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摘要：推进城乡交通运输一体化发展，是贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手，通过开展重点工程建设，典型引领，推动交通运输行业创新发展思路，改善发展环境，补齐发展短板，推进供给侧结构性改革，提升基本公共服务水平，更好地服务于人民群众出行和城乡经济社会发展需要，为全面建成小康社会当好先行。本文以交通运输部城乡交通运输一体化示范县嘉禾县为例，阐述嘉禾县创建城乡交通运输一体化的优势，从路网等级、物流服务、综合交通运输体系、农村公路建设等方面提出了存在的问题，并总结了经验与启示，为乡村振兴提供强有力的交通保障。 织梦内容管理系统

关键词：城乡交通；交通运输一体化；嘉禾县

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0 引言 dedecms.com

十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求必须采取新型战略来实现乡村振兴，由过去的“城乡统筹”发展到“城乡融合”发展。加快城乡交通运输一体化发展，实现农村居民绿色安全出行，推动“农产品上行”和“工业品下行”，是助力新时代乡村振兴的重要抓手之一。近年来，我国一些地区对城乡交通运输一体化进行了有益探索，取得了积极成效。但总体看，城乡交通运输发展仍不平衡，在农村交通运输基础设施条件、运输服务网络、服务质量和安全监管能力比较薄弱，迫切需要加快推进城乡交通运输一体化，让人民群众共享交通运输改革发展成果。嘉禾县早在2009年就被列为湖南省城乡一体化示范县，2011年被列为城乡公交一体化试点县，嘉禾县深入推进“城乡一体化”建设，在全省率先实施城乡一体化发展战略，全面推进城乡一体化发展。2017年嘉禾县入选“全国城乡交通运输一体化示范县”首批创建县。本文以嘉禾县城乡交通一体化建设为案例，分析其推进城乡交通运输一体化的基础、目标与实施路径，为引领湖南省城乡经济协调发展提供有力支撑，为全国人口密集型中小县域提供发展样板。 本文来自织梦

1 发展基础 copyright dedecms

1.1 具备了较好城乡交通运输一体化发展基础

多年来，嘉禾县城乡交通运输一体化率先推进，城乡公交一体化成果显着。根据《湖南省交通运输厅关于城乡道路客运一体化发展水平评价结果》，嘉禾县城乡道路客运一体化发展水平评价AAAA级，在郴州市市辖县中排名第一，城乡交通一体化具备良好条件与基础。通过城乡交通运输一体化实施的推进，有效改善了群众出行条件，缩小了城乡二元结构差距，推进了人流、物流、信息流的融会畅通，群众满意度和嘉禾美誉度大幅跃升，城乡经济的协调发展得到了有效支撑。

一是城乡一体化建设先行先试，取得初步成效。2009年，嘉禾县被列为全省首批四个“湖南城乡一体化示范县”之一，嘉禾是湘南地区唯一的示范县，在无现成经验可借鉴的情况下，大胆探索体制机制创新模式，全面推进城乡公交一体化、供水一体化、教育一体化、就业一体化、医疗卫生一体化、城乡清洁绿化一体化等工作，取得了“全县城乡客运班线、车辆、站点全部公交化，17万居民实现城乡供水同管网、同水质、同水价、同服务，公立医院、乡镇卫生室全部实行药品零差率销售”等一系列的成效和经验。 copyright dedecms

二是城乡公交一体化率先推进，助力城乡交通运输一体化。嘉禾县将城乡公交一体化优先列入统筹城乡发展的重要内容，按照“城镇相连、城乡共融、城农均等、城乡一体”的总体思路，按照“规划全覆盖、优惠全享受、机制全保障”的总体目标，量身编制了《嘉禾县城乡公交一体化专项规划》。开创了城乡交通一体化建设的“嘉禾模式”，随着城乡公交一体化等方面工作的稳步推进和引领，城乡交通基础设施和客货运服务水平大幅提升，目前嘉禾县乡镇及建制村通硬化路率、城市建成区路网密度和道路面积率符合要求比例、中心城市公交站点500m覆盖率、乡镇和建制村通客车比例、建制村直接通邮比例、乡镇快递服务网点覆盖率等方面均达到了100％，在全市、全省乃至全国都走在了前列。 dedecms.com

1.2 组织编制了科学合理的《实施方案》

结合湖南省、郴州市关于新型城镇化建设的相关规划方案出台，嘉禾县的目标定位和客观发展要求日益提高。2016年郴州市人选了第三批国家新型城镇化综合试点地区，结合《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》、《郴州市推进新型城镇化工作方案（2013—2020年）》、《郴州市推进新型城镇化试点实施方案（2015—2020年）》等规划方案。按照交通运输部《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》和《交通运输部办公厅关于开展城乡交通运输一体化建设工程有关事项的通知》的精神与要求，嘉禾县组织编制了《嘉禾县城乡交通运输一体化建设工程”创建实施方案》，方案明确了城乡交通运输一体化建设工作思路、建设目标、重点工程与政策措施。

1.3 出台明确政策全力支持城乡交通运输一体化建设 织梦好，好织梦

一是建立健全县城乡交通运输一体化建设工程组织机构。形成了“1+1”领导小组，即在已成立的由县主要领导担任组长的嘉禾县城乡一体化建设领导小组基础上，建立了同一级别又相互联系的由县经科商局、县发改委局、财政局、土地局等作为成员单位的嘉禾县城乡交通运输一体化建设工程领导小组，共同推进试点项目实施。 织梦内容管理系统

二是构建了城乡交通运输一体化发展规划体系，并出台配套政策法规。《湖南省新型城镇化规划（2015—2020）》、《郴州市大十字城镇群国民经济和社会发展规划纲要（2014—2030年）》确立了嘉禾县在郴州大十字城镇群中区域的政治、经济、文化和交通次中心地位，将嘉禾县行廊、龙潭、塘村、珠泉等四中心城镇纳入，打造集交通、产业、生态、商居于一体的城镇群轴线区域，推动县城乡一体化发展。嘉禾县是《湖南省十二五规划纲要》确定的全省四个城乡一体化示范县之一，为推进嘉禾县城乡公交一体化进行量身编制了《嘉禾县城乡公交一体化专项规划》，制定了《嘉禾县城乡公交管理办法》、《嘉禾县加强农村道路交通安全管理推进城乡公交一体化暂行办法》、《嘉禾县“四好农村路”建设活动实施方案》等一系列规范性文件。 织梦好，好织梦

2 存在的问题 内容来自dedecms

嘉禾县综合交通的健康快速发展，为促进交通枢纽建设，统筹区域社会经济发展发挥了重要的作用。但在公路等级、物流运输服务水平等方面，与推进城乡交通一体化发展的总体要求还存在一些差距与不足。 织梦内容管理系统

2.1 公路网等级有待提升，区域发展不协调

目前，嘉禾县公路等级低、等级公路占比小，公路网布局枝状结构明显，环道不足，网状联系不够。“十二五”期末等级公路只占公路总里程的60％，其中二级以上公路仅占公路总里程的14.58％，远低于全国平均水平。嘉禾县境内区域交通发展不平衡的矛盾较突出。

2.2 物流运输服务水平不高，专业化、规模化有待提升 copyright dedecms

嘉禾县至今没有完善的、具有规模性的物流中心，货物运输市场在服务专业化、标准化以及市场规模化等方面都有不足，没有真正形成现代物流系统。随着嘉禾经济的快速发展，嘉禾县的生产资料、工农业产品的流通都需要现代化的物流系统来支撑。因此，建设现代物流系统对于促进经济的发展意义重大。 内容来自dedecms

2.3 综合交通运输体系不健全。各种交通运输方式衔接不畅 dedecms.com

综合交通运输的叠加优势和效率优势没充分发挥，与综合交通运输体系发展要求还不相适应。公路、城市公交、农村客运等交通方式之间的衔接不够紧密，综合交通运输网络还未形成。

2.4 农村公路建设有待加强，与城乡发展内在需求矛盾突出

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农村公路大都是自成一体，仍有部分相邻村之间公路不通，渡口、危桥仍大量存在。受道路通达质量和营运费用等影响，农村班车大多只通达到乡（镇）政府所在地，农民乘车难、候车难的问题仍然比较突出，城乡交通一体化服务功能受到削弱。

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2.5 建设配套资金配套短缺，公路设施建养矛盾突出 copyright dedecms

车辆超载超限运输、水毁、人为破坏等损坏公路严重，列养公路养护资金不足，非列养公路无人管理。农村公路养护配套资金落实困难，重建轻养十分突出，部分通村公路出现通后又断的现象，公路通达质量受到严重影响。同时，建设资金严重不足，影响交通运输项目的建设进度。

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3 经验和启示

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针对嘉禾县交通运输发展现状及存在的问题，为更好地推进城乡交通一体化建设，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，提出相关建议。

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一是以城乡交通一体化建设为抓手，加速新型城镇化建设。嘉禾县处在郴州大十字城镇群区域政治、经济、文化和交通次中心地位，县行廊、龙潭、塘村、珠泉等四中心城镇在郴州市交通、产业、生态、商居于一体的城镇群轴线区域，正处于农业向工业转变、承接沿海产业转移的重要时期，其发展仍存在“城乡二元结构突出”的制约问题。交通运输是经济社会发展的先行官，开展嘉禾县城乡交通基础设施建设、城乡物流一体化服务等城乡交通运输一体化工作，是是打破城乡“二元”分割、加速城镇化发展的有力支撑，更是支撑经济社会转型升级发展的重要基础。 织梦好，好织梦

二是为交通发展提质增效，助推城乡一体化提供支撑。嘉禾县是《湖南省“十二五”规划纲要》确定的全省四个城乡一体化示范县之一，更是湘南地区唯一的示范县。在深入推进城乡一体化示范县的建设过程中，嘉禾县将城乡公交一体化优先列入统筹城乡发展的重要内容，经过几年来的努力，城乡公交一体化工程已经成效显着。嘉禾县应将重点加强在城乡交通基础设施建设一体化、客运服务一体化、物流一体化建设的建设与推进工作，对嘉禾县巩固现有交通运输发展成果，进一步助推城乡一体化发展提供支撑，助力新时代美丽乡村建设。

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三是创建城乡交通运输一体化的“嘉禾模式”，为全国人口密集型中小县域提供发展样板。嘉禾县人居规模集中，1000人以上的中心村聚集了全县60％以上的人口，人口密度达到2579人/km，同时道路交通网络发达，县内公路通车里程1201.7km，公路密度172km/百km2，10个乡镇全部通水泥路或沥青路，公路密度及行政村、自然村公路通畅率均居全省前列。要坚持以“城乡一体化发展”为目标，以“办人民满意交通”为主题，以建设“嘉禾美丽公路”为导向，提质改造农村公路、培育“四好农村路”，推进全县形成通乡达村的县乡道网络体系，打造“山水田园嘉禾”，形成城乡交通运输一体化的“嘉禾模式”，可为全国人口密集型县域开展城乡一体化建设提供了借鉴经验，让便捷的交通为乡村振兴提供强有力的交通保障。 dedecms.com

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[4]嘉禾县人民政府办公室.嘉禾县“四好农村路”建设活动实施方案[Z].嘉禾县人民政府办公室，2016.

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