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施戍杰:应对“特朗普式”减税,须更好释放中国经济“成长红利”

发布时间:2017-12-07 作者:派智库 来源:中国经济时报 浏览:【字体:

    近日,美国参议院通过减税法案。很多评论担心,一旦该法案实施,大量资本会流向美国,对包括中国在内的其他国家产生严重冲击,并建议中国跟进“特朗普式”减税。对此,需要更加深入的思考。 本文来自织梦

    税收的本质是社会产品的再分配。表面上看,“特朗普式”减税可以较大幅度减轻企业和个人负担。但从一般均衡视角分析,这种减税方式很可能在两个方面产生不利后果。 织梦内容管理系统

    一方面是公共投资和服务的减少,或是政府债务的增加;另一方面是社会不平等的扩大。公共投资和服务具有正外部性,在发展中国家尤为明显,其减少必然影响企业成本和个人福利。而如果增加政府债务,又无疑扩大经济风险。有人根据“拉弗曲线”,认为减税可以扩大税基,税收收入将不降反增,但这不过是一种“黑板经济学”的推论。

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    历史上,美国20世纪80年代后的几轮大规模减税,带来的是财政赤字和社会不平等的扩大。当前,中国经济处于紧平衡,政府支出压力大,而包括土地出让金在内的财政收入来源却在趋窄,收入不平等尚处于高位,不宜采取“特朗普式”减税。同时,相较直接税占主体的发达国家,中国同很多发展中国家一样是以间接税为主,减税方式更不能生搬硬套。 dedecms.com

    不采取“特朗普式”减税,不等于不减税。其实,本届政府一直在推进“结构性减税”。例如,将税收减免同支出调整相结合,通过降低“三公”经费,为对小微企业、科技类企业减税创造空间。又如,调整税收结构,持续推进营改增,并简化增值税税率结构。这些举措能够在释放经济活力的同时,保证财政收支的平衡。

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    有人担心,如果美国减税力度大,会导致大量资本从中国流向美国。其实,作为发展中国家,中国存在另一个选择,就是更好释放“成长红利”。由于发展中国家相较发达国家人均资本较低,在资本边际报酬递减规律的作用下,其资本回报率更高,因而能够吸引发达国家的资本流入,可称之为“成长红利”。这意味着,相较于其他发达国家,中国税收的自主空间更大,可以通过更好发挥“成长红利”较大程度抵消“特朗普式”减税的影响。

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    “成长红利”是我国经济近四十年高速增长的重要原因之一。如果说,市场化的推进,通过改善资源配置释放“改革红利”;加入全球市场,通过促进分工的拓展与深化释放“开放红利”;人口结构转变,通过储蓄率的提高释放“人口红利”。那么,“成长红利”就是通过更高的资本回报率,吸引外资,在增加资本数量的同时,引进先进的技术和管理方式。同为发展中国家,为什么中国能够更好地吸引外资?这是因为,相较发达国家,发展中国家的市场机制尚不成熟,隐性的制度成本较高。而中国通过深化改革,不断降低制度成本,更好地释放了“成长红利”。 织梦内容管理系统

    当前,中国仍有释放“成长红利”的巨大潜力。一是要进一步深化改革,尤其是完善要素市场。二是要降低企业的各种非税负担。三是要进一步保护产权,拓宽市场准入,让更多的民营资本享受到“成长红利”。四是要坚持按照自己的节奏持续推进税收制度改革,在逐步减少间接税比重、增加直接税比重的同时,推进结构性减税,不仅释放经济活力,也将进一步促进社会公平。 织梦内容管理系统