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    引言

    1984年4月6日，在中共中央书记处和国务院召开的沿海部分城市座谈会上，根据邓小平的建议，确定进一步开放由北至南14个沿海城市，作为我国实行对外开放的一个新的重要步骤。此外，本月还推出了一些重要法规和改革举措，如：六届人大常委会第八次会议通过《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》；国务院发布《关于加强中国投资银行工作的通知》和《关于国营企业发放奖金有关问题的通知》等。

    一、重要文件 copyright dedecms

    国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》。《条例》规定，居民身份证具有证明公民身份的法律效力。（1984年4月6日） 内容来自dedecms

    国家科委、国家体改委发出贯彻《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》的通知。强调：开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制是一项重要的改革。搞好这方面的改革，对整个科技体制改革将会起到一定的推动作用。（1984年4月10日）

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    六届全国人大常委会第八次会议通过《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》。（1984年4月14日） 内容来自dedecms

    国务院发布《关于加强中国投资银行工作的通知》。（1984年4月20日） 织梦内容管理系统

    国务院发布《关于国营企业发放奖金有关问题的通知》，逐步取消奖金“封顶”，实行奖金征税办法。按规定，这项重大改革，先在矿山、搬运、建筑行业实行，其他行业可选择部分企业进行试点。（1984年4月20日） copyright dedecms

    二、重大事件

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    在中共中央书记处和国务院召开的沿海部分城市座谈会上，根据邓小平的建议，确定进一步开放由北至南14个沿海城市，作为我国实行对外开放的一个新的重要步骤。（1984年4月6日） 本文来自织梦

    我国试验通信卫星“东方红2号”成功。这标志着中国运载火箭和卫星通信技术进入世界先进行列。（1984年4月8日）

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    国家体改委在常州市召开城市经济体制改革座谈会。会议提出加快城市经济体制改革试点的步伐，简政放权，搞活企业，开放市场，搞活流通。探索城市新的计划管理体制，完善市领导县的新体制，增加一批改革试点城市等项措施和建议。（1984年4月16日至25日）

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    国家经委决定在大连、常州、北京、天津、上海、沈阳六城市实行厂长负责制扩权试点。（1984年4月25日）

    三、重要论述

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    赵紫阳在会见加拿大议会代表团时说，中国对外开放还要进一步扩大，包括两个内容：一是更多优惠外国投资者；二是扩大开放地区权力。（1984年4月24日）

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    《经济研究》刊发厉以宁《有益的探讨，可贵的起步——评刘国光同志主编的<中国经济发展战略问题研究>》文章。文章认为，对不同的社会主义经济模式进行比较，从比较研究中得到客观的、实事求是的结论，并强调我国必须从自己的国情出发，创造有中国特色的社会主义经济体制。（1984年4月30日）

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    四、重要数据

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    1984年一季度工业生产增产增收效益高，预算内国营工业企业总产值增长11.4%，产品销售收入增长10.7%，实现利润增长14.9%，上交利润增长9.8%。（1984年4月18日）

    国家统计局发表1983年国民经济和社会发展计划执行结果公报，社会总产值达11，052亿元，工农业总产值、33种主要产品产量达到“六五”计划指标。（1984年4月30日） 织梦内容管理系统

    五、作者点评

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    【确定14个沿海城市对外开放】实践证明，经济特区经济发展迅速，在很短的时间里就取得了世界瞩目的成绩。1984年4月6日，在中共中央书记处和国务院召开的沿海部分城市座谈会上，根据邓小平的建议，确定进一步开放由北至南14个沿海城市（包括大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海（包括防城港）），作为我国实行对外开放的一个新的重要步骤。对14个沿海城市的外资企业给予与经济特区相类似的某些优惠待遇。这些港口城市同深圳、珠海、厦门、汕头四个经济特区，将成为我国对外开放的前沿地带。1985年，我国又确定把长江三角洲地区，珠江三角洲地区，闽南的厦、漳、泉三角地区，以及胶东半岛、辽东半岛列为经济开放地区。1988年4月，我国又把海南确定为经济特区，赋予更大的自主权，允许实行更加开放、更加灵活的体制和政策。至此，我国沿海地区成为全方位对外开放基地的总体布局基本形成。我国的对外开放由点及面，最终形成了沿海全境开放的格局。

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    六、作者论谈

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    【改革是区域发展奥秘的理论逻辑分析】一个区域率先发展起来，可表现在经济总量增长、人民收入提高、综合实力增强、基础设施改善、福利保障完善等多个方面，其中经济发展是基础。根据“人本发展理论”，一个区域的发展离不开人，是人的高效行为带来的，或者说是通过发挥人的积极性和创造性带来的。而区域内的人是否有高效行为，要看三大影响因素或约束条件：一是制度，包括文化制度、法律制度、组织制度（含市场组织、企业组织和政府组织）、管理制度（含政府政策）；二是资源，包括自然资源（地理区位、土地、资源、生态等）、资本资源源（资金、房屋、基础设施等）、知识资源（技术、知识、信息等）、人力资源；三是分工，包括市场分工（商品化、外包化等）、产业分工（农业产业化、工业化等）、区域分工（城市化、区域一体化等）、国际分工（国际化、全球化等）。在三大影响因素中，制度一方面直接激励人的行为，另一方面通过配置资源和促进分工间接影响人的行为。资源一方面为人的行为提供手段或条件，另一方面直接提升人的素质（主要是人力资源）。分工一方面提高人的效率，另一方面使人各得其所，提高人的配置效率。这三大影响因素并非平行发挥作用，其中制度具有决定性作用，因为制度既决定资源优化配置和资源升级（如技术进步等），又决定分工深化。抓住了制度就抓住了所有影响人行为因素的“纲”或“牛鼻子”。 织梦好，好织梦

    可以看出，一个区域发展的奥秘蕴藏在人的行为中，人的行为的奥秘蕴藏在各种影响因素中。各种影响因素的“纲”是制度，因此区域发展的奥秘蕴藏在制度中。而制度有好有坏，只有好制度才能促进发展，好制度又要靠改革。因此归根结底，只有改革才是区域发展的真正奥秘。

    参考文献

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    [8]1984年4月6日中共中央书记处和国务院在北京召开沿海部分城市座谈会.中国共产党新闻网[EB/OL].http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/MNZGGLURMWYYA5DFF3SX85JPMNYA/GB/64162/64165/78561/79699/5526858.html. 内容来自dedecms

    [9]中国共产党大事记·1984年，中国共产党新闻网[EB/OL].http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/PSVGK55TQEYHA3LQPBXGKLUDN7XT6Z5P/GB/40557/67082/67088/4526524.html. 本文来自织梦

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