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    “受生育政策调整的影响，未来几年我国0－3岁婴幼儿的数量将会呈现一定幅度的增长。儿童数量的上升，家庭照料能力的下降，必然对社会化照料提出更多的需求。”国务院发展研究中心社会发展研究部调研员、副研究员佘宇在接受中国经济时报记者采访时说。

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    构建良好的婴幼儿早期发展服务体系，其重要的现实意义在于有助于保障儿童福利，从源头上提高人口素质。佘宇认为，构建0－3岁婴幼儿早期发展服务体系，除了需要明确科学、专业的服务内容外，更重要的仍在于政策环境的创建、服务的广泛实施以及监测与质量保障等。

    国内公益性早教资源匮乏

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    中国经济时报：我国婴幼儿早期发展服务方面的基本现状如何？

    佘宇：当前，我国0－3岁婴幼儿早期发展服务机构主要包括教育部门举办的幼儿园（开设婴班或早教亲子班）、医疗机构附属设立的早教基地、人口计生部门推进的0－3岁科学育儿基地，以及社会办学的早教机构。其中，第四种类型占主体地位。在全国绝大多数地区接受公益普惠的0－3岁婴幼儿早期发展服务还停留在家长的期盼和奢望上。从整体上看，政府主导的公益性早期教育资源普遍严重匮乏。

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    从现状来看，0—3岁婴幼儿早期发展服务仍面临诸多问题与挑战。一方面，由于独立设置的婴幼儿早期发展服务机构偏少，在学前教育资源不足、入园难仍未得到缓解的大背景下，现有的幼教体系已远远不能满足这一需求。 织梦内容管理系统

    另一方面，由于卫生计生、教育等部门管理体制不顺、早期教育机构和从业人员资质缺乏监管、专业培养培训机构和课程少，非科学的商业性宣传导向泛滥、收费昂贵、质量良莠不齐等问题也普遍存在。正如新华社报道的那样，我国有早教机构1.3万家，市场大、主体多，大量民间资本进入，但规范少、监管弱，各种不规范的商业性早期教育服务乱象须加快规范。

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    婴幼儿早期发展服务的国际经验 织梦内容管理系统

    中国经济时报：国外在0－3岁婴幼儿早期发展服务方面有哪些做法？ 织梦内容管理系统

    佘宇：从世界上的主要国家看，北欧福利国家倡导终身学习，政府倡导公民从出生起便接受普及规范的早期教育，其中具有代表性的是丹麦、芬兰、瑞典和挪威。

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    美国婴幼儿早期教育事业开展较早且至今发展良好，这离不开政府引导建立并完善的法律法规和评价监督体系。日本重点完善婴幼儿早期教育相关政策法规框架；提高家长婴幼儿早期教育意识，并加强对婴幼儿个体早期教育的投入；积极促进幼儿园与托儿所的合并，提升了早期教育机构的财政补贴水平。

    澳大利亚联邦政府大力支持全国婴幼儿早期教育体系的建立，兴建大批设施供婴幼儿使用。政府为公立和私立婴幼儿早期教育机构提供补贴，返还家庭支付的婴幼儿早期教育学费。非洲0－3岁婴幼儿早期教育起步较晚。非洲传统的婴幼儿早期教育主要通过家访和社区活动两种方式。

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    这些国家的做法可以归纳为：法律体系为基，政策支持为本；政府倡导推动，多部门协作配合；发挥多元主体作用，适应家庭多样化需求；教育与看护并举，普及与质量兼顾。 内容来自dedecms

    随着各国政府对婴幼儿早期教育的重视，许多国家出台规定明确了婴幼儿早期教育的课程内容与授课方式（如英国的EYTS标准）。政府需要保证不论是正规的早期教育服务，还是其他形式的早期教育指导都有基本的质量保障，有可持续的培训计划、系统的课程安排和规范的评估督导。

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    服务模式的国内外差异 内容来自dedecms

    中国经济时报：我国婴幼儿早期发展服务模式和其他国家有什么异同？ copyright dedecms

    佘宇：对于婴幼儿早期发展服务，我国的上海、青岛、南京、鄂尔多斯、大兴安岭地区等在管理体制、管理制度、服务模式和服务内容等方面一直在探索并不断完善。比如出台服务和管理规范的政策文件；初步形成服务指导与管理网络格局；加强专业培训和从业人员队伍建设；开展形式多样的公益性指导服务。这些地区的牵头部门，有的是教育部门牵头，有的则是人口计生部门牵头。从服务指导机构来看，不仅各地存在差异，就是同一地区也是多种形式并存。

    目前，各国（主要是发展中国家）推广的儿童早期发展促进项目大致可以划分为三类。

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    一是以机构为基础的服务模式，主要是针对3－6岁儿童。但是，针对以0－3岁婴幼儿的机构为基础的服务相对较少，这可能与婴幼儿的生理特征以及入园率不高有关。 本文来自织梦

    二是以家庭式养育为基础的服务模式，主要针对3岁以下婴幼儿，大多通过家庭访视的形式提供关于健康、卫生、营养和儿童发展方面正确的养育信息和方法，并培训父母（抚养人或看护人）的养育技能，进而促进婴幼儿早期发展。 dedecms.com

    三是综合模式，例如印度既设立儿童保健中心，为孕妇和哺乳期妇女提供营养咨询，又创办幼儿园为3－6岁儿童提供喂养和学前教育服务，还建立0－5岁儿童生长监测系统。从趋势上来看，儿童早期发展促进项目是整合到现有的社区为基础的系统平台，使家庭更有效地参与进来。 织梦好，好织梦

    加大对婴幼儿早期发展服务的政策支持

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    中国经济时报：您对构建我国的0－3岁婴幼儿早期发展服务体系有哪些建议？

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    佘宇：构建0—3岁婴幼儿早期发展服务体系，需要厘清几个关键性问题：一是婴幼儿早期发展的目标定位（和内容）是什么？二是政府在婴幼儿早期发展服务领域应当承担何种责任？三是如果婴幼儿早期发展服务需要公共财政予以支持，那么公共财政的投入方式如何选择？ 内容来自dedecms

    对于我国而言，要以家庭需求为出发点，坚持公益普惠的基本方向，发挥政府主导作用，整合教育、卫生计生和社区等资源，鼓励社会力量有序参与，构建横向到边、纵向到底、遍及城乡、广覆盖、多形式、重科学的婴幼儿早期发展服务体系。

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    具体的政策建议包括：完善相关政策法规，明确主管部门责任，理顺部门间关系；加大财政投入力度，动员社会力量参与，建立成本合理分担机制；充分整合教育、卫生计生和社区等资源，采取多样化服务供给模式；重视随迁子女、留守儿童等处境困难群体的婴幼儿早期发展服务；针对家庭现实需求，积极探索完善与拓展公共育儿服务内容。 织梦好，好织梦

    此外，还应鼓励有条件的用人单位提供更多的育儿便利条件。比如，一方面，要鼓励一些雇佣人数较多的用人单位自办或联办托儿所和幼儿园；另一方面，也要鼓励用人单位（特别是工作生产一线女职工人数较多、条件成熟的企事业单位、开发区等）为母乳喂养提供必要支持和配套设施，包括设立哺乳室，安放电冰箱，供女职工挤奶、存奶使用等。 织梦内容管理系统