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内容提要：调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，既是促进交通节能减排、打好污染防治攻坚战的必然要求，也是降低全社会物流成本、提高货运整体效率效益的有效途径。未来，从供需两方面来看，铁路货运发展均面临着有利条件，抓住机遇推动铁路货运分担率持续回升具有现实可能性。应从优化铁路货运组织、夯实铁路在多式联运中的骨干作用、继续严格实行各类有利于运输结构优化的政策、加快完善铁路体制机制等方面入手，着力推动铁路货运分担率持续回升。

2018年4月2日，习近平主席主持召开中央财经委员会第一次会议，明确指出，打好污染防治攻坚战，要坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”，并提出“调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量”的具体要求。 织梦好，好织梦

一、我国铁路货运分担率明显偏低，运输结构亟待调整

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改革开放以来，我国铁路货运分担率呈现持续下降态势。铁路货运周转量在全社会货物周转量中的占比由1980年的47.54％下降至2017年的14.00％，铁路货运量在全社会货运量中的占比由1980年的20.36％下降至2017年的7.81％。同期，公路货运周转量占比由1980年的6.35％增长至2017年的34.67％，公路货运量占比由1980年的69.90％增长至2017年的78.04％。 织梦好，好织梦

与其他铁路货运大国相比，我国铁路货运分担率明显偏低。进入21世纪，俄罗斯铁路货运量基本保持稳定和增长态势，2011年，铁路货物周转量达到21278亿吨公里，市场份额为43.3％。美国铁路货运分担率在上世纪80年代中期下降至35％左右的历史低点，在放松铁路管制之后，铁路运输出现了强劲复苏势头，铁路货运分担率又出现上升态势，目前铁路货物周转量占比稳定保持在40％左右的水平。由此可见，即便是剔除沿海和远洋货运周转量，2017年我国铁路货运周转量占比约为23.9％，仍明显低于国土面积辽阔、铁路在货运体系中同样发挥着骨干作用的美国和俄罗斯。

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此外，值得注意的是，美国等发达国家铁路货运分担率较快下降是在铁路网达到最大规模、工业化过程基本结束、货运需求进入较慢增长阶段之后出现的，而我国铁路货运分担率是在铁路网尚未完善、工业化过程加快推进、货运需求持续增长等发展背景下呈现出持续下降趋势。

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二、提升铁路货运分担率具有重要意义 dedecms.com

铁路货运分担率偏低、公路承担了过多的大宗货物运输和长距离运输，是造成运输结构不合理、交通运输高能耗高排放的重要原因。调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，既是发展绿色交通、促进交通节能减排、打好污染防治攻坚战的必然要求，也是优化运输结构、降低全社会物流成本、提高货运整体效率效益、更好支撑经济高质量发展的有效途径。

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（一）提升铁路货运分担率是发展绿色交通、促进交通节能减排的必然要求 织梦内容管理系统

铁路是一种节能环保的运输方式，其优势主要体现为：一是单位运输量能耗水平低，有害气体和碳排放水平低；二是通过电气化改造，不仅可以进一步降低单位能耗和排放，而且能大大降低对石油资源的依赖。因此，提升铁路货运分担率，将部分运输需求从能耗排放水平高的公路转移到铁路，既是实现交通运输绿色低碳发展的重要途径，也是符合我国“富煤、贫油、少气”这一能源禀赋条件的必然选择。 织梦好，好织梦

（二）提升铁路货运分担率是降低物流成本、提升货运整体效率效益的重要途径 dedecms.com

与欧美发达国家相比，我国物流成本占比较高，除却产业结构因素，运输结构不合理、多式联运发展滞后均是重要的原因。提升铁路货运分担率，使之在中长距离干线运输和多式联运中真正发挥出骨干作用，可以有效降低运输成本及货物在不同方式间的接驳、换装等成本，实现不同运输方式的合理分工和高效协作，提高我国货运系统的整体效率效益，更好支撑经济的高质量发展。

三、铁路货运分担率偏低的主要原因

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（一）铁路货运能力在过去较长时期内增长缓慢，不能有效满足快速增长的运输需求 copyright dedecms

在大规模进行客运专线建设之前，我国铁路运输能力十分紧张，铁路货运处于卖方市场，“一车难求”、“请车难”现象长期存在。与此同时，公路基础设施和运输装备获得长足发展，公路运输凭借快捷、灵活、门到门等优势迅速抢占运输市场，货运量及周转量快速增长。

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（二）运输结构不合理，公路运输承担了过多的中长距离货物运输，尤其是煤炭等大宗货物的长途调运 copyright dedecms

2000年以来，我国进入重化工业加快发展阶段，以煤炭为代表的大宗货物运输需求持续快速增长。在铁路运力紧张、运价持续上调的情况下，公路运输本身就具有速度快、灵活性高等优势，通过超载超限等不合规方式又进一步提高了公路运输的价格优势，因而分流了大量本该由铁路进行中长距离运输的大宗物资。铁路平均运距由2000年的771公里下降至2017年的731公里，同期公路平均运距由59.0公里增长至181.1公里，从侧面反映了公路承担的中长距离货运量在不断增多。

（三）多式联运发展滞后，铁路在多式联运中的骨干作用没有得到应有体现

一方面，多式联运的运量增长较慢，形式单一。与欧美国家相比，我国多式联运主要集中在集装箱多式联运、整车滚装运输，铁路商品车运输、半挂车水路滚装运输在局部地区有所发展但范围较小，而半挂车铁路驮背运输、卡车整车铁路滚装运输、公铁两用挂车运输等形式，在我国基本处于空白状态。另一方面，与北美地区铁路运输企业在多式联运中扮演的主导作用相比，我国铁路运输企业对多种运输资源的整合能力不强，尚未发挥出多式联运承运人的作用。 本文来自织梦

（四）铁路市场化改革推进缓慢，运输企业服务意识不足，市场竞争力亟待提高

与其他交通行业相比，铁路在政企分开、市场准入、引入竞争机制、运输价格市场化等方面的改革较为滞后，铁路运输企业尚未真正建立起适应市场需求变化和竞争形势的经营机制，服务意识不足，既有的货运组织方式、信息系统、运价机制等难以适应客户对送达时间、货物追踪、运输价格等越来越高的要求，铁路运输服务质量亟待提高。 dedecms.com

四、提升铁路货运分担率具有现实可能性

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未来，从供需两方面来看，铁路货运发展均面临着有利条件，抓住机遇推动铁路货运分担率持续回升具有现实可能性。 织梦内容管理系统

（一）从供给侧来看，铁路货运能力充足，服务质量有望较快提升

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随着高铁网络规模不断扩大，铁路普客运输量预计维持平稳，普通铁路的货运能力将进一步得到释放。与此同时，以高铁为载体开展高附加值货物快运的条件业已成熟。在货运改革初见成效的基础上，以市场化为导向的铁路体制改革即将深入推进，这将有利于铁路进行货运组织模式重构，快速提高市场竞争优势。 织梦内容管理系统

（二）从需求侧来看，铁路货运需求仍将稳定增长

在能源消费需求增长、煤炭在一次能源消费中继续保持主体地位、煤炭开发战略西移、环保和公路治超等政策仍将持续并趋于更加严格等因素综合作用下，铁路面临的大宗货物调运需求仍将保持稳定增长。在产业升级、电子商务发展等带动下，高附加值产品快速增长，各类“白货”运输需求增长潜力巨大，通过运输组织变革，提高运输服务质量，铁路在高附加值货物的干线运输方面大有可为。 织梦内容管理系统

因此，综合供需两方面因素看，进一步提升铁路在大宗货物中长距离运输、港口集疏运体系、高附加值货物干线运输中的份额，从而推动铁路货运分担率持续回升，是完全可以实现的。 内容来自dedecms

五、提升铁路货运分担率的措施建议

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（一）以重载化、快捷化运输为方向，优化铁路货运组织 本文来自织梦

坚持干线运输重载化方向，优化大宗货物集疏运方案，加快大宗物资运输向直达化、快速化方向发展，加快推进蒙华铁路等煤运通道建设，提高铁路大宗货物运输效率。加快开发和推广高速快运列车、固定车底循环直达列车、城际货运配送列车、局间往返列车、季节性班列等货运形式，建立短编组、停站少的快捷货运系统，提高货物送达速度和服务质量，提升铁路在快捷运输市场上的竞争力。 本文来自织梦

（二）着力夯实铁路在多式联运中的骨干作用

加快完善疏港铁路和企业专用线，解决铁路大宗物资运输“最后一公里”衔接问题。加快推进铁路集装箱中心站建设，强化与周边物流园区的无缝对接和紧密合作，提高组货和配送效率。大力发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的公铁、铁水等多式联运，积极探索发展铁路双层集装箱运输、半挂车铁路驮背运输、公铁滚装运输等先进组织方式。支持铁路运输企业通过兼并、重组、收购、参股控股、联盟合作等方式整合公路货运资源，加快向多式联运经营人转变。 copyright dedecms

（三）继续严格实行各类有利于运输结构优化的政策 copyright dedecms

在公路超载超限治理长期化、法制化的同时，建议参考美国、欧盟相关规定，对车货总重实施更加严格的标准，以引导大宗货物转向铁路运输，进一步提高铁路在大宗货物中长距离运输中的份额。在禁止煤炭汽运集港的基础上，加大对矿石、水泥等大宗散货汽运集疏港的限制，积极引导集装箱等集疏港运输转向铁路，进一步提高铁路在港口集疏运体系中的份额。 内容来自dedecms

（四）加快深化铁路体制改革，完善铁路运行机制 本文来自织梦

加快实施包括铁路总公司公司制改革、混改、资产重组、股改上市等在内的体制改革，以服务市场为导向完善铁路经营管理机制，通过改革从根本上激发铁路货运的活力。进一步放松铁路运价管制，扩大货运价格市场调节范围，完善铁路运价体系，简化运价结构，使铁路货运价格更加公开透明、更加贴近市场。随着铁路体制改革逐步深入，探索建立以“成本+合理收益”为定价原则、约束与激励相结合的铁路运价形成机制，为增强铁路货运竞争力创造必要条件。（nc-0120180517） 织梦好，好织梦

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