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坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生
发布时间：2019-03-18 作者：派智库 来源：中国经济时报 浏览：次【字体： 大 中 小】
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本文来自织梦 [摘要]今年国内生产总值预期增长目标为6%6.5%，与去年�6.5%左右”的目标表述相比，预期增速有所下调，但力保经济运行在合理“增长区间”的意图更加明显。在当前经济下行压力加大的情况下，政府对民生领域的改革和财政支出力度再加码，力求不断满足人民对美好生活的新期待。着力补齐民生短板，坚持在发展中保障和改善民生，再次成为政府工作报告的一大亮点，引起社会舆论广泛关注，覆盖了人民群众最关心的就业、教育、养老、医疗、住房、环境、消费、食品药品安全等多个方面� 织梦内容管理系统 （中经评论·北京）李克强总理�2019年的政府工作报告中，全面回顾了过去一年的经济社会发展成就，同时也客观指出了当前和今后一段时期面临的压力和挑战，并对今年工作做出了周密安排。着力补齐民生短板，坚持在发展中保障和改善民生，再次成为政府工作报告的一大亮点，引起社会舆论广泛关注，覆盖了人民群众最关心的就业、教育、养老、医疗、住房、环境、消费、食品药品安全等多个方面。在当前经济下行压力加大的情况下，政府对民生领域的改革和财政支出力度再加码，力求不断满足人民对美好生活的新期待�一、稳增长与惠民生一脉相� 2019年的政府工作报告中指出今年国内生产总值预期增长目标为6%6.5%，与去年�6.5%左右”的目标表述相比，预期增速有所下调，但力保经济运行在合理“增长区间”的意图更加明显。包含预期下限和上限的增速目标，反映了在更加复杂严峻的国内外环境下，坚持稳增长的底线，以更加有效的政策手段确保经济长期向好的趋势不改；另一方面，推进高质量发展，必须坚持供给侧结构性改革及重点领域改革持续深入，切忌盲目追求近期高增速而施强刺激，需要在稳增长、调结构的过程中统筹防范风险。事实上，合理的增速区间取决于潜在增长率这一中长期较稳定因素。中国经济进入发展新常态之后，由劳动力等供给侧要素决定的潜在生产率下降，相关测算表明，“十三五”后期我国潜在增长率�6.2左右，因�6%6.5%的增长区间设定，是务实考量。设定上限，体现了政府经济工作坚持改革的决心，不冒进，是防范风险的需要，�6%左右作为增长下限，体现了稳增长的决心，此下限实际上是确保社会充分就业时的增长要求，是保民生的需要� copyright dedecms 二、全面发力就业优� 就业是最大的民生，稳增长首要是为保就业。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。城镇新增就业的预期目标继续设定�1100万，但同时也提出“力争达到近几年的实际规模”，努力继续实现城镇新增就业超过1300万。今年我国就业总量压力不减，城镇新成长劳动力继续保持在1500万人以上，其中高校毕业生达到830余万人，此外还有相当规模的转岗人员、就业困难人员需要合适的工作岗位。另一方面，从国内产业结构调整以及外资外贸的预期环境等方面的制约条件来看，当前和今后一个时期，就业的结构性矛盾带来的挑战相比总量压力更突出，有人没事干、有事没人干的局面短期内难以改善。去�7月中央政治局会议�12月的中央经济工作会议等一系列研究经济工作的重要会议，都把“稳就业”放在稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”之首，实际就是将就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策。元旦前夕，国务陀关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》对2019年的稳就业工作给出了较详细的意见，要求通过返还不裁员或少裁员参保企业的失业保险费等方式加大稳岗支持力度，发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业发展，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，扩大就业见习补贴范围，支持困难企业开展职工在岗培训和开展失业人员培训，更富成效地及时开展下岗失业人员帮扶等，并明确了各项稳就业措施的受惠人范围、受领标准、资金来源和责任单位� 织梦好，好织� 在今年的政府工作报告中，为稳定和扩大就业给出了一揽子大实招。例如，对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免；从失业保险基金结余中拿�1000亿元，用�1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训；深化高职院校改革，扩招100万人；强化普惠性支持，提高小规模纳税人增值税起征点，进一步把大众创业万众创新引向深入，保障农民工权益，等等�2019年政府对稳就业、扩大就业、支持创业的力度明显增大，“真金白银”的措施频现，确保积极就业政策的惠民生功能落到实处� 三、改善收入分配，大力增进老百姓消费能� 针对企业的减税降费，今年政府工作报告中所体现的力度进一步加大，已经引起了社会广泛讨论。给企业减负担增活力，效应会传导至社会就业岗位和劳动者工资增长上面，也会传导至相关企业为社会提供的产品和服务的价格及质量上面，整体上有利于消费者福利的增加。继续将放管服改革推向深入，必将增强居民获取更高质量公共服务的便捷性。降个人所得税的改革，新的税档明显更具有收入分配调整功能，进一步完善了国家税制。对于一般劳动者而言，起征点的提高结合多种可抵扣的情形，纳税负担大大减轻，有利于增强其消费能力，约将惠及8000万纳税人。继续提高养老保险给付水平、适当提高困难群体扶助标准，继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平等措施都将进一步提升老百姓享受相应服务的能力。在居民能够自主支配的收入明显提高的同时，还要求移动网络等服务的整体价格下降，促进服务质量显著提升，鼓励针对居民多元消费需求提供多元化的消费产品和服务。总理在政府工作报告中强调，要多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力，并且要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。有效扩大普通老百姓的消费能力，体现了让更多人享受到经济社会发展成果的民生理念� dedecms.com 四、力促进一步提升公共服务供给质� 目前我国在这些基本服务方面的主要问题在于供给侧，今年工作的推进仍然坚持了供给侧结构性改革这一主线。育幼、基础教育、医疗、养老等公共服务供给在总量上仍然不足，尤其是高质量的服务供给缺口巨大，结构不佳，区域之间以及不同的服务机构之间服务质量系数方差较大，制约着老百姓生活质量的持续改善。党的十九大报告中，要求在当前建设全面小康的决胜阶段要突出补短板、强弱项，使全面建成小康社会得到人民认可。今年的政府工作报告，对于从供给侧入手改善这些民生服务供给作出了更具针对性的安排。针对婴幼儿抚育，要求结合全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障；学前教育资源紧张，今年的政府工作报告中再次指出要多渠道扩大学前教育供给，但更加明确和拓展了政府支持的对象，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都支持。在进一步提升受教育水平方面，普及高中阶段的教育将继续推进，对于降低贫困群体学龄人口失学率将采取更加有效措施，在财政紧张的当下，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上。在病有所医方面，除了继续深化相关领域改革之外，今年还将显著拓展患者就诊报销范围，把高血压、糖尿病等慢性病的门诊用药纳入医保报销，降低并统一大病保险起付线，报销比例�50%提高�60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。针对我国养老需求不断增加，多元化服务需求特征明显的事实，要求大力发展社区养老服务业，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，鼓励社会广泛参与，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，改善多方供给，确保老有所养� 织梦内容管理系统 五、坚决打赢脱贫攻坚战，确保脱贫有实效 党的十八大以来，党中央就脱贫攻坚作出一系列重大部署，以前所未有的力度推进，使贫困人口从2012年的9899万人减少�2018年的1660万人，贫困发生率下降�1.7%，创造了我国减贫史上的奇迹。根据既定日程表，明年将实现现行标准下的绝对贫困全部脱贫，今年政府工作报告的目标是脱�1000万人以上，明年将消除剩余的贫困和实现全部验收和评估。单单从人头指数上看，今明两年的平均任务似乎显著小于往年。但是，需要清醒认识的现实是，扶贫进展到现阶段，余下的任务几乎都是深度贫困、是攻坚的硬骨头，受到多种条件制约，有的地区脱贫难度非常巨大，有的困难人口难以找到持续增收的抓手，综合地看，今明两年脱贫任务可能显著甚于往年。针对现状及问题，今年的政府工作报告，对扶贫攻坚要求的重点突出，要求着重解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施，还要大力扶产业、扶教育，强化后续扶持，并明确指出越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作。习近平总书记在参加报告审议时，也再次强调，脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，现在距�2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作。啃下深度贫困的硬骨头，要脚踏实地、稳扎稳打、做牢做实各项工作，强化扶贫同扶志扶智的结合，不搞办公室脱贫、不搞数字脱贫、不降标准、不吊胃口，确保脱贫有实效、可持续，经得起历史检验� 内容来自dedecms 此外，今年继续对推进乡村振兴、保障农业生产、深化农村改革、促进区域协调发展、促进新型城镇化、丰富百姓精神文化生活、强化污染治理、促进绿色发展、创新社会治理、优化营商环境、确保住有所居等多个与老百姓日常生活相关的民生事项做了周密安排。尽管今年的经济发展环境存在较多矛盾、各方面的压力较大，但做好这些领域的工作，就是惠民生、补短板，体现的就是以人民为中心的发展思想，政府工作报告指出了做好这些工作的抓手，可以看出不懈推进这些工作的决心，在中华人民共和国成立70周年之际，人民生活质量、获得感、满足感将继续增强� |
（《中国经济时报》，张彬斌） |