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    主持人 赵姗

    周宏春 国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员 dedecms.com

    近年来的舆论场中，如果找一个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题，这个话题非“环保”莫属。中共十八大首次提出“美丽中国”的概念，“生态文明建设”也写入党章。但中国的“美丽”愿景该如何变成现实？“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。新形势下，必须深刻认识保护生态环境与发展经济之间的互促共进关系，在尊重生态环境规律的基础上，合理利用生态环境，推动经济持续健康发展，实现人与自然和谐相处。 织梦内容管理系统

    深化改革，以制度保障环境质量改善

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    中国经济时报：回顾2016年，我国生态环境保护存在哪些不足与短板？

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    周宏春：具体而言，我国环境保护面临的挑战仍然不少，主要有以下几个方面。 内容来自dedecms

    一是部分地方党委政府及有关部门环境保护的职责落实不到位，主体责任传导效果不明显。一些地方政府对环境保护法的落实，任务分工不明确，越到基层执行力越差。《环境保护法》规定的部门职责仅一半归环保部门；《大气污染防治法》中，环保部门的职责只占三分之一。

    二是制度不健全，一些规定操作层面上很难执行，自由裁量权大。例如，按日计罚的规定。法律规定企业违法排污拒不改正的才能启动按日计罚。又如未批先建问题。虽然法律规定了责令停止建设、恢复原状等各项措施，但环保监管部门缺乏授权，难以及时制止此类违法行为的发生；再有，未批先建可予拘留，但违法建成并已投产的项目责任人，却不在拘留的适用范围。类似的规定还有一些，执行起来困难不小。 dedecms.com

    三是企业环保责任仍然落实不够，部分存在侥幸心理，偷排偷放时有发生，甚至各类违法行为屡禁不止，并形成“劣币驱逐良币”的示范效应。 织梦好，好织梦

    四是执法能力不足。一些地区特别是在区县级环保部门，监管人员严重不足，装备老化等问题十分突出，很难适应现在日益繁重的监管任务。

    所有这些，均需要通过深化改革，以制度保障环境质量的改善。 dedecms.com

    大气污染严重有主客观两方面的原因

    中国经济时报：环保部监测结果显示，自2016年9月以来，几次大范围的重污染过程，使各地空气质量改善幅度明显收窄，多地单月不降反升。目前，大气污染防治形势如何？下一步，大气污染防治工作还面临着哪些难点？

    周宏春：近年来，我国的环境质量有所改善，从改善速度到改善程度都是难能可贵的，因为与发达国家不同，环境质量改善是分阶段取得的，而我国环境质量改善是在产业结构偏重、能源结构以煤炭为主、生活方式不够绿色、汽车保有量迅速增长、单位面积上的人类活动强度极高等情况下取得的。

    以空气质量改善为例。2016年，京津冀、长三角、珠三角等三个重点控制PM2.5浓度的地区，平均浓度分别为71微克／立方米、46微克／立方米、32微克／立方米，比2013年分别下降了33.0%、31.3%、31.9%。74个重点城市PM2.5平均浓度是50微克／立方米，比2013年下降30.6%。其中，北京市PM2.5平均浓度为73微克／立方米，比2013年下降18%；且优良天数所占比例逐步上升，重污染天气发生的频次明显降低。我国空气质量改善最为明显的是广东省，已经连续两年的年均浓度整体达标。

    另一方面，冬季取暖期的大气污染依然严重，形势相当严峻。2016年，京津冀、长三角、珠三角等三个重点地区和74个城市取暖季的PM2.5平均浓度分别为122微克／立方米、61微克／立方米、47微克／立方米、76微克／立方米，与2013年相比分别下降了9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。京津冀乃至全国的大气污染严重有主客观两方面的原因。2016年入冬后，全球出现普遍的气候异常，污染物扩散条件极为不利，从印度、伊朗等中东国家，到韩国等东亚国家，再到英国、法国、德国等欧洲国家，都出现了严重的空气污染。2016年冬天，中国北方是暖冬，冷空气不活跃、强度弱，风速小，温度明显偏高，不利于污染物扩散，这也是我国大气污染治理的难点。 内容来自dedecms

    简单地说，我国大气污染防治面临的难点包括：污染型产业占比依然不低、能源结构以煤为主、汽车尾气成为一些城市的主要流动污染源等。无论是产业结构还是能源结构，转型升级均不是短期能够完成的。

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    环保产业转型升级路径何在

织梦好，好织梦

    中国经济时报：以更严的环保标准倒逼产业升级，提升经济绿色化水平，将是2017年的重头戏。那么在您看来，环保产业转型升级的路径有哪些？ 织梦好，好织梦

    周宏春：增加制度供应，倒逼供给侧结构优化升级。加快环境标准制修订步伐，将环境标准和“生态红线”作为新增产业准入、高能耗重污染产业淘汰的“标尺”，形成国家标准是“底线”、地方标准高于国家标准、企业标准高于地方标准的标准体系，形成“倒逼”机制。国家标准应起淘汰落后的“切尾巴”作用，企业标准逐步成为行业的“领跑者”作用，并不断升级为地方标准乃至国家标准。此外，应从监测等能力建设、环评的源头预防、排污许可证等方面加以“倒逼”。

    加强基础性能力建设。建立环境监测、污染源监控、信息公开等统一平台，提高生态环境大数据系统的建设和应用水平；推进规划环评，建立全国环评监管平台，所有环评文件均须上传到这个平台并公开发布，从源头避免污染产生，强化约束力。推动科技创新，加强污染治理、生态修复等技术的推广应用。建立横向到边、纵向到底的监管体系及执法严明、多方参与的环境治理体系，解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致等问题。

    推进排污许可制度“一证到底”。企业或组织为社会提供必需的产品或服务，可以免费或付费获得排污权（排污许可证由各级政府发放，没有生产或服务没有排污权）。在经济发展到一定水平后，生态环境成为稀缺资源；稀缺资源的价值会逐步得到显现，企业和公众也有了付费能力。企业排放量小于排放许可的剩余部分可以出售，不足部分应当购买，从而产生了排污权交易市场。如果没有排放许可就排放属于偷排；偷排应当受到惩罚，严重者应当受到法律制裁，这在《环境保护法》中已明确规定。 织梦好，好织梦

    完善治理体系，形成人与自然和谐的长效机制

织梦好，好织梦

    中国经济时报：2017年环保改革面临哪些机遇与挑战？您对环保改革有哪些建议？

    周宏春：优化供给侧结构，不仅需要做减法、去产能，也需要做加法，鼓励节能环保产业、新能源可再生能源产业、生态环境保护等战略性新兴产业的发展。大力发展绿色产业，改变总供给与总需求不匹配、不平衡的问题。以资源集约利用和环境友好为导向，采用先进适用的节能低碳环保技术改造传统产业，加快发展节能环保低碳产业，推动建立绿色循环低碳产业发展体系。引入绿色供应链管理理念，通过清洁生产和全生命周期评价，推进资源开发、产品生产、流通、消费乃至最终处置的各环节和全过程绿色化。 织梦内容管理系统

    “绿水青山就是金山银山”和绿色发展理念，是对现有工业化、城镇化和农业现代化模式的超越，可以改变“经济腿长、环境腿短”的状况，引导企业采取绿色生产方式，使绿色产业发展成为经济持续增长的动力。只有把生态环境优势转化成发展优势，绿水青山才能转变为金山银山。应完善对重点生态功能区的生态补偿政策，并通过中央和地方间、地区间的财政转移支付来实现。对生态产品受益明确的地方，应按照“谁受益谁补偿”的原则，推动地区之间的生态补偿；开展不同行业、河流上下游、流域之间的生态补偿试点，积累经验再行推广。只有让保护生态环境、提供生态产品的地区和个人不吃亏、有收益，我国的生态环境才能得到保护，生态环境质量也才能得到改善。

    完善治理体系，形成人与自然和谐的长效机制。政府应创造一个“公正、公平、公开”的市场环境。提高政府环境决策和管理系统化、科学化、智能化、精细化、法治化水平，保障公众享有基本环境服务。把“党政同责”“一岗双责”落实到位，牵住党委政府对环境质量负责这个“牛鼻子”，并加以督促和考核。应将突发事件、“邻避运动”、群众上访等变化纳入对环境保护主管部门的评价考核。实行统一规划、联合监测、信息共享，推进区域联防联控、流域共治；简政放权不能出现“无人问事、集体不作为”的局面。 本文来自织梦

    打破部门分割和行业壁垒，推动跨部门协同合作，让环境保护目标融入社会经济发展规划。不仅要“多规合一”，环境保护规划也要与发改、工信、交通、住建、水务、农委等委办局加强沟通，实现从末端治理向源头治理的转变。推动部门、行业、群体、系统间的数据信息共享、业务协同和智能服务，解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题，为推进绿色发展、建设美丽中国提供持久动力。 织梦内容管理系统