦

在公交行业推广应用新能源汽车属国家战略定位。自2012年国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》（国发[2012]22号）文件中就指出，要扎实推进新能源汽车在大中型城市公共服务领域的试点示范[3]。2014年，国务院发布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发[2014]35号）文件中更明确提出要推动公共服务领域率先推广应用新能源汽车，并在公交车、出租车等城市客运领域加大新能源汽车推广应用力度[4]。为此，交通运输部在2015年出台了《交通运输部关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》（交运发[2015]34号），提出要加快推进新能源汽车在交通运输行业的推广应用，至2020年，在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的推广总量达到30万辆，其中新能源城市公交车达到20万辆的目标[5]。 内容来自dedecms

1.2 财政补贴政策对产业发展具有促进作用

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截止到2017年6月，新能源公交车领域先后发布了两类共五项财政补贴政策，一类是新能源公交车的购置补贴政策，分别为2009年财政部、科技部发布的《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建[2009]6号）[6]、2013年财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委（以下简称“四部委”）发布的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建[2013]551号）[7]、2015年底四部委发布的《关于2016.2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（财建[2015]134号）[8]，以及2016年四部委发布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建[2016]958号）[9]，且补贴的金额和力度在财建[2013]551号文件中达到最高，单车购置补贴最高可达50万元。另一类财政补贴政策是新能源公交车运营补贴政策，发布于2015年，为财政部、工业和信息化部、交通运输部联合印发的《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建[2015]159号）。该文件规定了年运营里程不低于3万公里（含3万公里）的新能源公交车最高可获得8万元/年的运营补贴[10]。2013年至2016年期间是新能源公交车财政补贴力度和密度最大的一个时期，同样也是新能源公交车推广速度最快的时期，见图1。由此可知，财政补贴政策在新能源公交车推广应用及产业发展过程中起到重要的促进和推动作用。 内容来自dedecms

1.3 行业监管政策对产业发展具有纠偏作用 本文来自织梦

随着产业扶持力度的加大及新能源公交车推广规模的快速扩张，产业发展也暴露出了诸多弊端，例如纯电动公交车着火等安全事故逐渐增多，部分整车制造企业违规骗补的事件被曝光等。此时，如何及时发现产业发展的不良现象并采用有效措施进行调整和纠正，对保障产业稳定发展至关重要。自2015年起，工业和信息化部、交通运输部、财政部、国家能源局等多部门，先后发布了多项行业监管政策，例如《关于开展节能与新能源汽车推广应用安全隐患排查治理工作的通知》（工信厅装函[2015]534号）[11]、《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》（交运发[2015]164号）[12]、《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》（财办建[2016]6号）[13]、《关于开展电动汽车充电基础设施安全专项检查的通知》（国能综安全[2016]212号）[14]。其中，在财办建[2016]6号文件颁布后，财政部牵头对90家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查，检查范围共涉及2013-2015年已获得和已申报中央财政补助资金的40.1万辆新能源汽车，并抽查13.3万辆已销售的新能源汽车的运营状态。检查发现，一些企业违反相关法律法规涉嫌骗取财政补贴，部分车辆未销售给消费者就提前申报补贴，不少车辆领取补贴后闲置，并对5个典型案例予以公开曝光。同时，对违规骗补情节严重的企业采取了取消其中央财政补贴资格，追回预拨的财政补助资金以及取消其整车生产资质等处罚。新能源汽车推广应用核查工作在很大程度上遏制了新能源汽车推广应用过程中出现的不良现象，是新能源公交车产业发展过程中一项重要的产业整改举措。 本文来自织梦

2 新能源公交车推广应用政策体系的显着特点

2.1 政策体系呈现层次化布局 copyright dedecms

从政策属性角度思考，新能源公交车推广应用政策可分为三个层级，分别为指导性政策层、扶持性政策层和监管性政策层，见图2。其中指导性政策可细分为国家层面的指导性政策和行业层面的指导性政策。国家层面的指导性政策由国务院发布，是站在国家发展战略角度上对产业发展提出的整体规划及战略部署。例如，国发[2012]22号、国办发[2014]35号等文件；行业层面的指导性政策则由交通运输部、发展改革委、工业和信息化部等各部委发布，聚焦于特定行业或产业，并提出产业发展的推进实施方案，对行业及产业发展具有指导性作用。例如，交运发[2015]34号、发改能源[2015]1454号等文件。在扶持性政策层级上，可细分为货币性扶持政策和非货币性扶持政策。现行的新能源公交车推广应用扶持政策全部为货币性扶持政策，其中包括一系列的补贴政策和税费减免政策，非货币性扶持政策仍在研究探讨阶段。扶持性政策在新能源公交车产业发展的起步和成长阶段起到重要的推动作用。此外，监管性政策主要用于行业监管、审查等工作，该类政策是行业平稳、有序、健康、可持续发展的有力保障，是产业政策中不可缺少的一环。

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2.2 政策体系呈现结构化分布

从政策的施政对象角度思考，新能源公交车推广应用政策具有结构化分布特点，主要面向三类群体，分别为推广应用城市、整车制造企业和车辆运营企业，见图3。例如，《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》（财建[2014]692号）[15]、《关于开展新能源汽车推广应用城市考核工作的通知》（财办建[2015]26号）[16]等文件是面向新能源汽车推广应用城市的政府机构及相关主管部门进行货币性奖励及监管考核。购置补贴政策以及《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》（财办建[2016]6号）等文件是面向整车制造企业进行财政补贴和监管核查。而运营补贴政策、税费减免政策以及《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》（交运发[2015]164号）等文件则是面向车辆运营企业进行货币性扶持及监督检查。

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2.3 政策体系呈现迭代化延展 copyright dedecms

新能源公交车推广应用政策具有较好的延续性，并随着产业发展速度以及技术水平发展速度不断进行优化调整，以此保障产业平稳向好发展。例如，新能源公交车购置补贴政策已经历四个阶段，补贴金额及评定指标逐步趋于合理化，更符合产业长远发展要求，见表1。 dedecms.com

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2.4 政策的出台符合产业发展规律

根据新能源公交车推广应用政策部署的规律与节奏，并结合新能源公交车发展速度与规模，新能源公交车推广应用可划分为四个发展阶段。其中，2008年至2012年为起步阶段、2013年至2015年为成长阶段、2016年至2020年为调整完善阶段，到2020年以后将进入成熟阶段。

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在产业起步和成长阶段，政策的着力点集中体现在产业指导和产业扶持上，而从2015年开始，政策的重心则逐步向产业监管转移，见图4，这一表征与产业发展规律相吻合，产业政策的合理化演变是有助于产业的可持续发展。 本文来自织梦

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3 基于层次化、结构化、迭代化特性构建新能源公交车推广应用政策体系 本文来自织梦

根据交通运输行业新能源汽车产业链结构及政策倾向性，并结合新能源公交车推广应用政策的四个显着特点，据此提出“三纵三横”的新能源公交车推广应用政策体系框架，见图5。“三横”体现出政策体系涵盖指导性政策、扶持性政策和监管性政策三个层次，“三纵”体现出政策体系围绕推广应用城市、整车制造企业和车辆运营企业三个维度，见表2。

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4 进一步推动新能源公交车产业发展对策 织梦好，好织梦

4.1 严把市场准入，加快标准体系建设 dedecms.com

受2016年集中爆发的新能源汽车“骗补”事件影响，引发现行的市场准入机制备受争议。应加快推进我国新能源公交车技术性能准入标准的研究制定工作，并以营运车辆能够安全、高效完成服役期（6～8年）为标准[25]，倒推车辆质量标准、电池性能标准、关键零部件质保标准以及车辆运行监管标准等，尽快构建新能源客车技术标准体系。为下一阶段新能源公交车更大规模的推广应用提供有力的技术支撑，加快推动我国交通运输行业的转型升级。 dedecms.com

4.2 重视产品品质，鼓励技术创新

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财建[2015]134号文件提出国家购置补贴实行逐年退坡机制，预示着我国新能源汽车产业正逐步实现市场化。新能源汽车的发展动力也将从政策驱动向创新与政策双驱动转型。此前受购置补贴政策的影响，整车制造企业将“心思”用在如何以低成本、高补贴来换取最大的价格差上，而忽视产品质量与技术研发。建议以购置补贴退坡为契机，加大对整车制造企业、动力电池企业以及关键零部件企业研发投入环节的支持力度，将购置补贴转化为对技术创新的奖励[26]，鼓励企业在节能减排技术、动力电池技术、整车制造工艺、轻量化智能化技术等领域进行技术创新。建立技术创新成果奖励机制，扶优扶强，真正提升我国新能源汽车产业核心竞争力。 织梦内容管理系统

4.3 加强产业配套建设，规范充电设施市场秩序 织梦内容管理系统

完善的充电设施建设是新能源公交车推广应用的重要保障。由于充电设施报装、审查流程不完善，机制不健全，造成充电设施建设周期较长，严重超出运营企业预期，致使已购置的新能源公交车无法按时投入运营。建议地方政府联合电力部门尽快规范充电设施报装机制，简化办公流程、严格控制审批时间，提高充电设施建设效率。

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此外，充电设施领域集中且普遍存在着技术标准不统一，缺乏充电设施建设管理规范，存在“白建自验”现象，且充电服务费收费标准不透明，各地价格差异较大，价格从每度电0.2～2元不等。过高的充电服务费压缩了油电差价空间，削弱了用电的成本优势。建议尽快出台充电基础设施建设、运营系列标准，同时，建立生产许可制度或强制检验机制。确立行业管理授权部门，明确检测检验依据、规范建设验收环节。省级人民政府价格主管部门严格限定充电服务费价格上限，充电服务费价格不易超过电价的30％。此外，充电基础设施属高电压、大功率设备，且长时间暴露室外。安全问题不容忽视，建议按照“谁建设，谁运营，谁负责”的原则，落实充电基础设施的运营维护主体和安全责任主体。 织梦好，好织梦

4.4 调整政策重心，强化扶持、监管协调发展 dedecms.com

目前，财政支持的重点仍在购置环节，建议中央和地方将支持重点从购置环节转向使用环节，并根据车辆使用特点创新支持方式，将扶持重点投向基础设施建设、车辆使用成本降低与便利性提升等方面；可以充电量或纯电行驶里程为运营补贴标准，建立“多用电多补贴”的补贴机制；调整购置补贴方式，由购置补贴转为对先进技术的创新奖励，以奖代补，通过对节能减排效果好、车辆质量过硬、售后服务到位的整车制造企业进行资金奖励，以引导产业注重技术提升和成本降低，打造品牌优势，逐步实现新能源汽车“去补贴、市场化”的可持续发展。 dedecms.com

同时加强产业监管体制建设，扶持与监管协调发展恩威并施，才有助于产业的健康，有序发展。2016年的“骗补”事件，给行业敲响了警钟。建议完善新能源公交车监管机制[27]，进一步加强车辆采购、上牌查验、补贴发放、车辆使用、安全运营等方面的监督管理。着力加强事中事后监管力度，落实主体责任，完善追责问责机制和事后处罚机制。

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4.5 构建反馈机制，促进产业良性循环发展

建议根据产业技术发展水平定期提高进入推荐车型目录的技术门槛，鼓励整车制造企业持续进行研发投入，不断提升产品质量；加快研究制定我国新能源公交车整车制造企业、动力电池企业以及充电服务企业的黑名单制度，并配套研究制定相应的与工业和信息化部门、公安部门、质量监督检验部门等相关管理部门的信息反馈与共享机制及相应的监管处罚办法，以实现从业企业不良记录信息的及时披露机制。实施市场退出机制，逐步淘汰质量不过关、售后服务不到位的企业，提升产业整体品质；落实质量安全责任制，建立完善售后服务体系，确保新能源公交车安全运行。城市公交属于公共服务领域，涉及面广，社会影响力大，为此更应加强车辆质量监督工作，从而保障市民安全出行。

5 结语

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公交行业作为新能源汽车在交通运输行业推广应用的突破口，为新能源汽车推广应用工作作出了巨大贡献。总结其成功经验可归结于两点，一是交通运输行业识大体、顾大局，具有勇于克服困难、先行先试的精神；二是新能源公交车产业拥有相对完善、全面、合理的新能源公交车推广应用政策体系，使新能源公交车产业既有发展动力又具备发展保障。而新能源公交车产业的发展路径和完善的政策保障机制对我国新能源汽车在交通运输行业其它领域的推广应用具有十分重要的借鉴作用，更为新能源营运车辆的推广应用探索出了一条科学合理的道路。（nc-10201803） 织梦好，好织梦

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