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    引言

    1981年9月1日，《人民日报》报道一则消息，国务院继1980年8月建立经济研究中心之后，不久前（1981年5月）又正式建立了技术经济研究中心。同时，本月还推出了如下改革举措：国务院批转财政部《关于改革工商税制的设想》；国务院批转经济法规研究中心《关于加强经济立法工作的几点建议》；中国人民银行发布《关于城镇集体、个体社会服务行业贷款暂行规定》；全国国营农场财务工作会议制定完善财务包干四条措施等。 本文来自织梦

    一、重要文件

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    国务院批转外国投资管理委员会关于《国际信托投资工作座谈会纪要》。提出首先要把已成立的省、市、自治区一级信托投资公司办好。（1981年9月5日） dedecms.com

    国务院批转财政部《关于改革工商税制的设想》。明确了税制改革的指导思想、原则及内容，提出把现行工商税制分为产品税、增值税、营业税和盐税四种；开征资源税、利润调节税；对国营企业征收所得税；健全涉外税种等设想。（1981年9月5日）

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    国务院批转经济法规研究中心《关于加强经济立法工作的几点建议》。提出从领导、机构、人才培养和宣传、教育等方面加强经济立法工作。（1981年9月9日）

    中国人民银行发布《关于城镇集体、个体社会服务行业贷款暂行规定》。（1981年9月9日）

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    二、重大事件 织梦内容管理系统

    国务院建立技术经济研究中心。据《人民日报》报道：国务院继1980年8月建立经济研究中心之后，1981年5月又正式建立了技术经济研究中心。一批懂经济、懂技术、了解国民经济全局的社会科学和自然科学专家进入中南海。中心由马洪负责。国务院发展研究中心的前身是国务院经济研究中心、技术经济研究中心和价格研究中心。1985年6月29日，三个中心合并为国务院经济技术社会发展研究中心（简称国务院发展研究中心）。（1981年9月1日） 织梦好，好织梦

    西北5省（区）二轻工业技术经济协作网正式建立。会上决定，5省（区）先在皮革、塑料、五金、服装、鞋帽、工艺美术6个行业开展协作。（1981年9月2日） 内容来自dedecms

    农垦部和财政部召开全国国营农场财务工作会议。会议制定完善财务包干的四项措施。（1981年9月13日） 织梦好，好织梦

    全国农业财务工作会议在江西九江召开。会议提出，当前要加强和改进财政支农工作，提高资金使用效果，促进农业生产全面发展。（1981年9月18日）

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    我国最大的石油化纤联合企业——辽阳石油化纤总公司全面试生产；我国第一家工贸结合的公司——中国金山联合贸易公司成立；中国出版对外贸易总公司成立；中国国际交流协会成立；新中国第一部经济年鉴——《中国经济年鉴》1981年刊出版（1981年9月） 织梦内容管理系统

    三、重要论述

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    陈云在政治局会议上提出，体制改革，农业先走了一步，我看工业、财贸系统也势在必行。工业、财贸的体制改革要抓好四个要点：一是定额；二是质量不能下降；三是单位成本只能降低，不能提高；四是统筹全局。（1981年9月2日） 织梦内容管理系统

    《计划经济研究》刊发薛暮桥的《计划管理体制改革的重要环节——薛暮桥在全国计划会议上的书面发言》文章。文章认为，不应当放松对体制改革的大方向的研究，制订整体规划和前进的步骤，避免无计划的单项改革。（1981年9月22日）

    《人民日报》发表社论《实行经济责任制，注意解决新问题》。社论认为，实行经济责任制，实质上就是解决国家与企业的关系，实行盈亏责任制；解决企业与个人的关系，实行按劳分配。即把责任和经济利益联系起来，做到权责利统一。（1981年9月23日） 织梦内容管理系统

    四、重要数据 copyright dedecms

    《人民日报》发表民政部部长程子华的《关于全国县级直接选举工作的总结报告》。《报告》提到：全国县级直接选举工作，经过1979年下半年和1980年上半年两次试点，于1980年下半年全面铺开；到1981年8月，在全国2756个县级单位中，已有2368个单位完成了选举工作。（1981年9月12日）

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    五、作者点评 本文来自织梦

    【发挥立法对改革的引领和推动作用】在经济社会发展中，改革提供动力，法治提供保障，而立法是法治的前提和基础。1981年9月，国务院批转经济法规研究中心《关于加强经济立法工作的几点建议》，提出从领导、机构、人才培养和宣传、教育等方面加强经济立法工作。这对当今的改革仍然具有启发意义。

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    【税制改革是经济体制改革的重要内容】税收是调节政府与企业、企业与企业、中央与地方等各主体利益关系的主要工具，税制改革在经济体制改革中发挥着重要作用。1981年9月，国务院批转财政部《关于改革工商税制的设想》，明确了税制改革的指导思想、原则及内容。此前不久还推出了《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》等。这些税制改革对促进当时的经济发展起到了重要作用。

    六、作者论谈

    【中国改革的成本】成本是一个具有普遍意义的概念，干任何事情都有成本，改革也不能例外。较理想的改革应是持续效益比较好的改革。改革效益取决于两个方面：一方面是改革带来的附加值；另一方面是改革的成本。改革的成本越低，则改革的效益越好。降低改革成本是提高改革效益和质量的基本途径。研究改革的成本是正确评价改革的基本内容。我国四十年改革既取得了巨大的改革成就，也取得了巨大的发展成就，但同时也产生了许多改革成本。这些改革成本既有不可避免的“必要成本”，也有可以避免的“或然成本”；既有改革推进本身的实施成本、适应成本和摩擦成本，也有因改革不完善带来的连带成本。 dedecms.com

    参考文献 本文来自织梦

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL]，1946-01-01/2017-12-31.

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    [2]王振川.中国改革开放新时期年鉴（1981）[M].北京：中国民主法制出版社，2015：645-721. 本文来自织梦

    [3]中华全国工商业联合会，香港经济导报社，中国民（私）营经济研究会。中国私营经济年鉴[M].北京：中国审计出版社，2005：207.

    [4]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记（1949-2009） 织梦好，好织梦

    [M].北京：人民出版社，2009：325. 本文来自织梦

    [5]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京：中国金融出版社，2008：50. 织梦内容管理系统

    [6]夏效兰.1981年9月经济大事记[J].上海经济研究，1981（11）：60-61.

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    [7]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京：电子工业出版社，2013：45-46. 本文来自织梦

    [8]薛暮桥.计划管理体制改革的重要环节——薛暮桥在全国计划会议上的书面发言[J].计划经济研究，1981（9）：1-13. 织梦好，好织梦

    [9]中共中央文献研究室.陈云传[M].北京：中央文献出版社，2005：1615-1616.

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    [10]乔晓阳.发挥立法对改革的引领和推动作用[N].人民日报，2016-07-19. 本文来自织梦