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[摘要]社会保险如果过于福利化会影响社会保险制度的发展。国家如果想给弱势群体提供基本保障，可以通过社会福利的方式，建议国家及相关部门要研究出台相关制度，适当控制社会保险过度福利化的倾向。要加强和提升我国社会保障体系的科学管理水平，做好精算工作；相关部门应尽快研究具体措施，把保险费率降下去，尤其是要降低养老保险和医疗保险的缴费率。社保是社会稳定的基石，全国统筹越早越好。

　　（中经评论·北京）40年前，在国有企业改革的触发下，我国社会保障体系建设正式拉开帷幕。40年来，社保改革不断探索、大胆试验、奋勇前行，推动我国社会保障事业取得历史性成就。回首40年，我国社保体系在发展中有哪些创新和探索？改革又带来了哪些变化？改革之路必然不会一帆风顺，遇到了哪些难题？又该如何解决？
　　
　　一、先行先试，摸着石头过河
　　
　　我国在社会保障体系建设过程中，首先，特别注意学习和借鉴国外的做法和经验，吸取他们的教训，结合我国的实际情况，建立适合中国国情的社会保障制度。例如在社保体系探索的初期，针对我国仍处于社会主义初级阶段、是世界上最大发展中国家这一基本国情，针对计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的基本特征，我们借鉴汲取了国际社会保障制度发展中的经验教训，探索建立了具有中国特色的社会统筹与个人账户相结合的基本养老、基本医疗保险制度，确立了我国社会保障体系的基本架构，并在实践中不断发展完善，稳步提高保障水平。 本文来自织梦
　　
　　其次，不墨守成规，允许先行先试，摸着石头过河。40年来，中国的社会保障体制很多都是先从试点做起，取得经验后再逐步扩大，如失业保险、养老保险、医疗保险、新农合等都是如此。社会保障体系建设涉及复杂的利益关系调整，必须立足当前、着眼长远，把握客观规律，积累改革经验，不可能一蹴而就。要充分考虑发展实际和各方面的承受能力，坚持试点先行、由点及面，正确处理改革发展和稳定协调的关系，合理把握改革的节奏和力度，渐进式推进社会保障制度的建设和改革。
　　
　　再次，注重强调社会公平。世界上一些国家虽然也强调社会公平，但同时也更为强调个人权益，如果个人贡献多，就可以适当多地获得社会保险的给付。我们考虑到中国在经济转型过程中，像农民等社会群体，他们对中国的工业化发展做出了巨大贡献和自我牺牲，所以，也要关注他们的经济保障问题，这些关注突出体现在了新农保、新农合等制度的建设上。
　　
　　二、参保人数逐年增多，覆盖范围越来越广
　　
　　从大的方面来看，制度在本质上的变化并不多，因为一个制度经常变来变去并不是好事情，好的制度要更为稳定才好。但从具体方面来看，40年来，我国社会保障制度建设还是出现了很多重要变化。首先，社会保险的经办水平越来越高。目前，从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保障管理体系和服务网络已经基本形成，为参保单位和群众广泛开展了社保登记、待遇支付、政策咨询等服务。很多地方都建立了统一的社会保障卡，而且采取了社会化的管理方式，引入商业保险机构，效率更高、服务更好。另外，信息化程度更高，管理层次不断提升。在信息化方面，加强“金保工程”建设，全面实施“互联网+人社”行动计划，进一步简化优化再造服务流程，积极推动数据共享和互联互通。实现了医疗保险异地就医、即时结算。社会保险关系转移接续更加顺畅，流动就业劳动者的社保权益得到了更好维护。 dedecms.com
　　
　　其次，覆盖面越来越广。1993年，党的十四届三中全会提出建立多层次的社会保障体系。当年参加退休费用社会统筹的人数就达到了8964万，参加失业、工伤、生育保险的人数分别为7924万、1100万和550万，参加医疗费用社会统筹的540万。随着改革的不断推进，参保人数逐年增多，覆盖范围越来越广。特别是党的十八大以来，坚持把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新要求，实施全民参保计划，各项社会保障的覆盖人数迅速增加。目前，我国养老保险覆盖人数已经超过9.25亿，基本医疗保险覆盖人数已经超过13.5亿，基本实现了全民参保。
　　
　　再次，统筹层次不断提升，这也是我国社会保障体系发展和改革的目标。现在，养老保险很多省都做到了省级统筹，下一步则要做到全国统筹。据了解，2018年7月开始实施中央调剂制度，目的在于均衡地区间养老保险基金失衡现象，在一定程度上调剂各省养老保险基金的使用；2020年在全国实现省级统筹，这是2007年以来努力实现省级统筹的一次重要努力，也是为实现全国统筹做出的重要准备。最终要实现全国统筹。

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　　三、全国统筹，越早越好
　　
　　首先，要处理好社会保险和社会福利的关系。社会保险如果过于福利化会影响社会保险制度的发展。国家如果想给弱势群体提供基本保障，可以通过社会福利的方式，要让保险做保险的事情、让福利做福利的事情、让社会救助做社会救助的事情，要有严格的区分。建议国家及相关部门要研究出台相关制度，适当控制社会保险过度福利化的倾向。
　　
　　其次，社会保险科学化管理水平还不高。特别是在精算上做得不够细。当前，我国社会保障存在收支矛盾日渐突出、制度可持续性面临较大压力等问题，需要通过精算来确定未来制度的走向。当前，虽然针对收支缺口问题，有些部门也在做测算，但由于各部门使用的方法不同，最后的结论差别较大，这会影响制度的公信力和未来财政的支付能力。
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　　另外，社会保障的收支情况不能仅看当期有没有缺口，还要看长远的收支能力，因为现在年轻人缴费比例大，而领取比例少。尽管如此，现在有一些劳动力净流出的地方，人口开始老化，缴费率下降，已经出现了养老保险费用入不敷出的现象。因此，要加强和提升我国社会保障体系的科学管理水平，做好精算工作。
　　
　　第三，社会保险的缴费率偏高。据测算，目前我国社会保险（五险）的平均缴费率约占工资的41%（养老保险占28%、医疗保险占8%、失业保险占3%、工伤保险平均占1%、女工生育保险占1%），这还不算补充保险和住房公基金，这么高的缴费率在国际上并不多见，使得企业负担过重。因此，建议相关部门尽快研究具体措施，把保险费率降下去，尤其是要降低养老保险和医疗保险的缴费率。同时，取消生育保险，将其并到医疗保险当中去。
　　

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　　第四，解决转移接续和全国统筹的问题。在一个地方参加社保，换一个地方参加工作时社保要能够接续得上，现在政策是通的，但现实接续中遇到的问题比较多，转出去容易，但有的经办地不太愿意接续。另外，不管在哪里退休，最后领的养老金的标准不能差距过大。社保是社会稳定的基石，全国统筹越早越好。