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李佐军、田惠敏：推动干部人事制度改革——《中国改革开放和伟大复兴史论：政府与市场关系视角》系列120（1988年11月）
发布时间：2018-08-07 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
引言
1988年11月，全国人事工作会议强调，干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度。随后，《公务员暂行条例》交由新成立的人事部修改完善，并在两个副省级城市和六个国务院部门进行试点。这是我国干部人事制度改革的一个重大举措，对于加强干部人事工作法制建设，推动我国政治体制改革，意义重大。此外，本月还推出了一些重要法规和改革举措，如：七届人大常委会第四次会议通过《关于加强民主法制维护安定团结保障改革和建设顺利进行的决定》；国务院发布《审计条例》《土地复垦规定》《关于加强钢材管理的规定》；国家组建国有资产管理局等。 copyright dedecms
一、重要文件 本文来自织梦
北京市政府下发《关于集体、个体科技机构管理的补充规定》，《规定》对进一步扶植、引导民办科技机构健康发展起到了积极作用。（1988年11月1日）
中国首次专门立法保护野生动物，颁布《野生动物保护法》。（1988年11月8日）
七届人大常委会第四次会议通过《关于加强民主法制维护安定团结保障改革和建设顺利进行的决定》。《决定》指出：为了保障治理整顿、深化改革任务顺利实现，必须进一步发展社会主义民主、健全社会主义法制，维护安定团结，创造更好的政治和社会环境。为此，全国人大常委会向各级国家机关提出了“正确认识我国的经济形势”等六条要求。（1988年11月8日）
国务院发布《土地复垦规定》。（1988年11月8日） 织梦内容管理系统
国务院颁布《关于加强钢材管理的规定》。（1988年11月11日） 织梦内容管理系统
国务院发布《审计条例》。（1988年11月30日）
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二、重要事件 本文来自织梦
中共中央、国务院在京召开全国农村工作会议。会议着重研究深化农村改革，大力发展农业，特别是明后年搞好农业生产的措施，千方百计夺取明年的农业丰收的问题。（1988年11月2日）
《人民日报》报道，国家科委、财政部联合作出规定，我国科研单位全面推行经济核算。（1988年11月9日）
中国注册会计师协会在北京成立。（1988年11月15日）
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国家组建国有资产管理局。（1988年11月18日）
国务院在北京同时召开全国计划会议和全国经济体制改革工作会议，讨论安排1989年国民经济和社会发展计划，讨论部署1989年经济体制改革工作。（1988年11月28日）
全国人事工作会议在北京举行。（1988年11月29日）
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三、重要论述 copyright dedecms
《人民日报》报道，十年经济改革取得四大成就。一是开始建立计划与市场统一的社会主义商品运行机制，突破了旧的计划与市场对立的产品经济模式，“国家调节市场、市场引导企业”的新经济运行模式初步开始建立。二是发展了以公有制为主体的多种经济形式和经营方式，提高了公有制经济的效益。三是开放和拓展了消费市场、生产资料市场、短期资金市场、技术市场、劳务市场、信息市场和房地产市场，开始逐步建立社会主义市场体系。四是实行了以按劳分配为主的多种分配方式，在经济发展的基础上，使人民生活逐步得到了发展。（1988年11月5日）
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《数量经济技术经济研究》刊发周叔莲《股份制在改革攻坚阶段的作用》的文章。文章认为，中国改革已进入了全面改革的攻坚阶段，要在今后五年或者更长一点时间内解决突出不合理的价格问题，还要进行其他配套改革，尤其要把深化企业改革放在重要位置。为了完成改革攻坚阶段的任务，适当加快推行股份制是很必要的。因为股份制可以缓解价格改革的困难，深化企业机制改革。（1988年11月26日）
《中国经济体制改革》刊发高尚全《在全面深化改革中发展社会主义商品经济理论》的文章。文章认为，当前我国已经进入了一个全面深化改革的关键时期，在治理经济环境和整顿经济秩序中推进相互配套的全面改革，在改革中逐步建立社会主义商品经济理论体系。发展社会主义商品市场，建立完善的市场体系，是经济体制改革的一个重要方面。社会主义的市场体系，不仅应当包括一般制成品的商品市场，而且应当包括各种投入的生产要素市场。随着经济体制改革的深入发展，作为主要生产要素的劳动力的流动，正在越来越与市场联系起来。（1988年11月26日）
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《农业经济问题》刊发陈锡文《关于农村改革的形势判断和中期改革的基本思路》的文章。文章认为，迄今为止的中国农村经济体制改革，已经取得的成果，可以归纳为以下五个方面：一是确立了以家庭经营为基础的农村经济微观组织结构。二是农产品的商品市场和农村的生产要素市场正在逐步发育。三是打破了单一的生产资料公有制结构，多种经济成分和多种经营形式得到了发展。四是调整了农村的产业结构，使农村经济朝着充分利用资源、多部门综合经营的方向发展。五是更多的运用价格、税收、利率等经济杠杆和契约等法律手段来改善政府对农村经济的调控方式。（1988年11月26日） dedecms.com
四、重要数据 本文来自织梦
《人民日报》报道，建国以来，我国扫盲1.5亿人，全国尚有文盲2.2亿人。（1988年11月3日）
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新华社报道，我国房地产交易市场初步形成，近3年达成交易17万起，交易面积突破1000万平方米，全国已有275个交易所。（1988年11月9日）
《人民日报》报道，浙江5万家乡镇企业实行股份制。（1988年11月29日）
五、作者点评 本文来自织梦
【推动干部人事制度改革】干部人事制度改革是党的建设的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的不断深入，原来传统干部人事制度的弊端对改革提出了现实要求。1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规定下来。1984年11月，中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作。1987年10月召开的党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988年3月召开的七届全国人大一次会议，进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。同年11月，全国人事工作会议进一步强调，人事制度的改革重点是建立国家公务员制度。随后，《公务员暂行条例》交由新成立的人事部修改完善，并在两个副省级城市和六个国务院部门进行试点。即从1989年初开始，首先在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行国家公务员制度试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行试点。这是我国干部人事制度改革的一个重大举措，对于加强干部人事工作法制建设，推动我国政治体制改革，意义重大。 织梦内容管理系统
六、作者论谈
【质疑四：政府领域的“市场化改革”造成了政府的趋利化倾向】质疑者指出，政府是不以营利为目的的公共组织，是保护产权和规范市场竞争秩序的组织，除了依法收取税收外，不应有其他收入来源。但实际情况是一些地方政府和管理部门利用自身的特权，通过卖土地、卖资源、卖特许经营权、收取各种税收之外的费用，与民争利，即便是收税也往往收得过高过多，加税多减税少。 织梦内容管理系统
参考文献 本文来自织梦
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