派智库

    保障激励机制主要针对的是“不想干”“不敢干”，而非“不会干”。而且，只有想干敢干，才可能会干。事实上，为推动干部们积极作为，自党的十八大以来，中央和地方都想方设法采取各种举措加以激励，其中有一些创新探索取得积极成效，但在一些干部身上，成效还不理想。 织梦好，好织梦

    1、加强理想信念教育，开展各种专题教育活动或专项工作，但高强度高标准要求的部分效果是“法不责众” dedecms.com

    一些干部不敢干和不想干的深层原因仍然在于长期以来治党偏松偏软，这导致他们理想信念不够坚定，全心全意为党和人民而奋斗的精气神不足，成为缺钙型干部；有的还受西方新自由主义思潮影响，信奉和追求个人利益最大化。因此，深化推进全面从严治党，以崇高的理想信念激励人、鼓舞人作为抓手是十分必要的。近年来党中央组织开展了各种专题政治学习，强化理想信念教育，并强调与实践相结合推动工作。同时，从中央到地方都集中学习党中央的全会文件精神，举行党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育实践活动、“两学一做”学习教育工作。并且，各级纪检机关对所有党政机构实行了专项巡视全覆盖。 织梦内容管理系统

    无疑，这些工作具有思想净化的导向价值，也有整治规范的作用。但是，由于长期以来治党偏松偏软，很多干部的思想和行为与全面从严治党的高标准有很大差距。有的地方反映，当地“好家风好家训”评选所树立的典型基本上是基层干部和去世干部，没有现职领导干部，这就说明了问题。问题的普遍性导致受教育的党政干部来自横向比较的压力很小，问题的严重性导致受教育者难以树立向高标准靠拢的信心。因此，在短时间内按照高标准严格要求广大党员干部的效果被大打折扣。

织梦内容管理系统

    为了提高思想教育的可及性，从中央到地方都恢复开展了一些表彰活动。2015年中央组织部在全国范围内开展了优秀县委书记评选表彰活动，社会反响良好，但我们也注意到这是时隔二十年的第二次评选表彰活动。当然，各地方各部门结合具体行业工作，注重典型培育和评选表彰，并加大宣传和奖励力度，使受表彰的单位和个人获得更多社会认可，取得良好效果。但全国面上看，在规范评选表彰的总体要求下，一些地方或部门简单、草率地理解“规范”，直接取消或减少了那些本有助于调动积极性的声誉激励活动，使得激励的方式、手段和力度都不够充足。 织梦好，好织梦

    2、树立正确用人导向，强化政治激励，探索容错免责机制，但有关标准不清，实际案例不多

dedecms.com

    在某种程度上说，政治激励属于特殊类型的精神激励。习近平总书记指出，在干部作风上，选人用人是重要的风向标，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风”。党中央修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》，就是为了使选人用人机制有利于挑选优秀人才。 copyright dedecms

    中央组织部还推出《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对各地方各部门用人工作加以引导。在地方上，有的加大干部交流力度，对积极有为者予以重用和提拔，对消极怠政者予以降级或调离；有的积极拓展体制内职位资源，例如在一些县乡（镇）的人事任命中实行党委书记不再兼任县人大主任或乡（镇）人大主席团主席，让更多干部在重要岗位上得到历练；有的不拘一格提拔选用干部，例如在广东省惠州市，一位快58岁的正处级同志被提为副厅级干部，他本人原以为按以往惯例就要在正处级岗位上退休。这种破除原有“天花板”的做法不但调动了干部本人的干事积极性，也激励了当地整个干部队伍。还有不少地方的领导干部正确领会中央精神，强调积极作为要以身作则、率先垂范，在很大范围内带动着当地干部队伍，例如浙江省委提出干部要有“狮子精神”。针对一些干部对工作失误而可能被问责的担忧，习近平总书记还明确提出“三个区分”：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。我们在调研中发现，总书记发出的这个信息极大鼓舞了广大干部，很多地方，比如浙江、山东、江西、陕西、吉林、广东等省市都在探索相关容错免责机制，以保护那些积极有为者。

    但是，政治激励成效受到多方因素的限制，主要有四个方面。第一，存在岗位职数和结构等政策限制，“僧多粥少”是客观现实。第二，一些地方用人导向存在偏差，其扭转缺乏客观条件的配合。比如主要领导或可能有问题的领导还在其位。第三，一些制度机制较为笼统，原则性内容多，难以操作，比如能上能下机制不细化，容错免责机制操作程序不明晰。多数地方出台了相关文件，发出了明确的导向信号，但实际案例都很少。第四，在多目标多维度的新形势下，指导选人用人的干部政绩考核体系难以建立。建立科学合理的干部政绩考核体系主要有两个技术难题：一是不同功能区之间的指标体系难以比较，二是非经济工作的绩效难以量化或在考核期内难以测量。 织梦好，好织梦

    3、待遇上突出规范，但保障明显不足

织梦好，好织梦

    着眼于全面从严治党，近年来党中央推动各级党政机关部门全面深入贯彻“八项规定”，出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进行办公用房清理整改工作和公务用车制度改革，治理党政干部兼职等，取得较为明显的成效。广大干部反映，尽管若干工作中存在一些具体细节上的不足（如公务用车普遍发放车补造成新的不平衡问题），但总体上规范到位。

织梦好，好织梦

    与此同时，党和政府也开始加强对干部们的待遇保障。比如中央出台了《关于县以下机关建立公务员职务职级并行制度的意见》《关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知》，2015年和2016年连续两次调整（提高）了机关事业单位基本工资标准。中央机关也将开展公务员职务职级并行制度试点。一些地方努力用足政策，尽可能对本地包括党政干部在内的全体公职人员的工资采取“小步快跑”的方式提高实际水平，积极落实职务职级并行制度提高一些人的待遇，对在农村等地区工作的党政干部加大补贴力度。

dedecms.com

    但是，与各项规范执行到位而消减的待遇相比，保障激励举措明显不足，近年来很多党政干部的工资待遇下降了。尽管近两年中央两次提高了基本工资标准，但其主要目标是优化工资结构，增资的激励作用有限。一些地方推行职务职级并行制度则受到当地财力的制约。我们采用多标准的比较研究发现，与市场同职责或同资历人员相比，党政干部工资待遇还存在较大差距，另外党政干部工资标准调整没有与经济增长相挂钩，工资正常调整机制没有建立起来。邓小平同志在党的十一届三中全会闭幕会上的讲话中说，“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行”，这是针对改革开放以前的思想激励所存在的问题而言的。改革开放以来一段时间内，我们在物质激励上又有过头而不当的问题需要纠偏，因此小平同志指出思想激励的局限性到现在仍然具有重大指导意义。

织梦好，好织梦

    4、整治腐败和纠正GDP偏向都旨在纠正原有激励机制的弊端，但多任务背景下新的有效的激励机制有待完善 织梦好，好织梦

    过去相当长的时期，在传统发展模式下，晋升排序、绩效工资对于官员追求GDP这个单一目标产生了高强度的激励效果。但是，日益加剧的腐败，以及商业原则渗入到政治社会生活，不仅扭曲了原有的激励机制，也损害了地方竞争的效果。长期忽视GDP之外的目标，在政治、文化、社会、生态文明建设方面都造成恶果。 dedecms.com

    党的十八大以前，党政干部的待遇模式是“社会平均工资＋特殊福利＋绩效工资”，很多人还有违规的自我补偿性收入，他们事实上是高待遇群体。十八大以来，我们党重拳整治腐败、规范干部队伍管理、倡导新发展理念，事实上降低了党政干部的物质待遇，但也改善了他们的竞争环境，有助于重建风清气正的政治生态，恢复有序健康竞争的动力。然而，如前所述，建立科学合理的、多任务多维度的干部绩效考核体系，面临两方面的技术难题。 dedecms.com

    5、不少地方优化管理手段，督促党政干部履职尽责，但这些方式方法并不适用于推进改革创新工作 本文来自织梦

    这在地方上表现明显，其方式是多样的。比如，广东省有的县市探索采用绩效捆绑考核办法，联合调动职能部门和乡镇主要领导的积极性，取得了一定效果；浙江省推出了公务员平时考核办法，由公务员记录工作日志，主管领导定期进行评鉴，并把考核结果作为职务职级调整、培训交流、奖惩的重要参考；河北省组织人大代表、政协委员和行风监督员针对领导干部的公开问政议政活动并进行电视直播，对领导干部触动很大。但是，这些做法涉及的干部数量相对较少，其激励作用也不及精神、政治、物质等方面激励作用更为持久深入。 织梦内容管理系统

    特别要指出的是，当前党和政府对监督激励也给予了高度重视。在中央的推动下，派驻、巡视、检查、评估、审计、问责等各种方式发挥了强大威慑作用，然而这些监督更多体现的是压力，是一种问责激励。并且，如果这些负面激励方式方法不对头，还会挫伤干部积极性。总的来看，对调动干部积极性来说，我们既需要完善监督约束机制，更需要增加和改进正面激励措施。

dedecms.com