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    【专家点评】

    点评人：国务院发展研究中心办公厅副处级秘书、研究员 贾涛 织梦内容管理系统

    解决国有企业历史包袱问题，是一个老大难问题，移交“三供一业”就是其中的一个典型难题。河北省和冀中能源在这方面的一些做法，就很有现实意义和借鉴意义。

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    一方面，党的十九大报告明确指出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”如冀中能源这样的大型国有国企，连续六年进入世界500强，必须妥善解决历史包袱问题，轻装上阵，才能更好地参与国际竞争；另一方面，正如习总书记所说，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”国有企业，还有各级政府，都必须时刻把人民群众的利益放在心上。因此，如何妥善解决移交“三供一业”中的核心问题，即“钱从哪里来？人往哪里去？服务水平会不会受影响？”就非常考验我们共产党人的能力与智慧。

    我们欣喜地看到，河北省委省政府和冀中能源在这方面做了有益的探索。第一，省委省政府高度重视，与地方政府签订了目标协议，落实责任主体，并纳入考核。第二，在资金的筹措和使用方面，也想了一些现实的办法。第三，“三供一业”的资产容易移交，但是人员如何解决呢？冀中能源以服务外包、劳务输出、内部转岗等形式，确保没有一个职工因此下岗。第四，从记者调查来看，“三供一业”移交后，对于涉及到的人民群众的服务水平不会下降。

    当然，后期可能还会有这样或那样的小问题，但我相信，在河北省委省政府和冀中能源“执政为民”的思想指导下，一些小的问题，一定能够逐步得到妥善解决。

    附：背景案例 织梦内容管理系统

    冀中能源：打造国企新样板 copyright dedecms

    加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，也是重要的民生工程。习近平总书记连续三年在中央经济工作会议上作出重要指示，要求加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题，将其定位为提升国有经济竞争力、影响力和抗风险能力的基础性工作，定位为市场经济条件下理顺政府与企业关系的客观要求。

    刚刚闭幕的十九大再次强调了深化国有企业改革的明确指向——“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。毫无疑问，在国际市场资源配置中谋求主导地位、在全球产业发展中谋求话语权和影响力将成为众多国企的历史新课题。而面对激烈的国际竞争，交好“办社会职能”的接力棒、实现轻装上阵是国有企业不可逾越的关键环节。 dedecms.com

    在“2019年国有企业不再以任何方式承担‘三供一业’相关费用”的顶层设计下，去年以来，全国范围内的剥离“国企办社会”职能工作全面铺开。河北省将此项工作作为其改善“三个环境”，特别是改善营商环境的着力点之一，与各市政府签订了2017年度工作任务责任书，“三供一业”移交工作取得重大进展，截至目前，省属国有企业已经完成总量的60%.其中，位居中国七大亿吨级煤炭企业之列的冀中能源集团有限责任公司（以下称“冀中能源”）走在了前列，只用了不到一年时间，该集团“三供一业”分离移交正式合同签约率完成了总任务的99%.

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    国企改革进入深水区，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。“三供一业”分离移交被业内称为剥离企业办社会职能工作中的难点、重点和突破点。任务量占河北省属国有企业三分之一强的冀中能源如何在短时间内有了突破性进展？在国企改革的探索实践中取得了哪些经验？

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    日前，中国经济时报记者赶赴冀中能源进行实地调查采访，发现了独具特色的“转换思想是前提，政策是保障，职工理解是基础，地方政府重视是关键，创新措施是重点”的冀中能源“三供一业”移交新模式。

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    国企新样板的“老负担”

    冀中能源自2009年重组华北制药以来，进入多元发展轨道，特别是进入“十三五”之后，企业加快供给侧改革，转型发展提速，形成了以煤炭为本业，现代物流、医疗健康、装备制造等多极支撑，多业态竞相发展的现代化大型企业集团。当前，集团资产规模达到2197亿元，2016年营业收入达到2217亿元，旗下300个单位遍布全国11个省区市，辐射带动作用持续增强。

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    据了解，企业不仅保持了全国煤炭行业前三位置，还连续6年跻身世界500强，目前位列第320位；在2017年中国企业500强排名中，以2216.5815亿元营收排名第69位。

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    可见，冀中能源具有“培育全球竞争力的世界一流企业”的基础和潜质。按照冀中能源集团最新的发展战略，冀中能源将打造产业类国有资本运营公司，打造国企新样板，成为河北经济调整的顶梁柱，并在京津冀协同发展的国家战略中勇于担当、有所作为。 dedecms.com

    在企业转型升级加速跑的过程中，以及新战略的考量下，“三供一业”移交工作成为横在这条赛道上的现实难题，尽管有国家政策的助力，但如何在规定时间“交得出、交得全、交得好”，的确考验着企业管理者的智慧。

    据本报记者了解，冀中能源社会包袱不仅沉重，而且情况非常复杂，旗下14家子公司（含煤炭设计院）中就有8家子公司需要进行“三供一业”分离移交，分布在邯郸、邢台、石家庄、张家口4市20个县区，涉及77个社区，153098户居民、2.47亿元资产、4770名在册职工。而且这些社区大部分为独立工矿区，地处偏远、人员较多、设施陈旧，历史欠账多。 本文来自织梦

    2016年4月，河北省政府原副秘书长杨国占履新冀中能源董事长、党委书记。上任不久，他就旗帜鲜明地提出了抓好“去产能、分离企业办社会、提质增效”三项重点工作。并把“三供一业”分离移交作为集团供给侧结构性改革的重要内容，使其成为企业瘦身健体、体质增效的关键一步，始终亲自推动督导。他深知，党中央、国务院关于此项工作的安排部署将对企业发展带来历史性的影响，冀中能源的转型崛起必须抓住这一重大政策机遇，交好“社会职能”的接力棒、轻装上阵，开创企业发展新局面。 织梦内容管理系统

    创新体制机制 打开改革新局面 内容来自dedecms

    在本报记者调查采访过程中越发感到，企业管理层特别是一把手的重视程度对“三供一业”移交具有极其重要的推动作用。用杨国占的话说：“一把手要上手，不然不好办。” 织梦好，好织梦

    冀中能源副董事长、副总经理张汝海说：“面对时间紧、任务重、涉面广、基础条件各异的复杂情况，董事长、总经理亲自出马，跟地方政府主要领导沟通谈判；集团与子公司签订目标责任状；每周一下午雷打不动进行‘三供一业’分离移交工作调度协调，强力推动此项工作高质量前进。”可见冀中能源对此项工作的重视程度非同一般。

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    据介绍，2016年集团成立了以董事长为组长的领导小组，总经理每周一次视频调度，每月一次现场调度。从集团到各子公司、各社区都成立了领导小组及办事机构，建立周调度、月总结、上下联动工作机制，层层签订责任状，坚持“应交尽交、能交尽交、不留死角、不留尾巴”的指导思想，细致排查摸清“三供一业”各类底数，登记造册，最后按照“主动推进、规范操作、先易后难、分步实施”的工作思路，结合国家相关政策和各子公司实际情况，制定了2016-2018年“三供一业”整体分离移交方案。

    “去年，国家出现政策信号后，我们就未雨绸缪、提前准备，开始启动基础信息采集、财务数据整理、资料图纸汇总、维修改造费用测算等基础性工作。”冀中能源集团企业管理部部长邱玲告诉本报记者，“不等不靠，政策执行主动，早动手、早部署，冀中能源‘三供一业’分离工作加速推进。”

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    实践中，冀中能源“三供一业”分离移交的流程大体有三大环节：第一，由企业与政府签订分离移交协议，协议中明确交割日，之后，企业就从“三供一业”中全部退出；第二，由政府对企业职工家属区“三供一业”的职能、机构、资产、人员进行接收，再指定水电热三大运营公司及国有物业公司进行管理；第三，水电热运营公司及物业公司按照政府指令全部接管，对各矿职工家属区“三供一业”进行维修改造。在这其中不难看出，企地双方分离移交协议的签订是决定性环节。 织梦内容管理系统

    正是有了企业管理层的高度重视，一把手亲自推动，并制定严密规范的工作机制和程序，冀中能源工作推进顺利。 织梦好，好织梦

    3月份，井矿集团率先与井陉矿区政府签订《“三供一业”整体移交正式协议》，为河北省“三供一业”分离移交工作树立示范榜样。 内容来自dedecms

    5月底，邢矿集团根据自身“三供一业”的特点，在邢台市第一家签署完成分项的供水、供热分离移交正式协议，此后于7月1日同邢台市水业集团、热力公司完成了供水、供热资产的交接和职能的转移，成为河北省第一家率先完成“三供一业”分项分离移交交割的国有企业。 织梦内容管理系统

    7月初，张矿集团与企业驻地张家口市下花园区政府签订协议，启动涉及3064户职工家属的供水、供气（供热）、供电及物业管理“三供一业”职能移交工作。 copyright dedecms

    8月11日，冀中能源峰峰集团、邯矿集团与邯郸市峰峰矿区政府签订正式协议，该区域内18个单位、涉及6.24万户、18万余人的职工家属的供水、供气（供热）、供电及物业管理等启动移交。 织梦内容管理系统

    9月12日，冀中能源邢台矿区的葛泉矿、章村矿、显德汪矿4个职工家属区5058户“三供一业”分离移交工作正式启动；同月，邯矿集团与其他区县政府分别达成一致并签订了正式移交协议…… 内容来自dedecms

    尤其值得一提的是邯郸市峰峰矿区，它承担着峰峰集团17个社区、邯矿集团1个社区共62377户居民分离接收任务，占邯郸地区总任务的56%，在冀中能源“三供一业”分离移交涉及的20个区（县）中户数最多、体量最大、任务最重，冀中能源自始至终将峰峰矿区接收“三供一业”作为全集团的工作重点，重点督导。

    8月11日，峰峰集团、邯矿集团与峰峰矿区政府举行了“三供一业”移交签字仪式，冀中能源分离移交任务完成率增加42%，总分离移交任务取得重大突破，为峰峰集团、冀中能源乃至邯郸市、河北省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作打开了新局面。峰峰集团副总经理成光星向本报记者感慨称：“由于地理位置偏僻及计划经济体制等客观原因，峰峰集团从成立之初就无奈推行‘企业办社会’，几十年的难题在如此短时间内解决，非常不容易。” 织梦好，好织梦

    河北省剥离国有企业办社会职能及解决历史遗留问题领导小组办公室副主任、省国资委副主任李光表示，冀中能源峰峰集团、邯矿集团与峰峰矿区政府“三供一业”移交正式协议签订，对企地双方意义重大。尤其对冀中能源而言，取得了两大突出成绩：一是在全省率先签订了整体移交协议，二是探索解决了独立工矿区的分离移交难题。 内容来自dedecms

    地方政府敢担当 成就分离加速度

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    井矿集团、邢矿集团、峰峰集团……为了进一步寻找冀中能源“三供一业”分离移交工作迅速推进的“密码”，本报记者深入其中任务量较重的几家子公司进行了细致调研，参与者的一致共识是，地方政府讲政治、顾大局、有责任、敢担当构成了分离企业办社会职能的关键点。

    本报记者赶到峰峰集团实地调研采访时，赶上了该集团通二社区管理处“供水”职能的正式交割，亲身体验到了其“三供一业”分离移交之速的关键所在。“从6月份开始，我们‘三供一业’分离移交工作进入了快车道，速度之快、势头之猛得益于政府对我们的支持和关爱。作为独立工矿区，我们的困难很多，走到现在非常不容易。今天正式交割后，我们依然要怀着感激的心情，以更加积极的态度、细致的工作，拿出大企业的历史担当，协助矿区水利局把交割工作做好，实现‘交得出、交得全、交得好’的目标。”这一边，峰峰集团企业管理部副部长申建民道出了企业层面解决这一历史难题的真诚态度。

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    另一边，峰峰矿区水利局副局长顾建军也表达了当地政府对接收“三供一业”职能的政治站位：“区委区政府提出站在战略合作的高度对待这项工作，既是落实国家政策，又是为优化营商环境、推进企地合作打好基础，要求我们主动对接、主动入驻。我们也感到峰峰集团各级部门不是把‘三供一业’工作当皮球踢、当包袱甩，而是怀着深厚的感情来完成这项工作，所以我们要学习这种境界，以更高的标准和质量搞好这项工作，把这项民生工程搞好，把这个接力棒接好，做到‘接得住、接得稳、接得好’。”

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    至此，通二社区“供水”职能实现了责任主体、财务票据、管理模式的转换。顾建军还说，在交割稳定期，峰峰矿区水利局将保证水价稳定、供水模式稳定、人员主体稳定，不给老百姓造成困惑和负担，稳妥推进这项民生工程。同时，在移交改造过程中将优化管网设计，搞好备用水源地建设，按照水利部要求完成工程改造，真正实现接得稳，接得好。 copyright dedecms

    企地双方代表在交割仪式上的一番肺腑之言是冀中能源与河北地方政府推动“三供一业”分离移交工作的一个剪影，也对“三供一业”分离移交工作的推动之速作出了最佳诠释。

    用企业的话说，这好比两个人“谈对象”，有一方不情愿都不行，必须要互相认同。 copyright dedecms

    从另一个角度来讲，国企剥离社会职能的难点在于可能将一些社会矛盾与经济负担传递给地方政府，政府层面接收意愿不强。而此轮改革中，尽管党中央、国务院在顶层设计上已经给予了资金等方面的政策支持，但任务量和后期维护运营的资金压力对地方政府而言仍是一个不小的挑战。

    张汝海称：“企业作出百分之百的努力也只是占整个分离移交工作的50%，剩下的50%主动权在政府，如果接收方不接收，这项工作的结果就归零。客观地说，尽管面临诸多难题，而且各地情况各不相同，但是河北省各级政府，比如邯郸、邢台、石家庄、张家口等市县，都非常支持我们的工作，站在讲政治的高度，站在改革发展、改善营商环境的高度，为国有企业公平参与市场竞争、快速发展创造条件，健全社会基本公共服务体系，全力推动此项工作。” dedecms.com

    河北省国资委研究中心主任、企业改革改组处王大玮在接受本报记者采访时表示，对于“三供一业”移交工作，移交方和接收方同时转变观念，提高思想认识是前提。“河北省是‘三供一业’分离移交任务大省，在全国33个入统省份中位列前十，任务繁重，分离移交任务涉及80多万户；涉及面广、情况复杂，分布在13个市区，市、县、乡三级政府都涉及其中，还有独立工矿区；地方政府工作量很大，短期内负担较重，需要投入大量精力组织改造，因此，地方政府对这项工作的思想认识、理解高度是具体工作能否顺利推进的关键因素。”王大玮说，“河北省委省政府非常重视此项工作，去年省政府专门成立了全省企业剥离办社会职能专项领导小组和专项领导小组办公室，由副省长任组长，省国资委主任任副组长和专项领导小组办公室主任。组织开展任务摸底，制定工作方案，出台全省政策意见。省国资委作为领导小组办公室还组织了专题培训，由国资委党委书记、主任王昌带队在全省进行了多轮督导。总之，经过大量细致深入的工作，各级政府对这项工作逐步转变了思想，并有了清晰的认识。” 织梦好，好织梦

    王大玮说，为了如期完成这项改革工作，省政府将其纳入了对地方政府的考核，与十一个设区市和两个省直管县一一签订了工作任务目标责任书，定调为一把手工程，要求各市政府要加强组织领导、周密组织实施、严格责任落实、确保完成目标任务，有效地促进了工作的推进。

    例如，为顺利完成“三供一业”分离工作，峰峰矿区区委区政府专门成立了“三供一业”接收领导小组，先后在财政局、政府办设立办公室。成员涵盖了政府办、财政局、市政公用事业管理局、水利局、住建局、供电公司等部门，共计抽调了50多人，成立了6个专项小组，全面对接“三供一业”接收工作，从制度、机制、人员、资金等方面全力进行保障。

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    “企业的职工同是矿区的老百姓。”峰峰矿区区委书记牛颖建、区长陈珍礼表示，“我们将认真落实省委省政府要求，突出重点、周密部署，克难攻坚，快速、稳妥、有序、高效推进接受工作，在规定时间内圆满完成分离接受工作，为企业和矿区职工家属交上满意的答卷。”

    “我们与峰峰矿区区委区政府正式建立联系后，地方主要领导特别重视，与我们建立了零距离‘直通车’沟通机制，‘三供一业’工作可以随时沟通，促使整体改革加速推进。”峰峰集团成光星强调。

    企地携手 直面难题谋共赢

    “三供一业”分离移交耗时较长，其中难免遇到各类问题，而这些问题大多是历史原因形成的，实际执行过程中由于受时间、程序、政策依据等因素的制约，很难在分离移交时落实到位。正是基于双方的良性沟通和互动，冀中能源在对接洽谈过程中与所涉地方政府求大同、存小异、算大账，重大原则性问题谋求一致，细节操作性问题另行协商，化解了矛盾、实现了顺利移交。

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    纵观全国企业分离办社会的难点重点，可能都会聚焦在五个方面：移交资金从哪来？用什么方式？移交以后“三供一业”的运行费用从哪出？企业原来为“三供一业”服务的资产和人员如何安排的？移交出去“三供一业”，职工享受的服务水平有无下降，还是上升了？ dedecms.com

    冀中能源企业管理部部长邱玲告诉本报记者，国家对各项移交资金的申请与使用都有严格规定和程序，根据实际户数来申请配套资金，并按照国家规定分步交付接收方对相关项目进行改造和维修，并且国家的配套资金只能用于改造和维修。对于实际交割过程中，有些项目移交相对容易，有些非常难，冀中能源采取的办法就是在不违背政策的前提下，打包移交。

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    在正式交割之后，“三供一业”的费用都由地方政府负担，企业不再列支此项费用。就当前实践的情况看，资产剥离比较容易，但是受地方编制的制约，人员大部分还难以一次移交到位，冀中能源提出来不让一个职工失业，采取的办法是内部消化或暂时做劳务输出，由接收部门支付劳务费。企业的诚恳态度与周到安排，换得了职工的广泛理解与配合。在人员的安置问题上，从各地政府情况看，接收方接收人员的意向与企业“三供一业”实际从业人数有很大差距。 织梦好，好织梦

    “我们将原移交企业的从业人员通过劳务输出、劳务承包等方式，先期向接收企业转移部分熟练程度高的从业人员，这样既能保证地方政府接收工作的平稳过渡，又能解决移交企业部分人员的就业问题，一定程度上还能减少社会不稳定因素。”邱玲表示，“移交之后职工享受的服务水平会提高，一方面接收方会利用维修改造资金提高现有设施设备水平，另一方面市场化运营有利于竞争，透明的竞争有利于提高服务水平。当然，鉴于‘三供一业’的具体情况，也希望上级政府对接收‘三供一业’的地方政府在一定时间内在财政上给予一定支持。”

    例如，井矿集团就是在供电项目、物业项目等分项移交出现困难的情况下，提出了先打包移交矿区政府、后续由矿区政府统筹协调的工作思路。井矿集团副总经理何现平介绍：“一、三矿社区位于石家庄市井陉矿区，一矿社区在主城区，居民户数占矿区总居民的1/3；三矿社区距主城区约3公里，类似于独立的工矿区。矿区内仅有完善的供电系统，隶属井陉县供电局；供水、供暖、物业暂无国有性质的专业运营机构。去年区政府面对实际现状，责成井矿集团注册成立物业公司，对‘三供一业’先行接收再打包移交矿区政府。今年以来，区委区政府非常重视接收工作，多次召开专题会议认真研究，决定由政府出资注册成立‘联兴物业有限责任公司’，由该公司全面承接‘三供一业’职能、机构、人员、资产。” copyright dedecms

    王大玮站在河北省整体“三供一业”分离移交工作全局对冀中能源的诸多有益探索给予了充分肯定：“冀中能源‘三供一业’分离移交工作面临的问题多，地方政府提出的都是具体的问题，由于没有任何现成经验，无从下手；但是集团领导的思路清晰，解决问题的办法多，企业积极沟通、敢于担当，想尽各种办法解决了这些现实难题。”

    随着正式移交协议签订工作渐进尾声，冀中能源将着力在地方政府组织下与接收单位签订分项协议，完成资产、人员、职能的交割工作。毋庸置疑，这一轮社会办企业职能分离改革之后，冀中能源将交好“接力棒”，彻底实现轻装上阵，聚精会神抓改革，一心一意谋发展，全力以赴闯市场。而且通过维修改造，该集团家属区的水电热各个系统将实现一次较大规模的升级，保障能力有望大幅度提升。从长远看，原来由企业自办的“三供一业”交由政府进行管理，有利于政府统筹社会资源，将这些区域纳入整体社会发展规划及发展过程，加快社区基础设施建设，提升社区服务水平，从根本上为居民提供长久的生活保障，分享社会改革发展成果。

    “三供一业”职能剥离的彻底与否，可以看作衡量国企能否在新一轮改革中脱胎换骨及地方政府营商环境的有力参照。力图打造“国企新样板”的冀中能源无疑更有能力进入“有国际竞争力的一流企业”梯队。