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新时代我国建设现代市场体系面临的机遇与挑战 dedecms.com

经过改革开放40年的持续发展，中国市场体系已取得长足发展，为建设现代市场体系奠定了基础。进入新时代，中国经济发展的内外环境已发生深刻变化，加快建设和完善现代市场体系，更好地服务和促进高质量发展，既面临难得的新发展机遇，也面临着内部问题和矛盾的制约以及十分严峻的外部挑战，迫切需要加快改革和创新。

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（一）新时代建设现代化市场体系的机遇 copyright dedecms

1. 高质量发展为现代市场体系建设开启新征程 织梦内容管理系统

随着我国经济从高速增长转向高质量发展，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，对建设现代市场体系的要求更为迫切。历史地看，发达国家现代化市场体系的形成与高质量发展密切相关。一方面，高质量发展需要更好地发挥市场机制的决定性作用，更加有效地整合和利用商品和要素资源，以提升经济增长的质量与效率；另一方面，只有更加完善的市场体系、现代化的市场功能、不断创新的商业模式，才能促进供求结构的快速调整、产业结构的优化升级和创新产品的市场转化，从而实现高质量发展。因此，进入高质量发展阶段，将为中国开启现代市场体系建设的历史机遇，为市场机制作用的升级、体系结构和功能的现代化、资源要素配置方式的创新，提供全新的发展空间和实现途径。

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2. 新一轮技术革命为建设现代市场体系提供巨大创新动力 织梦好，好织梦

以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新兴技术蓬勃发展和深度应用，极大推动消费创新，并深刻改变了生产方式和生活方式，同时也为建设现代市场体系提供了全新的技术手段和实现路径。新技术和商业模式的快速发展，将在相当程度上改变传统市场体系的发展格局和路径，中国有望在创新驱动现代市场体系建设方面走在世界前列。 copyright dedecms

3. 新一轮消费变革为市场体系现代化提供坚实的市场基础

当前，我国正处在新一轮消费变革的关键阶段，在消费结构、消费方式、消费人群、消费市场格局等方面出现了不同以往的深刻变化，消费正在成为驱动经济增长、实现高质量发展的主要动力。其突出特点有，一是居民中高端商品及服务消费成为消费结构升级的新亮点。2017年我国人均GDP突破8800美元，达到中高收入水平，居民消费总体由“有没有”向“好不好”转变，更加注重品牌和品质，中高端商品需求快速增长。二是服务消费需求快速扩张，增速明显高于商品消费增速，占整个消费支出的比重已经上升到42%，并有望在未来5年突破50%，成为消费增长的新来源。三是消费群体快速分化，其中中等收入群体规模持续扩大，2017年已达4.3亿人，成为全球中等收入群体人数最多的国家，将成为支撑和引领中国乃至全球消费市场扩张和升级的中坚力量。更为重要的是，“80后”“90后”“00后”等新生代消费群体加快崛起，对消费品及服务市场发展提出新要求，将成为驱动消费创新的主要动力。中高端消费和服务消费需求的快速扩张，以及消费群体分化形成的多样化新需求，将推动市场主体、商业模式、体系结构和竞争格局等全方位的升级和创新，而且也会倒逼市场规则、竞争制度、监管体系等方面的改革和创新，进而引发并加速现代市场体系建设和完善的进程。

4. 基础设施现代化为完善现代市场体系提供保障

从全球来看，当前世界范围内出现新一轮基础设施建设高潮，不仅极大提升全球市场互联互通水平，也将推动基础设施数字化、智能化、绿色化发展。从国内看，随着工业化、城镇化、信息化的持续推进，我国产业结构正在加速调整和升级，生产力布局和城镇化布局也将进入新一轮调整期，将带动交通、能源、通讯和互联网、电力等基础设施布局调整和技术升级。例如，未来我国不仅要推动综合交通运输网络加快形成，而且更加需要推动航空、高铁、快递等快速交通基础设施升级，为高新技术、高附加价值、高时效商品的流通提供支撑。基础设施的现代化将极大促进商品和要素在更大范围内实现更高效率的流通和配置，为现代市场体系的建设和发展提供有力支撑。 内容来自dedecms

5. 构建全面开放新格局为现代市场体系建设开辟更为广阔的发展空间

党的十九大明确提出要推动形成全面开放新格局，强调要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。要拓展对外贸易，培育贸易新业态、新模式，推进贸易强国建设。要实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。要优化区域开放布局，加大西部开放力度。要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。还要创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。全面开放新格局加快形成无疑将推动中国加速融入全球市场，通过开放市场和加强国际合作，进一步优化国内市场商品和要素供给，更好利用全球要素和资源支撑高质量发展，在更高水平上实现国内外市场一体化发展；通过对接全球市场规则提升国内市场规范化、法治化营商环境，提高我国在全球市场体系中的话语权和竞争力，促进我国从市场大国加快走向市场强国。

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（二）新时代建设现代化市场体系面临的挑战和障碍 copyright dedecms

1. 全球市场格局变化对现代化市场体系建设带来多重挑战

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近年来，国际贸易和世界经济环境日趋复杂，贸易保护主义有所抬头，大国之间、地区之间的贸易摩擦不断，对全球经济贸易发展带来新的不确定性，全球经济治理也将进入新一轮改革阶段。这些变化都将对我国进一步拓展全球发展空间、整合国际市场要素及资源、加大市场体系的开放力度和更好融入全球市场体系产生不利影响，进而对建设和完善现代市场体系形成挑战甚至阻碍。

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此外，从当前全球市场格局来看，发达经济体在中高端商品及要素市场中居于主导地位，具有较强的整合和配置资源能力，而部分发展中国家在全球中低端商品及要素中的地位和作用日益提升，我国传统商品及市场主体的全球化竞争日益激烈。如果不能借助技术创新、深化改革和加大开放等途径，加快推进建设现代化市场体系进程，对于持续提升我国市场体系国际化、现代化水平，持续提高我国产品和服务的国际竞争能力和发展空间，以及合理利用整合全球市场资源等，都将形成严峻挑战。 织梦好，好织梦

2. 市场发展不平衡、不充分对加快现代市场体系建设形成制约 织梦内容管理系统

一是要素市场和部分重要服务领域的市场化程度依然较低。相对于商品市场，我国要素市场和重要服务业的改革起步相对较晚，在不同时期、不同领域的改革力度和进展也不均衡。在价格形成方面，市场机制决定价格的商品及服务比重，已从改革开放初期的3%提升到97%，少数重要商品和服务价格还存在政府定价或对价格形成的干预。例如，金融市场目前仍然在很大程度上存在“利率双轨制”，极大地影响了要素资源的合理配置和经济运行效率的提升。

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二是市场体系发展不平衡问题相对突出。在商品市场方面，不仅存在着经济发达地区和欠发达地区市场体系建设不均衡、城市与农村商品市场发展差距不断扩大的问题，而且面对人民群众对美好生活向往和消费升级的需求，出现了无效低端供给过剩与中高端有效供给不足并存的供求结构性矛盾。要素市场方面，在金融市场上，直接融资市场与间接融资市场发展不协调的状况仍未得到根本改变，过度依赖银行体系的融资结构，既导致金融风险过度向银行体系集聚，也降低了资源配置的效率，难以有效满足市场主体多元化融资和服务实体经济需求。在土地市场上，供地结构不合理，土地主要用于保障经济社会的生产性需求和基础设施需求，城市的生活生态用地特别是住房用地的供应比重长期偏低。在劳动力市场上，供需不匹配的问题日益突出，对高技能产业工人、高端复合型人才的巨大需求无法得到满足；高校毕业学生就业形势依然严峻，企业招工难和学生就业难现象并存。

3. 市场主体创新能力和竞争能力整体不强

无论是商品还是要素领域，我国市场主体整体上仍然存在创新能力和市场竞争力不强的问题。从商品市场来看，市场主体仍以中小微企业为主导，组织化程度低、集中度不高，缺乏资本、技术、人才和大数据，竞争能力偏弱，创新能力不强。从要素市场看，这一情况也比较明显。例如在金融市场上，尽管央企、国企占据市场主导地位，但是在金融产品、盈利能力、服务水平和创新能力等方面，与全球知名金融企业相比仍有较大差距。

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4. 统一开放、竞争有序市场体系建设仍待推进

要素市场分割问题远未解决。例如在土地市场上，城乡土地二元分割特征依然明显。国有建设用地配置中仍有相当大比重土地以行政划拨和协议形式出让，国有土地有偿出让市场空间偏小；同时，城乡土地市场尚未一体化，农村集体建设用地和宅基地的商品化、资本化滞后，不利于城乡生产要素优化配置，也不利于提高城市化发展质量。再如在劳动力市场上，户籍管理制度使得外来就业人员、农民工在就业准入、社会保障、子女教育、医疗等方面难以享受与城市居民相同的政策保障，造成地区之间、城乡之间劳动力市场分割。 dedecms.com

各种形式的地方保护主义和区域贸易壁垒依然存在。一些地方政府通过采取设立纳税主体要求、地方法规标准、采购招标条款等形式，对外地企业、产品和服务设置歧视性市场准入限制和市场壁垒，给予本地企业保护和政策支持。此外，各地为了促进经济发展和招商引资，为本地企业或在本地注册企业提供各类政府补贴、隐性担保，为本地企业提供更低成本的资金和土地等，统一公平、公开透明的全国市场体系还有待进一步推进。

5. 市场治理体系和能力的现代化水平有待提高 本文来自织梦

法律法规和标准体系不完善，市场法治化水平有待提升。一方面，现有法律法规体系还存在不完善、不健全等问题，市场秩序混乱问题依然存在，商业欺诈、假冒伪劣、侵犯知识产权、侵犯消费者合法权益等现象仍时有发生。另一方面，随着新业态、新商业模式的迅猛发展，市场体系发展也出现了一些新问题，相关立法和制度规范建设滞后。如在服务消费、数字经济等方面，缺乏有效的法规和标准体系作为规范和监管依据。 织梦好，好织梦

监管理念和监管方式有待创新。商品和服务领域仍然是以条块为主的监管体系，过多依赖行政手段，重审批、轻监管的情况依然存在，产业政策更多体现为支持特定行业、技术、企业为主的选择性政策，在监管中引入大数据、社会共治等新手段和新理念步伐偏慢。要素市场方面，例如在金融市场，相关法律法规制修订和金融监管改革滞后于金融市场发展和金融产品与服务创新，加大了系统性风险防范和处置的难度。在产权市场上，国有资产交易监督领域缺乏上位法支撑，导致业务规则把握尺度不一、无序竞争等问题突出。此外，由于监管能力和手段的创新不足，跨区域联合执法和多部门联合执法机制不完善，消费者保护和消费安全监管力度弱等，已经成为市场有序发展和创新发展所面临的突出问题和难点问题。

6. 对内外开放水平仍有较大提升空间

整体而言，我国市场体系在对内对外开放、与国际市场接轨程度等方面，仍有较大提升空间。特别是要素市场，民营和外资企业还面临许多制度或隐形障碍，对丰富要素供给、提升要素配置效率产生不利影响。例如金融市场上，双向开放虽然迈出积极步伐，但外资和民营资本进入金融行业的门槛依然偏高，在参与机构、金融产品与服务创新、经营理念、市场功能、相关制度建设等方面与发达国家成熟金融市场仍存在较大差距。 dedecms.com

在商品市场方面，国内外市场之间的联通水平有待进一步提升。特别是在商品进口方面，由于我国进口关税、进口环节增值税和消费税相对偏高，国内市场主体缺乏与国际市场的联系和合作，造成国际进口渠道不畅、中高端消费品国内销售价格高昂，不仅造成大量消费外流，而且不利于市场借给优化和国内制造业加快转型升级。 织梦内容管理系统

新时代我国建设现代市场体系的方向与重要改革任务 本文来自织梦

随着中国特色社会主义进入新时代，中国经济正处在从高速增长转向高质量发展的关键阶段。加快建设和完善现代市场体系，需要把握好难得的新发展机遇，以更大的政治勇气和改革力度，破解阻碍市场体系发展的约束与问题，应对可能的风险和挑战，为完善社会主义市场经济制度和促进高质量发展，提供坚实的市场基础和支撑。 织梦内容管理系统

（一）建设现代市场体系的目标与方向 织梦好，好织梦

根据中国经济社会发展进入新时代的历史方位、主要矛盾和发展目标，党的十九大对经济发展做出了总体部署，明确提出建设现代化经济体系，并将加快建设统一开放、竞争有序的市场体系作为其中一项重大改革和发展任务。

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统一开放、竞争有序的市场体系，是实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。这是建设现代化经济体系的关键基础和重要支柱，也是进一步激发市场活力、促进创新创业、加快形成新动能、实现从高速增长向高质量发展的有效途径。

按照党的十九大精神和部署，建设现代市场体系必须以完善产权制度和让市场机制在商品和要素配置中发挥决定性作用为重点，进一步深化改革和扩大开放，特别是要素市场的改革开放，构建体系健全、功能多样、层次分明、内外联通、高效运行、设施现代的市场体系，实现产权有效激励、商品要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，推动我国从市场大国向市场强国迈进。

（二）建设现代商品市场体系的主要任务

1. 进一步深化重要商品价格形成机制改革 织梦好，好织梦

按照“管住中间、放开两头”的思路，坚持稳步放开竞争性领域和环节价格、科学管理政府定价相结合的原则，推进重要商品和垄断行业价格改革。建立健全以“准许成本＋合理收益”为核心、约束与激励相结合的网络型自然垄断环节定价制度。稳步推进农产品价格改革，在确保国家粮食安全的基础上，改革“价补合一”的收储政策，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，加强农产品成本调查和价格监测，为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供决策支撑。 织梦内容管理系统

2. 促进商品市场结构调整和转型创新 本文来自织梦

优化供给结构。推进商品市场供给侧结构性改革，提高供给效率和供给水平，加强知识产权保护与市场监管，提升商品与服务市场供给，使之与居民消费升级要求相匹配。 dedecms.com

优化区域结构。继续发挥东部地区发展优势，以建设国际消费中心等为突破口，进一步提高商品及服务领域供给水平和市场化程度；以东部地区为标杆，加快中西部地区建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，丰富商品有效供给，强化竞争机制，提升市场服务水平和市场规模。 内容来自dedecms

优化城乡市场结构。推进乡村振兴战略，以现有乡镇集市、夫妻店为载体，稳步提升广大农村地区的商品及服务市场建设水平，提升教育、养老、医疗等服务市场有效供给；加强农村地区流通基础设施建设，提升农村地区市场软硬件水平；推进农村电子商务发展，推进农产品上行、工业品下行，畅通农村市场渠道。

3. 继续推进全国统一大市场构建 织梦好，好织梦

推进区域市场一体化建设，建立健全区域市场一体化机制、区域合作机制和区域利益共享机制，引导商品及服务跨区域自由流动。 织梦内容管理系统

加快推进建成全国统一大市场。强化市场规则的统一性、市场监管执法的统一性，建立统一协调的执法体制、执法规则和执法程序。在地方层面推广市场准入负面清单管理制度，清除对外地企业、产品和服务设置的歧视性市场准入限制和市场壁垒，促进全国范围内形成商品及服务市场要素自由流动、市场主体自由竞争的格局。

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打破行业垄断，加强市场监管，建立和完善反垄断常态化监管机制，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为，维护市场公平竞争。严格落实竞争审查制度，采取自我审查、社会监督、强化执法监督等多种方式，全面加大对地方性法规、政策规定的审查力度。进一步增强在招投标、政府采购、项目审批等方面竞争规则和市场运行的透明度。 内容来自dedecms

4. 继续推进商品市场对内对外开放

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提升商品市场对内对外开放程度。继续完善市场准入负面清单制度和外商投资准入负面清单制度，对确需保留的准入限制，应建立公平、透明、规范的准入规范，明确市场准入的质量安全、环境和技术等标准。重点加大对禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式直接或者变相限制市场准入等行为的审查，加快落实对外资放开领域的政策。

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加强国内外商品市场合作。积极参与“一带一路”建设，充分发挥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等贸易平台，完善双边及多边协作机制，建设与“一带一路”沿线国家双向畅通的商品贸易与投资通道。积极利用自贸区对外开放政策，推进由商品市场对外出口为主向进出口双向流通并重转型，对接国际国内市场深化商品及服务市场结构性改革，推进商品市场创新发展。进一步完善贸易及监管制度，提升贸易便利化水平，加大对跨境电商的扶持力度，鼓励国内电商平台积极“走出去”。

5. 完善市场基础性制度和优化商品市场秩序

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优化商品市场秩序，针对电商平台、农村市场等假冒伪劣产品相对集中的领域，加强交易执法监管和市场监督检查，建立健全备案制度。将常态化监管和专项整治相结合，重点围绕仿冒、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、侵犯商业秘密、侵犯知识产权等不正当竞争行为，加强消费者保护力度，强化反不正当竞争执法力度。

进一步完善社会信用体系。加快诚信立法工作，建立跨区域、跨部门协同推进机制，完善以信用为基础的联合惩戒机制，形成多层次信用服务体系。

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坚持依法行政、坚持政务公开、坚持勤政高效、坚持守信践诺、坚持失信惩戒，推进政务诚信建设，在法律框架下加快推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

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（三）加快要素市场体系发展的主要改革任务 内容来自dedecms

1. 深化金融市场改革开放

发挥市场价格信号在优化金融要素配置中的决定性作用。加快培育市场化金融资产价格形成机制，培育市场基准利率和收益率曲线，健全市场化利率形成机制，深化人民币汇率形成机制改革，推进新股发行市场化定价。进一步提高直接融资比重，积极推进金融体制改革，构建符合我国国情的现代金融市场体系。 织梦好，好织梦

加大金融市场双向开放力度，积极构建高层次开放型金融市场体系。放宽境外金融机构市场准入限制，落实外资准入前国民待遇加负面清单制度，支持有条件的中资金融机构“走出去”，提升国内金融市场的影响力。坚持防范系统性金融风险，提高金融机构和金融市场风险防御能力和风险处置能力。 织梦内容管理系统

2. 构建统一平衡的劳动力市场 dedecms.com

坚持实施就业优先战略，建立劳动力市场政策与经济社会发展战略相互调适机制，实现劳动力市场改革与其他要素改革协同推进。 copyright dedecms

促进人力资源市场规范化发展，建立健全人力资源市场法规体系、市场监管体系，持续推进人力资源服务机构诚信体系建设，加强人力资源服务标准化建设。

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加快建立更加统一、公平的劳动力市场。进一步打破长期以来形成的户籍、地域、行业等劳动力市场分割；破除体制内外的编制、人事、收入、社保和福利壁垒；加快完善社会保障体系，提高养老、医疗等社会保险统筹层次，完善养老保险关系转移接续和医疗保险异地结算体系，提高社会保障的制度公平性和服务便捷性；逐步缩小行业、地区和部门之间的收入差距，消除各种各样的就业歧视，促进劳动力市场统一公平发展。

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3. 建立统一平等的土地市场 织梦好，好织梦

改变城乡土地权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公的格局，以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革，促进土地利用方式和经济发展方式转变。在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的价格体系。改革土地出让制度和用地模式，合理确定城市土地用于建设与农民留用比例。建立土地价值评估体系。强化土地利用总体规划实施刚性，依法落实用途管制。加强土地权属管理，建立统一地籍管理体系。

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4. 提升产权市场服务经济的功能 本文来自织梦

继续推进产权市场的市场化改革，明确产权市场的资本市场功能定位，坚守非标准化资本市场的立场，积极加强与证券市场的互动和衔接，加快向完善的资本市场转型升级。

加快产权市场立法工作，明确产权市场的概念、限定条件、运行规范、功能定位及主管部门，明确相关各方的法律责任。加快实现全国范围内信息披露、交易制度、交易系统、过程监测的统一。 织梦好，好织梦

转变监管模式，建立“一部门牵头、多部门参与、业务分类指导、部门联合检查”的复合监管模式，推进全国产权市场协调发展、有序竞争，提升行业规范和信息透明度。 内容来自dedecms

加快产权市场开放，借鉴国内外资本市场和相关机构的先进经验和做法，加快推进产权市场国际化发展，探索与国外交易平台和相关机构合作与交流。

5. 形成技术市场支撑经济创新发展的体制机制

强化市场导向，逐步形成促进和规范技术市场和技术转移发展的法律体系。逐步弱化部门和机构对技术成果定价的干预，通过活跃交易、增加供需和保障公平，回归技术市场对技术要素的定价功能。 织梦好，好织梦

探索社会资本与财政经费联合支持，知识产权共享、风险利益共担、以企业为主体的协同创新机制。加快培养高素质的技术市场管理和技术转移人才，包括高级技术经理人、技术许可高级管理人等国际化技术转移人才。

积极探索技术市场与资本市场的协调发展，创造并丰富与技术转移规律和科技创新规律、特点相适应的金融产品和多样性的投融资手段，建立并完善技术产权交易制度和风险投资制度。

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