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    这是一个不平凡的四月。

    前有国务院印发第三批7个自由贸易试验区（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西）总体方案，紧接着是雄安新区的“横空出世”，之后是国家发改委制定印发的《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》部署进一步推进粤港澳三地的深度合作探索。一系列密集的开放型区域经济新设计、新安排的背后，蕴含着颇多深意。 dedecms.com

    这是否预示着我国区域发展总布局与重心正面临新的战略性调整？已正式扩围至11家的自由贸易试验区，今后又将如何更好地对接“一带一路”、长江经济带等国家战略？对于近年来国家开放型区域政策规划过于碎片化等质疑之声，究竟如何看待？对此，《中国发展观察》邀请了国务院发展研究中心对外经济研究部第二研究室主任许宏强进行前瞻与解读。 织梦内容管理系统

    “区”里的改革开放道路探索

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    纵观我国改革开放进程，各种“区”可谓层出不穷。 织梦好，好织梦

    改革开放伊始，国家设立了深圳等“经济特区”，区内实行特殊政策；上世纪80年代中期，又分别先后建立14个“沿海开放城市”和设定沿海地区的一些市、县和沿海开放城市所辖县为“沿海经济开放区”；伴随着改革开放的深化，不断有“经济技术开发区”和“高新技术产业开发区”在全国范围内成立。自上世纪90年代初期至今，又先后出现了10余个“国家级新区”，近几年还陆续设立了多个“自贸试验区”，等等。 织梦内容管理系统

    为什么国家层面会不断地设立各种“特区”、“开发区”、“新区”呢？ copyright dedecms

    许宏强近日在接受采访时表示，设立各种“特区”“开发区”“新区”是根据特定发展阶段或者特定地区的发展需要决定的，且各类“开发区”“新区”等各有其不同的功能定位。 dedecms.com

    例如，在改革开放初期，由于对是否需要开放、如何开放等问题，认识并不一致，因此，设立了深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区，实行特殊的对外开放经济政策，为全国的改革开放打开窗口和先行先试，实现以点带面，推动全国的改革开放和经济发展。

    开发区是为吸引外部生产要素、促进自身发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域，有国家级开发区，也有地方级开发区。例如，经济技术开发区是为引进国外资本、先进技术与管理经验，发展高新技术产业并带动其他产业的发展，在一些城市和地区中划出的实行一系列类似经济特区优惠政策的地区。1984年，中国在14个沿海开放城市建立了第一批国家级经济技术开发区，目前，全国已有国家级经济技术开发区共219家。

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    高新技术产业开发区则是专为发展高新技术产业而设立的产业开发区，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。高新技术的范围根据国内外高新技术的不断发展而进行补充和修订。目前全国共有国家级高新技术产业开发区156 家。

    国家级新区设置于某个特定区域，其成立乃至开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，并鼓励其进行各项制度改革与创新的探索工作。“国家级新区”的布局主要是考虑通过新区的建设带动区域发展，将之建设成为一个区域的增长极，改变整个区域的发展态势，并辐射带动周边发展。例如，上海浦东新区对长三角、东南沿海及沿江的经济增长具有积极带动作用；重庆两江新区对重庆经济增长和发展的带动作用非常明显。1992年10月设立的上海浦东新区是我国第一个国家级新区，截至目前，我国已有国家级新区19个。

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    自贸试验区：前两批存共性问题，第三批赋特殊使命 织梦好，好织梦

    从第三批自贸区的布局来看，自贸区由东部向中西部进一步扩围。对此，在专家们看来，今后重点在对接“一带一路”、长江经济带等国家战略等层面，其将带来尤为关键的作用与使命。

    许宏强指出，一方面，新设的7个自贸区中，四川、重庆、陕西和浙江位于“一带一路”沿线，通过制度创新和扩大开放，有利于加快“一带一路”沿线的区域开放和“五通”建设，吸引更多经济要素聚集，推动地区发展。位于中原地区的河南，着力打造国际交通物流通道，将为“一带一路”交通设施联通发挥积极作用。

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    另一方面，四川、重庆、浙江和湖北四个自贸区与长江经济带发展战略有着紧密联系——湖北自贸区重点要推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级；重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展；

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    四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略。再加上最早设立的上海自贸区，自贸区布局已经覆盖长江上中下游，将有力推动长江经济带战略的实施。另外，辽宁自贸区主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，重点深化国资国企改革，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

    大开放大发展：东中西部齐头并进，沿海内陆比翼齐飞 本文来自织梦

    如今我国自贸区已正式扩围至11个。今年，国家发改委重点部署将加快编制粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、呼包鄂榆等多个城市群发展规划。 dedecms.com

    在许宏强看来，前两批自贸区呈现出了上海加广东、天津、福建“1＋3”的试验型格局，扩围至11个省市后，形成了“1＋3＋7”的系统型格局，这是一个全新的自贸试验区开放体系。“未来，这个新的开放体系，将横跨东中西部和东北地区，再加上即将建设的粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、呼包鄂榆等开放开发区域，将形成一个东部和中西部齐头并进、沿海和内陆比翼齐飞，兼顾各地特点、因地制宜的大开放、大发展新局面。”

    诚然，相较于前两轮改革而言，2013年开始的本轮改革，无论是自贸区还是新区的改革发展，在国际上可学习借鉴的经验比较少，需要我们自行创新。而这点从日前获批的雄安新区可见一斑。 内容来自dedecms

    改革开放进入新阶段，寻求新路径

    回溯我国改革开放三十多年来取得的经验与成果，许宏强指出，主要体现在四个方面： 织梦内容管理系统

    第一，由点到面，从先行先试到复制推广。例如，改革开放之初设立经济特区和开放14个沿海港口城市，到全国范围的改革开放；自贸试验区先在上海设立，之后先形成“1＋3”，再形成“1＋3＋7”的自贸试验区系统等。

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    第二，先东部后中西部开放，逐步推进型区域开放策略。这既是因为东部沿海地区从地缘和文化上，更容易实施开放政策、更容易吸引外资和融入国际市场；也因为在开放之初，需要控制和测试风险，在获取对外开放红利的同时，尽可能减少风险。 本文来自织梦

    第三，从区域间的梯度开放发展到全面均衡开放发展。在经历了区域间的梯度开放开发之后，积累了一定发展经验和调控管理能力，我国更加注重区域间的均衡开放发展，先后实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起和京津冀协同发展等战略。自贸试验区的建设也经历了从东部向中部和东北等地区的扩围过程。 织梦内容管理系统

    第四，根据经济发展水平的提高和国际开放环境的变化，及时提升对外开放水平和调整相应的政策措施。从改革开放早期的吸收劳动密集型和低端生产加工产业，到积极开放发展高端机械设备、高新技术产业等；从偏重吸引投资和扩大出口，到着力推动体制机制改革、引进来和走出去并重等。

    “7个新自贸区与雄安新区的相继获批，更是标志着我国改革开放进入了新阶段。我国新一轮改革开放，正由点到面、由东部向中西部和全国范围扩大，一个历史性的开放开发大格局正在形成。”许宏强指出，新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革和扩大开放。 本文来自织梦

    而扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，恰恰也是中央提出规划建设雄安新区的七大重点任务之一。接受采访的专家们普遍认为，今后，雄安新区的更加深远的意义将在于，充分发挥京津冀各自比较优势，以形成区域内目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。 dedecms.com