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贵州地处乌蒙山、武陵山、滇黔桂三大连片特困地区，是全国贫困发生率最高、贫困程度最深的省份，是全国脱贫攻坚任务最艰巨最繁重的主战场之一。现在距2020年全面建成小康社会不到3年时间，在确保按时打赢脱贫攻坚战的同时，要做好脱贫攻坚同乡村振兴战略的衔接。贵州省矿产资源十分丰富，贵州煤炭、铝、锰等矿产具有突出优势，可以为振兴乡村打好基础。

贵州矿产资源丰富，矿种多、门类全、分布广，优势矿种规模大、质量较好，多分布在交通方便的铁路沿线和水资源丰富的乌江干流附近，开发利用条件相对优越。截至20]6#-底，全省已发现矿产137种，其中有89种探明了储量，有多种保有储量排在全国前列。 织梦好，好织梦

一、贵州省矿产资源开发促进乡村振兴的具体做法

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为贯彻落实《国务院办公厅关于印发贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案的通知》（国办发〔2016〕73号）和国家发展改革委等八部委《关于组织开展贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作的通知》（发改地区〔2016〕2362号）精神，贵州省发展改革委、省水利厅等8部门联合印发《贵州省水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点实施方案》（黔发改地区〔2017〕483号），拟在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县择优遴选一批矿产资源开发项目，开展矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，探索资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子。

1、矿产勘查开发基础设施投资推进了村镇建设

一是修桥建路。为解决制约盘州市红果镇挪湾村发展的交通瓶颈，邦达能源开发有限公司（下称邦达公司）红果煤矿出资2300万元修建了红果北至挪湾村的15公里通村公路，公路沿线的四个行政村，16000余人受益。同时，投入1000万元按通乡公路的标准对挪湾村三个少数民族村寨的通组公路进行了修建，出资60万元修建两座过河桥梁，出资500万元在大火公路挪湾村段约7公里的主干道上安装了路灯，提高了当地村民的生产生活的出行条件。

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二是在科教文卫、治安等其他方面投入，推进村镇建设。邦达公司出资约200万元将原松山小学改建为挪湾村幼儿园和村民公共活动场所。投入200万元资助社会治安综合治理工作，用于治安巡查车的采购及巡逻的相关费用，昼夜巡逻，保护了群众的生命财产安全。并且，出资300万元对村公所及农贸市场进行了建设，现已投入使用。保证人畜饮水安全，在那百年不遇的抗旱救灾中（2009年秋冬2010年春连旱），邦达公司投入100万元，资助村民自建水窖的同时，组织两辆洒水车每天早晚两次送水。之后投入1600万元修建蓄水池、污水处理站等人畜饮水工程，现已投入使用。

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2、赔偿、补偿等改善人居环境及生活条件 dedecms.com

为和谐矿地关系，赔偿补偿当地居民损失，通过地方煤矿出资对矿区村庄进行住房统一规划、改造、搬迁安置。 本文来自织梦

邦达公司先后投入9490万元对村民住房条件进行改造和集中搬迁。一是公司出资约750万元，对滑坡地质灾害搬迁点的挪湾村九组47户村民进行了统一规划和集中搬迁。二是采用危改扶持+村民自筹+公司资助的方式，对该村比较集中的一、二、三、四组主要村寨进行“别墅式农村”规划建设，该项目直接受益群众139户，600余人。三是投资5740万元对少数民族聚居地及松山二、三、九、十组，250户1100余村民的住房进行改造。 织梦内容管理系统

搬迁安置。水城县采取土地流转、返聘打工、集中搬迁安置模式，对鸡场镇攀枝花煤矿受采煤引发地质灾害威胁的96户群众进行集中搬迁安置，集中修建安置房48栋，房屋为别墅式双层设计，厨房浴厕齐全，配有畜圈，房前屋后绿化，改善了安置区的人居环境。 织梦好，好织梦

提高村民社会福利和民生保障。邦达公司累计捐资助学200万元，资助困难学生350余人，年均给该村60岁以上老人发放慰问金30多万元，按照一定规则为村民缴纳农村合作医疗保险费用。 织梦好，好织梦

3、提供工作岗位，解决当地居民就业 dedecms.com

一是直接从业人员众多。盘州市140队矿井，直接从业人员约为7万人，本地人员就业率为70％，每年约有18亿元工资收入在当地农村参与消费和建设。

二是带动涉煤产业的发展，带来间接就业。由单一采选冶的粗加工到各类矿产品的深加工等的配套工业体系，促进乡村地区的能源和交通运输业的发展以及商品流通。洗煤、焦化、汽车运输、煤机服务、餐饮等服务行业，其就业人数远大于地方煤矿的直接从业人员。

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红果煤矿共提供工作岗位1500多个，九成以上的职工都来自本村及周边的村寨，并根据职工的身体状况合理安排工作岗位；垫资900万元为村里有驾驶技术的人员购买了42辆卡车运煤，在保证有足够生活费的前提下用余下运费抵扣车辆费用，抵扣完后车辆就归驾驶人所有，现在这42辆卡车的所有权已全属村民所有。目前红果煤矿职工人均年工资达4.8万元。 本文来自织梦

4、增加地方税费收入，为村镇建设提供经济基础

煤矿是贵州一些地区财政收入的重要来源。如盘州市经济结构单一，主要靠煤炭开采创收。境内年生产原煤约3000万吨，其煤炭及相关产业创造的财政收入占全部收入的70％以上。实施两年多的“和谐矿区建设费”，为当地公共事业建设提供了资金支持，大大改善了村镇面貌。盘州市的地方煤矿，每年用于修桥建路，改善村容村貌，捐赠公益事业，扶困济危，捐资助学等公益性回报的资金在2亿元以上。 织梦好，好织梦

5、“矿产资源开发+”模式：工业反哺农业，公司+合作社+农户

通过“矿产资源开发+”模式，工业反哺农业。鼓励采取矿山企业与村集体组织共建高效农业产业园区、劳务委托、工程承包等方式，实现“资源变资产、矿区变园区、农民变工人”，发展壮大农村集体经济，助推脱贫攻坚。

邦达公司出资1000多万元，在挪湾村后山上带领村民开展万亩马铃薯、荞麦轮种植基地，企业在修建好上山公路、机耕路后，购买大量农机设备免费提供给村民使用，并出资从外地购买优良的马铃薯种，免费发给村民种植。目前，基地己初步形成了约8000亩的马铃薯种植规模。计划等基地发展到一定规模后，带领群众发展养殖业，实现农作物的增值销售，形成立体循环农业，带领群众共同致富。 织梦内容管理系统

水城县探索出“公司+合作社+农户”的模式，即由煤矿企业出资进行基础设施建设，农户流转土地入股，公司再返聘农户对农产品基地进行管理，实现了矿山转型、矿地共同发展。该县在原腾庆煤矿、新寨煤矿和现米箩煤矿、顺发煤矿投资建设了1万亩高标准猕猴桃产业示范园。村民以土地承包经营权入股，公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理，每亩地块给予承包村民30％股权。村民有保底土地分红、劳务工资、所管理地块的收益分红等多种收入。

6、生态恢复治理，改善矿区“三生”环境 copyright dedecms

一是植树造林，绿化矿区环境。红果镇政府提供树苗，请林业局统一规划，统一种植。邦达公司每年出资100万元植树造林，公司按国家施行的退耕还林政策，每年给予村民一定补助，林权归村民所有。 dedecms.com

二是进行生态环境治理。金沙县新化乡化竹煤矿，通过“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”模式，治理生态环境。累计投入2.67亿元，治理面积达1310亩，在原来沟壑纵横的矿区空间形成911.7亩耕地，矿山企业通过农户土地承包经营权流转，360户994个贫困人口入股食用菌大棚项目，实现新化乡整乡脱贫。 内容来自dedecms

三是实施矿山生态修复。被誉为“中国汞都”的万山，在本世纪初汞资源因过度开采而枯竭，不得已实施政策性关闭。开采汞矿曾造福一方，也带来较大的环境破坏。万山采取切实可行的措施恢复生态、整治环境，并结合当地特有的汞文化和矿山自然风景，把矿区打造成景区，实现了从卖矿产到卖风景的转变。通过矿山公园建设，曾经堆积如山的黑色废渣被绿草覆盖，破坏的地貌景观得到修复，地下水污染得到治理，居民生活环境得以美化。

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二、矿产资源开发促进乡村振兴中存在的问题 本文来自织梦

1、矿产资源开发收益扶贫长效机制尚未完善

国务院办公厅印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》提出“以矿产资源开发项目占用集体土地的经济补偿为切入点，将土地补偿费折股量化，设立集体股权，并按股权比例逐年分配项目收益”的改革试点典型做法仍未有效体现出来。资源型企业在矿产资源开发过程中的基础设施建设、帮扶、捐赠等做法起到了扶贫作用，有些做法是企业的法定义务，有些做法是企业履行社会责任，但仍未形成企业与社区（集体经济组织）同发展共命运共赢的局面。如何保证矿产资源开发收益扶贫的持续性，确保矿业企业长期履行社会责任，保障矿产资源扶贫资金可持续的长效机制尚未建立。

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2、资源收益分配机制不够完备，资源所在地收益没有保障 织梦内容管理系统

矿产资源开发扶贫收益分配法律机制不健全。矿产资源开发中的收益主体及其法律地位不够明确，矿区居民在资源开发中的分配地位没有保障。尚未出台相关分配制度来明确矿山收益分配标准或比例，企业分配行为得不到约束。缺乏有力的收益分配和资金利用监督机制，难以保障矿产资源收益得到有效分配并充分发挥扶贫的作用。有些地区的资源收益大多被企业拿走，当地百姓难以获利，政府还要收拾矿业开发遗留的“烂摊子”。矿产开发收益中，地方矿产资源开发税费收入分成比重偏低，资源所在地收益偏少，开发收益向矿区民生倾斜落实难度大。 copyright dedecms

3、资源开发与环境保护存在矛盾 织梦好，好织梦

矿产资源开发与环境保护存在矛盾，在带来经济效益的同时，也对周围环境造成了破坏。压占土地，破坏植被，扰动空间，污染环境，遗留矿山地质环境治理欠账。传统的矿产开发模式已经难以实现扶贫和生态文明建设的复合要求。仍有重开发、轻治理，先开发、后治理的现象，一些地区重经济效益、重原矿开采，忽视开发带来的生态环境问题。因采矿活动导致的裂缝变形、地面坍塌、瓦斯突出、突水等灾害问题，一旦发生则会经济损失惨重。目前，补偿机制不够完善，尚待建立行之有效的矿产资源开发生态补偿机制。 本文来自织梦

4、资源型产业转型升级力度不够

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资源型产业转型升级力度不够。产业结构上存在一产偏大、二产失衡、三产偏低等问题，服务业发展相对滞后，发展观念有待进一步转变。传统矿业开发结构单一，重原矿开采，忽视矿业产业链和价值链本地化培育。节能减排任务艰巨，需下大力气化解产能过剩问题。面对市场冲击，传统产业如不加速改造升级步伐，发展将举步维艰。亟需挖潜改造、提质增效、扩大延伸产业链，发展节能环保的高新技术产业和旅游服务业，环保的同时提高竞争力。 copyright dedecms

（课题组成员：袁国华、叶玉国、贾立斌、郝庆、席皛、苏子龙、傅连珍、罗康松）（nc-1820180921） 本文来自织梦

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