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    十九大对我国经济发展阶段做出了重要论断，即我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。与此同时，劳动者技能水平能否适应高质量发展阶段的要求、高质量发展阶段如何进行技能培养与技能升级，都是亟待解答的问题。 copyright dedecms

    高质量发展对职业技能培训制度提出变革要求 织梦内容管理系统

    从世界范围来看，一个令人沮丧的事实是，尽管各国的教育和培训支出在普遍增加，人们的受教育程度也在逐步提高，但劳动力市场所需要的技能和劳动者所能提供的技能之间依然存在较大差距（周灵灵，2017）。也就是说，人均受教育程度的提高并不必然意味着人们技能水平的提高。就中国而言，截至2015年，底全国的技能劳动者总量为1.67亿人，其中，高技能人才只有4501万人，据当年全国经济活动人口测算，技能劳动者只占经济活动人口的21.30%，高技能人才仅占5.74%。可见，我国人力资本供给侧方面，技能人才的比重还很小，培养高技能劳动者、提升产业工人素质的任务还很艰巨。 织梦内容管理系统

    毋庸置疑，伴随着技能偏向型技术进步（Acemoglu，2002；Autoretal.，2003），以及工作场所的自动化、智能化，劳动者需不断提升技能水平、增强适应能力（Spitz-Oener，2006）。特别是中国经济步入高质量发展阶段后，自然而然会引致职业技能培训制度的变革需求。中国劳动力市场对技能人才的旺盛需求也表明了这一点。例如，中国人力资源市场信息监测中心数据显示（如图1所示），近年来技能人才的求人倍率大都在1.5左右，其中，2017年第三季度高级技能人员、高级工程师、高级技师的求人倍率分别高达2.09、2.08和1.92。 dedecms.com

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    从决策历程看，党的十八届五中全会确定了推行终身职业技能培训制度的改革任务，十九大对“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，以及“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾”做了决策部署，2018年的《政府工作报告》则将职业技能培训工作列为一项重点任务。为落实党中央、国务院的决策部署，更好契合高质量发展对技能培养与技能升级的内在要求，经李克强总理签批，国务院2018年5月8日印发《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（以下简称《意见》）。 织梦内容管理系统

    职业技能培训制度变迁与《意见》主要政策措施 dedecms.com

    根据制度经济学理论，制度变迁“通常由对构成制度框架的规则、规范和实施的复杂结构的边际调整所组成”（North，1990）。职业技能培训制度变迁显然是应对社会经济发展需求的结果，跟经济发展阶段密切相关。当然，这里的制度主要是指正式制度，即颁布的法律法规和政策文件等。新中国成立以来，职业技能培训制度历经变革，打上了深深的时代烙印。1982年12月4日，第五届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，第十九条明确规定“普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育”，首次将发展“职业教育”列入国家根本大法。1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，“大力发展职业技术教育”被确立为教育体制改革的重要方面。1986年1月，国家教委开始建立职业技术教育委员会。1989年4月18日，劳动部印发《关于开展工人岗位培训工作的意见》。1991年10月17日，国务院印发《关于大力发展职业技术教育的决定》。1996年9月1日，《中华人民共和国职业教育法》正式实施。进入21世纪，党和国家益加重视职业技能教育和培训工作，并颁布了一些纲领性文件，比如，2002年8月颁布《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、2005年11月印发《国务院关于大力发展职业教育的决定》、2014年5月印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、2014年6月《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》发布、2017年12月印发《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》。 dedecms.com

    此次《意见》的出台，可以说是中国职业技能培训制度演变史上非常关键的一环。毕竟，中国在“终身教育”方面的理念和实践比法国、美国等发达经济体晚了好几十年，终身职业技能培训制度的改革任务直到十八届五中全会才确定。《意见》确立了终身职业技能培训制度的指导思想、基本原则和目标任务，并就构建终身职业技能培训体系、深化职业技能培训体制机制改革、提升职业技能培训基础能力提出了一系列政策措施。 本文来自织梦

    对于构建终身职业技能培训体系，《意见》从六个方面做了阐释：一是完善终身职业技能培训政策和组织实施体系。二是围绕就业创业重点群体，广泛开展就业技能培训。如，深入实施农民工职业技能提升计划、失业人员和转岗职工特别职业培训计划；开展劳动预备制培训、全面建立职业农民制度。三是充分发挥企业主体作用，全面加强企业职工岗位技能提升培训。四是适应产业转型升级需要，着力加强高技能人才培训。五是大力推进创业创新培训。六是强化工匠精神和职业素质培育。对于深化职业技能培训体制机制改革，《意见》提出建立职业技能培训市场化社会化发展机制、技能人才多元评价机制、职业技能培训质量评估监管机制和技能提升多渠道激励机制，并从加强职业技能培训服务能力建设、教学资源建设和基础平台建设等方面指明了职业技能培训基础能力的提升路径。

    与以往职业技能培训制度的最大差别在于，《意见》特别强调终身，其制度创新主要体现在以下几方面：一是培训对象覆盖全体劳动者，包括就业人员、失业人员、劳动预备人员等劳动年龄人口，实现“培训对象普惠化”。二是培训补贴覆盖劳动者终身职业生涯，“从劳动预备开始，到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程”，都有机会享受政府职业技能培训补贴。这是终身职业技能培训制度核心所在。三是技能评价激励活动覆盖劳动者培训就业全过程，建立健全技能人才评价体系、职业技能竞赛体系和职业技能等级制度，强化技能价值激励导向，对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，使技能人才的培训、就业、评价和使用有机衔接，实现“培训管理规范化”。四是将经费筹集渠道扩大为“建立政府、企业、社会多元投入机制”，向“培训资源市场化”转型。五是以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，实现“培训载体多元化”。六是根据社会经济发展需要将培训内容进一步拓展，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，增加了工匠精神和职业素质培育。总之，《意见》的终身培训理念和制度设计，有助于创造人力资本红利、服务高质量发展。

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    不断深化职业技能培训改革，更好服务高质量发展 内容来自dedecms

    同其他制度设计一样，职业技能培训制度也需结合社会经济发展状况及时进行调整、不断深化改革，新中国职业技能培训制度的演变也证实了这一点。为更好地服务高质量发展，本文认为我国职业技能培训改革需重点关注以下话题。 内容来自dedecms

    1.借鉴国际先进经验，将技能进一步细化，做好技能调查与技能监测工作。需要承认的是，我国目前的职业技能培训规划囿于微观数据的缺乏，大体还停留在宏观指导层面，对具体技能的发展涉及不多。对此，可以借鉴OECD等国际组织和机构在技能监测与技能发展方面的成功经验，将技能进一步细化。比如，OECD开展的国际成人能力评估（PIAAC）将劳动者工作中使用的技能指标概括为两大类：信息处理能力和其他通用技能（OtherGenericSkills）。其中，信息处理能力包括阅读、写作、计算、信息与通讯（ICT）技能和复杂环境下解决问题的能力，其他通用技能则包括对任务的辨别力、在工作中的学习能力、影响力与合作技能、自组织能力、敏捷性和体能。可以结合中国国情开发设计《成人基本技能测试量表》，加强技能监测，为职业技能培训改革提供扎实的微观证据。

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    2.密切关注人力资本需求侧的发展态势，让人力资本供给更好地契合发展需求。伴随着人口结构变化，我国的就业问题会更多地从总量性压力向结构性挑战转变。一个突出现象是，在劳动力供给趋紧的背景下，高校毕业生却依然面临就业难问题，背后的主要原因就是人力资本供给与人力资本需求不相匹配。鉴于此，我们要将视线更多地投向人力资本需求侧，对雇主进行岗位技能需求调查，明晰人力资本需求侧的基本状况和发展趋势，更好地弥合供需差距、实现技能升级。 织梦内容管理系统

    3.补齐技能培训资源供给短板，深化人力资本供给侧改革。众所周知，人力资本的提升主要取决于学校教育和在职培训的发展，但目前来看，劳动者提升技能的需求还未能充分满足，存在较大的技能培训缺口。例如，2016年山东省城乡劳动力就业失业状况抽样调查显示，外出务工人员中愿意参加各类职业技能培训的比例为62.6%，而接受过职业技能培训的比例仅为11.2%。可以考虑将分散在人社、教育、农业、科技等部门的培训资金整合成“职业培训基金”，借助“互联网＋职业技能培训”，创新培训方式，向外出务工人员、城镇失业人员、高校毕业生、贫困人口、未继续升学的应届初高中毕业生等群体提供更多更好的职业技能培训。

    4.调整优化培训内容，重视并加强大龄劳动力资源的研究和开发。数据显示，目前接受就业技能培训的人员依然占很大比例（2017年为53.08%），接受岗位技能提升培训的人员只占全部培训人次的三成，而接受创业培训的人员比重只有12.96%（如图2所示）。需进一步加大岗位技能提升培训与创新创业培训的力度和范围，让技能习得的“干中学”机制发挥得更充分。特别是，随着人口老龄化程度加深，延迟退休会在不同层面不同领域产生影响，而目前关于50岁以上劳动力资源的研究和开发还很薄弱（这跟法定退休年龄有一定关系）。很有必要建立健全这方面的培训机制，更新大龄劳动力的知识结构，填补技能短板，将人口老龄化的负面影响转化为人力资本红利。

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    5.革新观念，形成有利于涵养技能人才的社会氛围。社会观念、文化意识等非正式制度在经济发展中的作用也是不容忽视的，在某些情形下，它们的影响力甚至超过了正式制度。需结合国情采取有力措施，提高技术工人的社会地位，努力营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。这方面，中共中央办公厅、国务院办公厅2018年3月印发的《关于提高技术工人待遇的意见》做了很好的探索。

    一言蔽之，在高质量发展阶段，职业技能培训大有可为。

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   （参考文献略）

    （本文系作者主持的国务院发展研究中心青年招标课题“高质量发展阶段技能需求与技能培养研究”阶段性成果。） 内容来自dedecms