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　　“当前经济运行的积极因素在增多，增速企稳回升的态势也比较明显，但经济运行中的矛盾和问题依然比较突出，经济下行的压力和风险依然存在，企稳回升的基础还不太牢固，对此我们必须保持清醒认识，并继续努力，采取更加有效的措施加以解决。”国务院发展研究中心副主任张军扩2月18日在“国研智库论坛·新年论坛2017”上对我国经济形势进行宏观展望时说。 copyright dedecms

　　经济形势总体呈现趋稳向好特点

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　　张军扩表示，从供给、需求、效益和预期四个方面来看，我国的经济形势总体趋稳向好。

　　他进一步解释道，在供给方面，经济增长速度回落幅度在持续收窄，并呈现企稳态势。在需求方面，消费需求继续保持稳定增长，投资需求呈现企稳趋势，外需也呈现积极变化，总体状况明显改善在。效益方面，一方面，受需求回升和去产能等政策影响，工业品价格回升明显，另一方面，由于供给侧结构调整各项政策的实施，使得企业综合成本有所下降，企业在这两方面共同作用下，效益状况明显改善。企业家的预期也在改善。从去年8月PMI上升到50.4%的荣枯线之上开始，PMI一直都处于50%的荣枯线之上。从分项指数看，1月份生产指数为53.1%，新订单指数为52.8%，均连续多月处于扩张区间。

　　企稳回升基础需进一步加固 内容来自dedecms

　　“虽然经济企稳的态势是明显的，但经济回稳的基础还不能说很牢靠，还需要进一步夯实和加固。”张军扩说。而对于经济企稳回升基础不够牢固的原因，他认为主要体现在以下三个方面。

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　　首先，虽然企稳态势比较明显，但经济增长的内生动力尚显不足。对此，张军扩举例道，比如在投资需求方面，虽然去年下半年以来民间投资企稳回升的态势比较明显，但民间投资增幅还处在低速徘徊的状况。全年民间投资增长3.2%，比全部固定资产投资8.1%的增幅低了4.9个百分点。这也从另一个侧面说明，全部投资增幅能够达到8%以上，主要还是靠政府投资和国企投资的强力拉动。

　　“培育和增强经济增长内生动力，促进新旧动力转换与接续，是现阶段引领经济新常态需要解决的核心问题。”张军扩说，增长新动能是否真正形成，是否在经济增长中发挥主导作用，是判断经济是否具有企稳基础的最主要因素。在内生动力相对不足的情况下，很难说经济企稳回升具有稳固的基础。 织梦内容管理系统

　　其次，经济运行中存在的矛盾和风险还有待于进一步化解。张军扩表示，经济进入新常态，除了要培育新动能，还要化解之前高速增长时期积累起来的结构矛盾，防控风险，促进结构优化升级，以便使得经济能够轻装上阵。 织梦内容管理系统

　　“结构调整和优化升级是一个‘瘦身’与‘强身’并重的过程，当新的增长动能尚不足以发挥主体作用时，老产能就不可能顺利淘汰。在结构矛盾依然突出，防控风险依然艰巨的情况下，经济企稳就很难具有坚实的基础。”张军扩指出，也正因为如此，去年底中央经济工作会议继续把稳中求进作为经济工作的总基调，并特别强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，确保不发生系统性金融风险。

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　　第三，外部环境存在较大不确定性。去年下半年以来我国经济发展积极因素增多，在很大程度上受益于全球经济贸易状况的改善。而对于2017年全球经济状况，张军扩说，总的看法是：可能会比去年有所改善，但改善幅度不会太大，同时面临的不确定性及风险挑战却不可忽视。谈及其中的具体原因，张军扩分析，一是发达国家面临的深层结构问题没有得到根本解决，经济很难从根本上走出低谷。二是贸易保护主义的抬头，以及美国特朗普政府上台、英国脱欧等事件的发生，也大大增加了全球经济贸易增长的不确定性。

　　在此基础上，张军扩还表示，去年底中央经济工作会议不仅充分肯定了一年来经济工作的成效，也指出了当前经济运行仍然存在的四个方面的突出矛盾和问题，一是产能过剩和需求结构升级矛盾突出，二是经济增长内生动力不足，三是金融风险有所积聚，四是部分地区困难增多。“仔细分析这四大矛盾和问题，不难看出，相对其他矛盾和问题而言，经济增长内生动力不足是更具有根本性的，而其他几个问题则不同程度地都具有衍生性，是由于内生动力不足引起的。因此，增强经济增长内生动力，是下一步最需要着力解决的问题。”张军扩说。

　　发展潜力有待进一步释放 dedecms.com

　　对于如何增强经济增长的内生动力，张军扩认为，首先需要对经济增长动力问题有一个正确的理解。他进一步解释道，一国经济增长动力的强弱不是由某项因素单独决定的，而是由一组条件所决定的。这组条件，可以大致归结为三类：即供给条件、需求条件以及经济体制与政策条件。

　　近年来大量的研究都说明，无论从发展的供给条件还是需求条件看，现阶段我国经济仍然具有实现中高速增长的巨大潜力。只要我们能够根据环境变化和发展实际，及时调整不适宜的政策，及时深化重点领域和关键环节的改革，着力构建新常态下支撑经济增长的体制机制，就一定能够促进增长潜力的充分释放，为较长时期的稳定增长奠定基础。

　　“现在社会上存在一种误解，把新常态下增强增长新动力(310328,基金吧)简单理解为发展新技术、新产品、新业态，是供给侧的事情，这是不全面的。”张军扩说，实际上，新常态下的经济增长新动能，既包括发展新产业、新业态，也包括传统产业的提质增效；既包括供给侧的结构升级，也包括需求侧潜力的释放，还包括通过改革和政策调整创造适宜的增长环境，释放供需两个方面所具备的增长潜力。应当说，我国这些方面的潜力都是很大的，都是新常态下需要着力开拓的领域。

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　　打牢企稳回升基础须综合施策 dedecms.com

　　针对现阶段促进潜能释放、增强内生动力、巩固经济企稳回升基础的问题，中央经济工作会议已经提出了明确的要求，并给出了方向性、原则性的政策。张军扩表示，下一步的关键，就是要进一步细化这些政策要求，抓好政策落地，使之更具针对性，尽快取得实效。特别是要抓好以下相互联系的四个方面的工作。

　　一是要更加有效地推进供给侧结构性改革。去年中央提出供给侧结构性改革，经过一年来的努力，应当说取得的成效比较明显。今年中央经济工作会议，继续把“三去一降一补”作为今年深入推进供给侧结构性改革的首要任务。去年工作的一个突出特点，就是较多地使用了行政手段，这在一定时期是必要的，但缺点是其效果的可持续性比较弱。因此，中央经济工作会议提出，今年一方面要防止已经化解了的过剩产能死灰复燃，另一方面要更多地用市场、法制的办法推动过剩产能化解工作。这为进一步做好去产能工作指明了方向。

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　　二是要更加有效地扩大内需。扩大需求，既涉及新动能的培育和壮大，也涉及传统动能潜力的释放，既有利于稳增长，也有利于为供给侧结构改革创造环境和条件。中央经济工作会议提出，今年要适度扩大总需求，要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求。张军扩指出，所谓适度，主要就是不简单采取大力度的大水漫灌式的需求刺激政策。所谓以供给侧结构性改革为主线、为主攻方向，也不是不需要重视需求侧的改革和管理。实际上，通过需求侧改革释放需求潜力，不仅不会与供给侧改革相矛盾，而且能够相互促进、相辅相成。 织梦好，好织梦

　　三是要更加有效地推进改革，促进各项改革举措落地生效。中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革，根本途径是深化改革。十八届三中全会以来，各项改革全面推进，主要领域“四梁八柱”性改革举措基本出台，并且在不少领域取得了比较明显的进展。但整体来看，改革的实际成效与党中央的要求，与进一步增强内生动力的需要相比还有一定的差距，其中一个比较突出的问题，就是出台的改革举措比较多，而其落地情况、实际效果还不尽如人意。这既有改革进入深水区、改革难度加大的问题，也需要改进推进改革的具体途径和方式方法。中央经济工作会议明确提出，今年要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，并确定了今年深化改革的三个重点，即国企改革、财税改革和金融改革。“不难看出，这些方面的改革都是硬骨头，中央已就改革深化的方向和目标提出要求，下一步的关键，是要通过进一步的探索与实践，尽快在一些关键问题上形成共识，取得突破。”张军扩说。

　　四是要更好地调动人的积极性。中央经济工作会议提出，要充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动科学发展的合力。张军扩认为，这抓住了当前增强增长内生动力的一个关键问题。不论是稳增长还是推改革、调结构，都需要充分发挥广大干部的积极性。30多年来，我国的高增长在很大程度上得益于逐步形成的对各级干部很强的激励机制。现在看来，这个机制在促进经济高增长的同时，也出现了不少问题，对之必须进行改革，以适应新任务、新要求。但在改革中，需要处理好破与立、“堵后门”与“开前门”、约束和激励的关系，以鼓励真正干事创业的干部。习近平总书记多次提出，要按照“三个区分开来”的要求，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。只有这样，才能把大家的积极性真正调动起来，把改革推向深入。 本文来自织梦