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    “目前国企缺乏市场化经营机制的问题仍然比较突出，要防止国企沦为行政化的附庸。”近日，国务院发展研究中心企业研究所副所长张永伟在接受中国经济时报记者专访时表示，在经济下行压力加大情况下，国企遇到的问题增多，保增长与就业的压力比其他企业要重，体量大带来的转型成本攀高，因此，国企改革迫在眉睫。 dedecms.com

    不久前召开的中央经济工作会议将混合所有制改革（“混改”）作为国企改革突破口，这意味着什么？如何确保“混改”取得实质性突破？怎样建立灵活高效的市场化机制？针对以上问题，张永伟一一进行了解读。 内容来自dedecms

    下决心加快推进“混改” copyright dedecms

    中央经济工作会议提出：“要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”这究竟传递了怎样的信号，又有何深意？

    对此，张永伟说，这次会议提出国企改革的问题，明确要深化国企国资改革，把国企改革安排在年度经济工作会议上进行布置——一般来说中央经济工作会议每年都有它的重点，因此这次对国企改革来说是很重要的信号。在这次布置的国企改革方面有两个主要亮点：一是推进“混改”，二是加快建立市场化经营机制，可以说抓住了国企改革的主要矛盾。

    “混改”目前还缺乏特别有影响力的案例。张永伟说，之前曾提出并实施的股份制、股份合作制、国企上市等多项改革，也是一种“混改”路径。十八届三中全会进一步提出“混改”，应有特别意义。新“混改”应吸取过去的经验和教训，赋予其新的内涵，核心是要“混”出一个新体制。这次中央经济工作会议把它作为国企改革突破口很重要。这意味着什么呢？

    首先，“混改”的思路有了新转变，突出了“先难后易”。以前的改革多是“先易后难”，但这次“混改”不同，就是“啃硬骨头”，明确要求在垄断性比较强的七大领域必须有实质性突破。如果这些领域能取得成功，就会产生极强的改革示范性，为改革注入“强心剂”，对全面深化改革都会有很大的带动作用。 内容来自dedecms

    其次，“混改”的重点转向创造新体制。过去有很多“混改”，之所以效果不佳，根源是体制未突破。包括有的是国企与国企混合，大国企与小民企混合，只不过是改变了资本结构，没有创造出混合后的新体制，公司主体上还是行政化运作，缺乏市场化经营机制。 织梦内容管理系统

    张永伟指出，灵活高效的市场化经营机制不建立起来，“混改”就没有意义。评价“混改”成功与否的标准有两条：一是看啃不啃“硬骨头”，二是看混合后是否建立了市场化的经营机制。从这次改革部署来看，说明中央下了很大的决心。 本文来自织梦

    如何取得实质性突破？

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    那么，如何确保“混改”取得实质性突破？在张永伟看来，七大领域的“混改”必须与其他改革相结合推进，重点是“三个结合”。一是与行业改革相结合。七个行业“混改”必然涉及市场准入的问题，是在一个大行业里全面推进“混改”还是在某个领域、某些环节推进？同时在“混”的方式上是“强混”还是“弱混”，力度是不一样的。譬如石油领域，分上、中、下游，有勘探、开采、销售、贸易、服务等不同的环节。此外，以七大行业的“混改”为例，是增量改革还是存量改革，力度也不一样。有些问题还没有明确，但不管怎样，都应把“混改”与这些行业改革同步推进。不同的行业具体开放到什么程度，哪些领域允许民资进入需要进一步明确，可以考虑出台一个更细的负面清单。只有把改革对象是增量还是存量、是全部还是部分、是深度混合还是浅度混合这些问题明确后，才具有可操作性。有了明确的依据后，才能做到中央提出的“宜混则混”“宜控则控”。为了体现可操作性，如果能明确哪些是“可不控”的正面清单会更好。

    二是要与国企其他方面的改革相结合。如混合所有制的企业在实际操作中遇到一个很现实的问题，就是“双轨制”。一个企业里面既然有按国企干部体制管理的干部，也有市场招聘的干部，干的活一样，责任一样，都要为公司创造价值，但是拿的薪水不一样，甚至拿低薪的往往要领导拿高薪的。如何解决这个问题，就必须要与国企其他方面如干部制度、公司治理等改革结合起来。又比如，混合所有制有许多不同的股东，既有大股东，也有中小股东，小股东推荐董事，可进入董事会代表小股东权益，但如果他们推荐的董事没能进党委会，小股东在重大决策中权益怎样体现，怎样做到“同股同权”，维护中小股东权益，这些都需要探索新的路径。还应该把职工持股与推进“混改”结合起来，尽力调动职工的积极性。在“混改”过程中推进职工持股是很好的机会。 dedecms.com

    三是要与配套改革相结合。针对“不愿混”和“不敢混”的问题要有明确的细则，目前国企、民企都有这种担忧，主要是怕背上国资流失的黑锅，这种责任是终身追究。有关细则要把“混改”涉及到的资产处置、交易规则、绩效评估等都进行明确，有关规定必须与投资和市场规律相结合，对于市场化原因导致的资产贬值，要有宽容的包容机制，要允许成功，也要允许失败。这又涉及到国企改革的追责与免责问题，既要有追责机制，也要有免责机制。 dedecms.com

    要相信市场的力量

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    如果说“混改”是突破口，侧重在加快形成有效制衡的公司法人治理结构，那么建立灵活高效的市场化机制则是这轮国企改革的重点，也是“混改”的目的，要“混”出新体制。

    张永伟说，国企是市场主体的前提必须要具备市场主体的基本功能，要市场化经营。但是如今国企身上背负了许多东西使其缺乏市场化的机制，缺乏这方面的活力、动力和意识，这样的国企很难参与市场竞争。这次中央经济工作会议进一步明确了国企作为市场主体的本位特征。过去，存在不把国企当企业看待，他们虽然是企业，但不完全是市场主体。

    关于怎样建立灵活高效的市场化机制的问题，张永伟认为，一是可以通过资本化改革来实现机制的市场化。可以成立国有资本运营公司，履行出资人职责，以管资本方式而不是过去管行政的方式参与对所投资企业的管理，法律上他们是投资与被投资的关系，要派股东代表去，参与董事会来决定公司重大事项，建立有效的公司治理结构，这种关系是契约关系，是委托代理关系，不是领导与被领导的关系。这样就把所投资的企业解放了，让其完全按市场机制运作。二是通过混合所有制来实现市场化机制，这个不再赘述。三是通过在资本市场上市来建立市场化机制，资本化程度最高的就是上市公司，他们有一套严格的监管制度，作弊、犯规都不行，特别是与国际资本市场接轨，对建立市场化经营机制大有好处。最后还应该有退出机制，倒逼那些干不好的企业退出市场，该破产就破产，没有退出机制，僵尸企业、半僵尸企业和过剩产能就会赖在政府身上，成为社会负担。 内容来自dedecms

    “国企改革是逼出来的，越是经济下行，越是到关键时刻，越要相信市场的力量。我们要积极探索国有经济与市场经济有机结合的路径，坚定走市场化这条道路。”张永伟强调，国企容易被政府主导，千万不要把国企不当市场主体，违背经济规律和市场规律让其无限度地去拉投资、扩产能、背包袱，这最终会让企业和政府吃大亏，企业会失去调整的时机，丧失活力，政府则又被迫为困难企业埋单。 织梦内容管理系统