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摘要：在供给侧结构改革背景下，交通运输作为我国经济社会发展的基础性、先导性、服务性行业，呈现出新的发展特点，发展战略也需相应调整转变。本文提出了下我国交通运输供给侧结构改革的战略趋向。结合发达国家交通运输相关指标数据，进行了比较分析。 本文来自织梦

关键词：供给侧结构改革；交通运输；战略转变；综合交通运输体系

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习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组会议时提出了供给侧结构性改革的概念，即打破传统的需求拉动经济模式，从供给端着手，提高供给质量，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，通过释放生产力来拉动经济增长，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展[1]。在这样的政策背景下，作为经济社会发展的基础性、先导性、服务性行业的交通运输，也呈现出了新的发展特点和趋势，交通运输战略也随之不断调整与转变。

那么，在供给侧结构改革下，交通运输到底产生了怎样的战略转变?在每个战略转变下交通运输出现了怎样的发展趋势和特点，以及这些趋势和特点又对交通运输的发展产生了怎样的机遇与挑战?本文提出，新时代的供给侧结构改革背景下，交通运输供给侧发展的战略趋向。 内容来自dedecms

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1 产业转型升级促发交通运输发展新阶段 本文来自织梦

如果说，在改革开放初期，交通运输在经济的高速增长中起到了先行作用。那么，在新时期，经济增长从高速（平均9％以上）转为中高速（5％-8％）的情况下，交通运输业又成为促进经济长期持续稳定增长的带动行业之一[2]，并且中国的交通运输还有很大发展潜力，与美国日本等发达国家相比，还有很大的发展空间。发达国家已普遍进入后工业化阶段，而目前我国正处在工业化的后期阶段。就人均货运周转量而言，从表1可以看出，在2008年至2014年间，中国人均货运周转量大幅提高，从2477tkm提高至4455tkm，几乎翻了一倍。尤其是在2011年之后，远远超过英国、法国、日本和韩国等发达国家。与之相反，五个发达国家中，除韩国的人均货运周转量在此期间出现了缓慢增长之外，其它四国都处于波动不前，甚至下降的状态。但中国人均货物周转量仍然大大低于美国，2011年美国为12355tkm，而中国为3811tkm。 dedecms.com

但从表2可以看出，我国人均客运周转量与发达国家的差距较大，尤其是近几年人均客运周转量还未达1000人/km，而发达国家的人均客运周转量均在10000人/km以上。就我国人均客运周转量而言，2012年之前一直处于不断增长状态，而从2012年到2014年间出现下降。下降的主要原因，是由于房地产和城市建设的降温，农村劳动力转移的减少，电子商务的发展，多元化交通方式的分流，特别是私家车的兴起等因素。

目前美国交通运输业增加值达到GDP的9％，但中国交通运输业增加值占GDP的比例的均值仅为4.5％；就河南省而言，2014年交通运输、仓储和邮政业增加值为1677亿元，占GDP（为34938亿元）的4.8％，到2016年也不足5％，远低于目前美国的水平。

在新时期，交通运输业先行发展，从固定资产投资上看，公路水路投资增速将较快，固定资产投资对稳增长作用依然重要。交通运输作为新常态时期，促进经济长期持续稳定增长的带动行业之一，从重建设向统筹建设、养护、成网、运输与物流协调发展转变，统筹优化新建交通基础设施与充分发挥已有基础设施的效能，促进物流业高质量、高效率发展，统筹优化城乡和先进与落后贫困地区的交通运输发展[3]。 dedecms.com

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2 运输供给从投资驱动走向投资与创新的双驱动 内容来自dedecms

在2000～2014年的中国交通运输业的中高速增长中，主要推动因素是固定资产投资和固定资本存量（二者合计为60％），同时创新驱动（科技进步、人力资本、制度创新的作用）达到了39.4％。而在新常态下，交通运输供给能力的持续提高和满足多样化的需求，需要从投资驱动型转向投资——创新双驱动型。

在1990～2015年美国交通运输业供给能力的增长中，固定资产投资和固定资本存量的贡献率仅为27％，科技的贡献率为10％，而人力资源（劳动力因素的贡献率为29％，人力资本因素的贡献率为28％），制度因素为10％，经济环境外部性为-5％；属于人力资源密集的创新驱动型（创新的贡献率为48％）。 本文来自织梦

公路交通运输的结构改革要向美国学习，美国交通运输已实现了充分的信息化。物流企业也不断进行创新，例如UPS一直在利用信息技术、货物运输技术、服务产品和其他策略来优化网络效率，提高运输效率；提供创新的解决方案，例如UPS My Choice服务等，以减少由于交付和提货尝试不成功而浪费的里程和相关排放。此外，UPS提供广泛的培训和发展机会，将教育、接触和员工的经验在一起。在2015年，在培训上花费了大约84490万美元。女性员工平均接受29.0h的培训，男性员工30.1h1、。

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3 运输形态走向运输空间尺度扩张与运输方式整合的协同发展 dedecms.com

从区域物流为主转变结合到区域物流、跨区域物流和国际物流协调互动发展，从公路水路、铁路、航空比较分立的发展转向基于多式联运和综合枢纽的综合交通运输体系的协同发展。 织梦好，好织梦

德勤的研究指出，中国物流费用中运输费用占比最高，而物流业成本上涨的最主要驱动因素是用地、仓储成本上升。排除土地价格自然上涨的因素，其中电子商务快速发展引致的建设仓储基地，以及各地建立物流产业园区都是促进仓储价格上涨的需求端要素。所以，从区域物流为主转变到区域物流、跨区域物流和国际物流协调互动发展的转变可以大大缓解因用地和仓储成本上升而带来的物流费用的上升，进一步推动经济发展和经济全球化。

同时物流服务也正在由传统的装卸、转运业务向上下游供应链延伸，向着包装、加工、仓储、配送、信息服务、保税、金融、贸易等高附加值综合物流功能方向发展，建设全程物流综合服务的“物流+金融+商贸+信息化+技术服务”的多模块体系。 织梦内容管理系统

从公路水路、铁路、航空比较分立的发展转向基于多式联运和综合枢纽的综合交通运输体系的协同发展，需要强化各种运输方式的衔接。整合现有综合货运枢纽资源，推进公路货运站场与大型港口、铁路编组站等物流节点的有效衔接。加强公铁联运、公水联运、空地联运等设施设备建设，提高货物在园区内的中转联运效率。 copyright dedecms

4 发展政策从分散改革走向综合改革 copyright dedecms

新时代交通运输产业将从面向结构或产能或成本或融资的单方面的改革转变到调结构、调产能、降成本、降杠杆的综合改革，更加重视培育新主体，形成新动能。 织梦好，好织梦

从欧盟各国看，道路货物运输的主要品种是与房地产和采掘业、初级加工业相关的原料等，这些货物占60％左右。而近期中国道路货物运输周转量的减少或增长速度的下降，很大程度上也与房地产和采掘业、初级加工业的增长速度大为下降有关。因此，供给侧结构改革，应充分调整货物运输工具的种类，以促进和适应中国整个国民经济结构的调整和优化。 本文来自织梦

例如，在2014年英国的1360亿tkm货物周转量中，“食品”占22％，“金属，矿物和化工产品”占19％，“农业，林业，原材料产品”占19％。而美国的超级产品、贸易和建筑的货运周转量也占到60以上，因此，工业化阶段以后，随着人均收入的提高，货物周转量将较为缓慢的增长，甚至出现下降的趋势，而与之相反，客运周转量则将有较快增长。 dedecms.com

交通运输供给侧结构改革的核心任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板[4]。这在于努力提高技术和制度的创新水平，通过技术创新形成新的投资增长点，通过制度创新形成有效的实现投资的机制，从而避免严重的重复或无效投资；改善社会分工和企业内部分工体系，形成新主体、培育新动力、发展新产业；从供给侧，以提高交通全要素生产率为手段，以较低的成本，服务质量的提高，以有效供给匹配有效需求，从低水平的交通供需平衡过渡到更高水平的交通供需平衡[5-6]。

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5 经营主体从小而全走向集群式发展

新时代交通运输经营主体从小而散转变到大中小企业充分整合的基于通道网络、物流园区和配送体系的集群发展。

在影响我国物流效率的诸多制约因素中，首要者是占货运总量70％以上的公路物流。我国公路物流业较发达国家落后近20年，车辆空驶率达40％以上，对环境、能耗、交通基础设施等的负面影响巨大。存在的突出问题是“小、散、乱、差”。“小”：指的是经营主体规模小、数量多。“散”：指的是经营运作处于“散兵游勇”状态，产业的组织化水平很低。“乱”：指的是市场秩序较乱，竞争行为不规范，诚信体系缺失，“骗货”事件时有发生。“差”：指的是服务质量差，经营效益差。

借鉴发达国家公路物流信息化、网络化、集约化发展经验，以及近年来我国公路物流网络平台企业的积极实践，促进公路物流向信息化和网络化方向转型发展，强化公路物流网络化运营体系建设，是解决“小、散、乱、差”的一个有效途径。 本文来自织梦

6 产业组织走向线上线下多维度融合 织梦好，好织梦

新时代交通吞噬服务将从线上与线下结合不紧密转向线上线下充分融合（O20），拓展商业模式和新业态，零单、供应链、物流金融、物流信息与咨询、交通运输与物流研究等多业态、多模式发展，加快交通运输与金融、旅游等服务的融合发展。

交通运输与信息技术的融合。在过去十几年里，UPS在信息技术上的投资超过110亿美元，并且还在以每年10亿美元的速度继续增加，来进行信息主干网的建设、PC机和手提电脑的建设等，并逐渐建立起全球JB庞大、最先进的包裹分拣、检索、追踪，查询管理信息系统和客户服务系统。UPS包褒分拣系统用自行开发的“聪明码”，利用“5面16个相机拍照识别”、人工指环扫描确认等技术进行检索，有挡板分拣、“跳蛙”分拣、特殊包裹分类传递分拣等措施快速实现包裹的分辨与传输。

华贸物流公司的现代综合物流。据2017年华贸物流公司年报，华贸公司为跨境第三方物流市场中集成度较高的综合服务企业，通过规模和集约化经营，为客户提供全方位的长期、专业、高效现代综合物流服务。天津航空以“天航环球购商城”为载体，打造国内首个航空文化体验项目为主题，实现线上平台与线下体验店联动，旅客可实现购票、候机、休闲、购物“一站式”的航空出行体验。该项目以天津滨海新区中心商务区为线下载体，打造航空休闲概念旗舰店。此外，在线上依托“天航环球购线上商城”，与境外供货商合作提供境外仓，建设航线直采的购物新模式。

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7 产业动力走向技术进步加速和绿色发展 织梦内容管理系统

新时代交通运输将不断提高新能源汽车和新的先进交通工具的使用比例，进一步提高交通工具的信息化和智能化程度，加快节能减排。 内容来自dedecms

为了推进新能源汽车在国际市场的发展，各国纷纷出台了强制政策。欧洲汽车排放标准规定，到2021年欧盟地区的新车平均排放量不得高于95克/千米，不达标者将面临数亿欧元的罚款。美国的ZEV（包括（Electric Vehicle-纯车）和FCV（Fuel Cell Vehicle-燃料车，插电式混合动力车（PHEV）和混合动力车（HEV））法案规定在加州及其他9个州内销量超过一定数量汽车的企业必须使其环保汽车达到一定的比例。 copyright dedecms

譬如，美国加利福尼亚州空气资源委员会（CARB）规定，按照EV、PHEV、HEV等ZEV的种类，为每种车制定了“积分”系数，规定了与销量挂钩的积分基准。在大型企业（现在为6家）中，未达到ZEV法案规定标准的企业必须要向CARB支付罚款，或是向其他公司购买积分。ZEV法案的要求明显更加严格。要求2018年车型中ZEV的比例为4.5％，之后逐渐增加，2025车型将达到22％，大约是2018年车型的5倍，详见表4。 内容来自dedecms

中国NEV积分将在2018年正式实施。规定在境内传统能源乘用车数量大于5万辆的乘用车企业必须满足新能源汽车年度生产比例要求，不达标将暂停部分燃油车型的生产。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞预测说，到2025年后，中国普通汽油车占乘用车的保有量将仅占50％左右，取而代之的将是先进柴油车、燃气汽车、生物燃料汽车等新能源汽车[1]。

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此外，各国环境法规等相关要求均成为推动动力电池需求量的关键因素。根据SPIR统计数据显示，2016年全球锂电池总出货量达到115.4GWh，较上年同比增长21.1％。预计2020年，全球锂电池出货量将达到265.7GWh。

8 实现交通运输的转型升级和新的跨越式发展 织梦好，好织梦

新时代交通运输发展将从较为封闭的、利己的交通运输转向分享、透明、担当的共享需求信息、工具和设施的交通运输，与高端产业充分融合，并实现交通运输的转型升级和新的跨越式发展。

目前共享经济几乎已经渗透到所有相关领域，例如交通出行、物流快递、餐饮住宿等。据统计，2015年中国共享经济市场规模约为19560亿元，预计到2020年市场规模约占GDP比重的10％以上，年均复合增长率在40％左右[2]。

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共享交通模式主要有共享租车、共享驾乘、共享自行车、共享停车位等多种类型，也是共享经济目前在全球范围影响最广、争议最多的一个领域；共享物流模式就是指通过共享物流资源实现整个物流体系的资源优化配置，从而提高物流系统效率，降低物流成本，推动物流系统变革的模式，共享物流模式目前主要指全民快递服务[7-8]。 织梦好，好织梦

在从较为封闭的、利己的交通运输转向分享、透明、担当的共享需求信息、工具和设施的交通运输的同时，加快开拓交通运输的新的商业模式和业态，例如拓展“交通+旅游+消费”等新业态；与高端装备制造、电子信息产业、新能源汽车产业等高端产业充分融合，实现交通运输技术的新的跨越式发展。这需要适应智能交通等全球新兴技术的演化和相互作用趋势，加大信息化资金投入，建设和完善智能交通运输平台，加快供给侧结构改革，从而促进转型升级提质增效[9]。 本文来自织梦

参考文献： copyright dedecms

[1]曹伟波.交通物流业供给侧结构性改革研究[J/OL].现代交际，1-2.[2017-09-29].

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[2]景维民.新常态下道路运输业发展趋势[J].交通企业管理，2015，30（06）：19-22.

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[3]徐亚华，谢家举，谭小平.美国卡车货运及甩挂运输发展的经验与启示[J].交通建设与管理，2011（03）：36-40.

[4]杨传堂，李小鹏.深化供给侧结构性改革建设现代综合交通运输体系[J].中国公路，2017（05）：18-21.

[5]葛晓鹏，王庆云.交通运输系统供给侧结构性改革探讨[J].宏观经济管理，2017，（05）：46-50. 内容来自dedecms

[6]耿彦斌.论交通运输供给侧结构性改革[J].综合运输，2016，38（11）：30-33.

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[7]冯瑞瑞.共享经济背景下的商业模式发展探讨——以共享单车ofo和Mobike为例[J].开封教育学院学报，2017，37（05）：258-259.

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[8]董霞，刘法胜.共享交通模式及优化[J].山东交通科技，2016（06）：14-16+27. dedecms.com

[9]张国伍.论交通运输系统规划、协调与发展[J].交通运输系统工程与信息，2005（01）： copyright dedecms

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（作者：宋华东 河南省交通运输厅；马娇 苏敬勤 姜照华 大连理工大学科学学与科技管理研究所）

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[1] 《2017—2021年中国新能源汽车行业盈利现状及投资前景评估报告》。

[2]周永务，钟远光，谢维，林晓刚.“互联网+共享经济”下的运作管理——研究热点与展望[J].华南理工大学学报（社会科学版），2017，19（4）：1-7. 本文来自织梦