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    【摘  要】设立河北雄安新区是党中央作出的一项重大的历史性战略选择，具有良好的区位基础和生态环境基础。雄安新区建设定位于绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，应坚持生态优先、绿色发展，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。雄安新区要建设绿色生态宜居新城，应坚持走生态优先、绿色发展的新路子。

    【关键词】雄安新区，绿色发展，非首都功能，京津冀协同发展，经济特区 织梦好，好织梦

    2017年4月，党和国家作出设立河北雄安新区的重大决策。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。为了把河北雄安新区规划好，建设好，发展好，符合预期设想，下面提出一些建设性建议。 织梦内容管理系统

    一、雄安新区的建设基础 copyright dedecms

    上世纪80年代，中央决定创办深圳等经济特区，是我国对外开放的重大决策和突破口，对我国经济体制改革和现代化建设发挥了重要作用。这些特区靠近港澳，华侨多，资源比较丰富，具有加快经济发展的许多有利条件。当前，建设河北雄安新区的基础条件优越，并且有党中央的坚强领导，有国家强大的经济基础作后盾，有建设国家级经济区的成熟经验为借鉴。

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    从我国创办经济特区的经验教训看，河北雄安新区首先具备良好的区位基础。当年深圳依托香港、珠海依托澳门、厦门依托台湾、浦东依托上海、滨海依托天津，经济特区建设都取得了成功。由于海南、汕头却没有强大的依托，至今未取得引人瞩目的巨大成绩。河北雄安新区紧邻北京、天津、石家庄和保定，离首都新机场很近，雄安新区可作为北京、天津与河北对接、耦合的“齿轮城市”，让京津冀协同发展高效运转起来，可以把京津冀的一群城市通过核心城市的支持、中心城市的带动、重点城市的支撑，变成有机运行的京津冀城市群。建设雄安新区是深入推进京津冀协同发展的一个重大举措。京津冀地区通过其河北雄安新区的接驳，激活一盘棋，能够带动冀中平原发展，促进京津冀地区环境状况的改善。

    其次是生态环境基础。通过南水北调，可以补足白洋淀地区的生态用水。随着未来的建设和京津冀地区整体吸引力的提升，总人口还会增加，白洋淀和华北地区水环境的总体压力还会加大，对水的需求会持续增加，这应当引起特别的关注。在白洋淀建设的雄安新区不应是摊大饼式的特大城市，不应走大范围、大规模的城市开发的老路；应该是若干个卫星城的综合体，积极建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

    二、雄安新区的高点定位 织梦内容管理系统

    在党中央领导下，建设雄安新区必须坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。基于此，应当把握以下几点：

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    首先，河北雄安新区不是首都副中心。作为一个大国，为了国家的稳定与政令的统一，一般不适宜在异地设立首都的副中心。河北雄安新区主要承担集中疏解北京非首都功能，只是引进不符合首都核心功能定位的单位。

    其次，河北雄安新区是京、津和石家庄三角形的内心城市，是一个齿轮城市，通过接驳、耦合，盘活京津冀协同发展的资源。目前，京津冀协同发展特别是产业转移、大气污染的联防联控，实质上的进展不是很快，需要打破僵局。所以，中央的决策很英明，既是不得已的措施，也是立足于长远共同发展作出的积极决策。

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    再次，河北雄安新区建设，可以发挥其带动冀中平原经济和社会发展的辐射作用，可以维护首都的宁静和绿色发展，缓解首都的环境资源压力。

    最后，河北雄安新区定位是创新驱动发展引领区、开放发展先行区，跟浦东新区和深圳特区一样，是对外的窗口，又与天津滨海新区的功能有所区别。由于功能定位不同，一些人认为河北雄安新区会冲击甚至替代滨海新区，这种担心也是不必要的。相反地，两个新区会互补，对于河北雄安新区研发出来的一些工业新动能，实体部分也许会在滨海新区落地。

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    此外，一个值得注意的重大问题是，白洋淀是华北之肾，千万不能破坏。一些学者指出，白洋淀的水质整体不容乐观，如环境污染控制的规划和管理不善，白洋淀就可能变为一个大污水池。一旦白洋淀开发过度，保护不当，雄安新区建设的千年大计就可能因为环境承载能力不足而遭到破坏。基于此，要坚持生态优先。鉴于2008年以来河北的严重污染，对其自身建设生态文明的能力不要高估，建议中央建立环境保护指导委员会，定期召开雄安新区环保评审会议，并成立常驻的督导组，防止新区建设走调、走偏。

    三、疏解非首都的功能和机构分析 织梦内容管理系统

    建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远的历史意义。那么，首都的哪些功能和哪些单位应当迁来新区？

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    第一，北京仍然是政治中心、文化中心、科技创新中心和对外交流中心，河北雄安新区可以是科技创新新区，但是北京仍然是科技创新中心，因此指望北京的高科技企业全都迁入，不现实。 本文来自织梦

    第二，一些央企的总部或者分部可以迁来，一些高等学校的本科教学可以迁入。这些人口在北京，加大了交通拥堵和水资源等的紧张。一些研发与生产于一体的非资源消耗型、环境友好型企业，可以迁入。批发市场、养老产业等不符合新区定位的产业不能迁入。北京市的汽车制造、印刷等产业，可以采取分税制的方法迁入新区。

    第三，一些中央部委下属的非核心的研究机构、设计机构、规划机构可以搬去，特别是市场化的那些研发机构。 dedecms.com

    第四，产业的迁入要把握一个核心要求，就是增强新区的自我造血能力和可持续发展能力。新区自身也要吸引一部分高端新产业迁入。如一些高科技研发的民企，可以自愿迁入。此外，新区还要培育一批孵化器和中介，扶持和激励创新和创业，培育新动能。

    四、企业和人才迁入雄安新区的激励手段

    建设雄安新区，可以强制首都范围内体制内的部分企业迁入，鼓励部分体制内的企业迁入，还可吸引一部分企业迁入。具体可以采取以下激励手段： dedecms.com

    一是可以采取双户口待遇制，或者干脆实施居住证制度。外来人口不迁户口，工作期间凭工作证明孩子可就近入学。退休后返回原地，做好社保、医保和养老制度区域之间的衔接与转移。 织梦好，好织梦

    二是可以适当开发一些办公用房和高端公租房，政府给予适度的财政补贴。可以采取孵化器的形式扶持，租金可以入股。允许央企和其他企业建设自己的办公用房，建议不允许针对外来人口建设商业住房，改为建设公租房。

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    三是采取北京、天津和雄安新区分税的方式，激发各方支持新区建设的积极性，有利于企业进驻与非首都核心功能的疏解。 内容来自dedecms

    四是建设绿色、快捷的交通系统，高效整合区域发展要素，并防止上下班期间产生交通潮汐现象。 织梦好，好织梦

    五、河北雄安新区的建设模式和绿色发展路径

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    我国在经济特区、国家级新区、自贸区、国家综合配套改革试验区、金融综合改革试验区、国家级经济技术开发区建设方面积累了很多经验。雄安新区应坚持先谋后动、规划引领、整体打造、分步实施建设模式。第一，应当成熟一个区域再建设一个区域，不要贪大求全。第二，可以制定产业入驻负面清单，防止落后企业进驻。第三，采取卫星城镇的规划方式，建设一些特色产业小镇，防止城市摊大饼的现象重演。第四，坚持城依托水，制定城镇开发利用边界，城大了，白洋淀的生态功能不足了，就变成洗脚池了。第五，依托入驻高校和研究机构，建立国际交流中心，创建自己的品牌论坛。

    雄安新区要建设绿色生态宜居新城，必须坚持走生态优先、绿色发展的新路子。一是要坚持“多规合一”，制定生态保护和水环境保护的专项规划，以水定城，做好资源和环境承载能力评估。二是要保障生态用水和生活用水。三是要在全域实行污水集中处理、垃圾分类收集处理，实现第三方运营。四是要在全域实行煤改气、煤改电，预防和减少大气污染。加强区域联防联控，既防止自己产生大气污染，也共同防治其他区域传来的污染。五是要在全域推广电动出租车、公交车和区际轨道交通。国有企业与政府单位公务用车全部用新能源车。六是要划定生态保护红线，建设海绵城市。 本文来自织梦