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    引言

    1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，随着乡（镇）政权的建立，相应地建立乡（镇）一级财政是当时财政体制改革的一件大事。从此，我国开始探索乡镇财政体制。此外，本月还推出了一些重要法规和改革举措，如：财政部税务总局发出《关于个体工商业户必须依法纳税的通告》；国务院批转《关于进一步贯彻工业品按质论价政策的报告》；国务院设立国家烟草专卖局等。

    一、重要文件

织梦好，好织梦

    财政部税务总局根据国务院的决定，发出《关于个体工商业户必须依法纳税的通告》。（1983年10月8日）

    中共中央、国务院发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，指出：随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围。（1983年10月12日） dedecms.com

    中国工会第十次全国代表大会通过了《中国工会章程》。（1983年10月18日至29日）

    国务院批转国家经委、国家物价局《关于进一步贯彻工业品按质论价政策的报告》。（1983年10月22日）

    二、重大事件 内容来自dedecms

    邓小平给景山学校题词：教育要面向现代化，面向世界，面向未来。（1983年10月1日） copyright dedecms

    财政部、国家经委联合下达工业企业扭转亏损的指令性指标。（1983年10月4日）

    国务院设立国家烟草专卖局。（1983年10月5日） 织梦内容管理系统

    中共中央组织部和国家劳动人事部发出通知，强调要合理设置机构，严格控制机构膨胀。（1983年10月9日）

    经国务院批准，经济管理干部国家考试指导委员会在北京成立。（1983年10月19日）

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    国务院同意国家计委等部门，从1984年开始，把国民收入指标作为衡量经济发展的综合指标之一。（1983年10月25日） copyright dedecms

    三、重要论述 copyright dedecms

    《经济管理》刊发蒋一苇的《关于工业经济责任制的一些问题》文章。文章认为，在工业中建立经济责任制，是受到农业经济责任制的启发。工业经济责任制包含企业经营责任制和企业经济责任制两个内容。后者属于企业内部的管理制度。企业经营责任制不单纯是个分配问题，它包含责、权、利三个方面的内容。（1983年10月28日）

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    《经济研究》刊发周太和等人的《建立具有中国特色的经济体制》的文章。文章认为，建立适合我国国情的经济体制，要处理好五个方面的关系：多种经济形式之间的关系；计划经济与市场调节的关系；中央与地方、条条与块块的关系；国家与企业的关系；国家、集体与劳动者的关系。（1983年10月28日）

    《社会科学辑刊》刊发吴敬琏和周叔莲《试论社会主义计划经济的调节方式》的文章。文章认为，计划调节和市场调节这两种调节方式之间存在着一定的矛盾；把计划调节和市场调节有机地、内在地结合起来；把计划和市场妥善结合起来的调节方式，其有效性只会高于而不会低于指令性计划的调节方式。（1983年10月28日）

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    四、重要数据

    农村供销社的改革进展较快。据1983年底的统计，在全国35，000个基层社中，已有95%进行了初步改革，恢复了合作商业性质，入股社员户已占全国农户总数的80%；全国2，100个县供销社中，80%以上的县建立了县联社。山东省农村供销社的改革取得了一定成效。基层社对农民在供销社创办初期投入的股金，逐户清理核实，兑现分红，并吸收新股金。1983年10月末，农民新入股的股金4，700多万元，比老股金增加1.4倍多。社员股金总额占基层供销社自有流动资金的比重，由原来的4.13%上升到9.6%。 copyright dedecms

    五、作者点评 dedecms.com

    【探索乡镇财政体制】乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥着重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。1983年10月，中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》。《通知》要求在1984年底以前大体上完成建立乡政府工作，还指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围。”随着乡（镇）政权的建立，相应地建立乡（镇）一级财政是当时财政体制改革的一件大事。从此以后，财政部根据中共中央、国务院的部署逐步开展了乡镇财政建设工作，各地采取试点、探索、逐步完善的办法，探索乡镇财政体制。

    六、作者论谈 copyright dedecms

    【正确处理效率与公平的关系】改革与效率和公平三者之间存在着复杂的关系：改革一般会提高效率；改革可能带来公平，也可能带来不公平；公平有时与效率一致，有时与效率相冲突。效率与公平一致有利于改革，不一致则不利于改革。中国的改革在很长时期内采取了“效率优先、兼顾公平”的原则，其初衷是为了打破改革初期“平均主义”的束缚，但此原则实行时间明显过长，以致形成了当今比较严重的社会不公问题，引起了部分民众的强烈不满，并影响了社会的和谐和稳定，影响了人们对改革的评价。这是中国改革的一个沉痛教训。因此，改革必须同时兼顾公平与效率，二者不可偏废。 内容来自dedecms

    参考文献 织梦内容管理系统

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL]，1946-01-01/2017-12-31.

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    [9]徐平华.政府与市场：看得见的手与看不见的手[M].北京：新华出版社，2014：88. copyright dedecms

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    [11]邓力群，马洪，武衡.当代中国的经济体制改革[M].中国社会科学出版社，1984：191，489.

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    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京：电子工业出版社，2013：29. dedecms.com