重庆市土地制度改革推进情况调查

2008年，重庆市提出了设立农村土地交易所，探索用市场化方式发现农村土地价格、开辟城市反哺农村新途径的构想，并在国土资源部的指导下进行了地票交易制度设计。2008年12月，重庆农村土地交易所正式成立，该所是重庆市国土资源和房屋管理局直属管理的副厅级事业单位，主要负责组织农村土地交易活动；建立完善农村土地交易管理制度；为市场主体提供信息中介和咨询服务；组织农村土地制度相关改革政策研究等。

内容来自dedecms

所谓地票，是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为合格的耕地等农用地后，减少建设用地形成的在重庆土地交易所交易的建设用地指标。其核心内容是：

织梦内容管理系统

第一，自愿复垦。地票复垦由农户或农民集体在住有所居的前提下自愿申请，配套的农村新村建设布局。户型设计充分尊重农民意愿，采取措施，确保复垦工程质量。复垦形成的耕地仍归农村集体经济组织所有，由原农户承包使用。 copyright dedecms

第二，公开交易。按照建立和完善社会主义市场经济体制的总体要求，地票交易市场定价，由农村土地交易所统一组织，公开、公平、公正交易。目前，地票成交单价稳定在20万元/亩左右。织梦好，好织梦

第三，收益归农。地票价款扣除复垦成本后全部归“三农”。以农村土地确权颁证为基础，收益由农户和集体经济组织按85:15比例分享，农户收入不低于12万元/亩。复垦耕地所有权不变，仍归集体经济组织；使用权不变，由原农户优先承包。织梦好，好织梦

截至2017年4月，重庆市累计成交地票20.92万亩，成交价额412.09亿元，市场运行总体平稳。从实践来看，地票改革在保护耕地、保障农民权益、统筹城乡土地利用、促进新型城镇化发展等方面的作用日益显现，成为重庆统筹城乡发展的重要制度成果。

dedecms.com

一是统筹城乡土地利用，提高土地利用效率。目前，重庆已交易的地票70％以上来源于渝东北、渝东南地区。这两个区域在全市发展中承担着生态涵养和生态保护的功能，发展导向是引导超载人口转移，实现“面上保护、点上开发”。在市场引导下形成的这种土地资源配置格局中，符合“产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着人口和产业走”的区域功能开发理念，有利于推进区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。织梦内容管理系统

二是实现“先补后占，多补少占”，守住耕地保护红线。地票运行程序是“先造地、后用地”，更有利于落实耕地占补平衡制度。地票生产过程中复垦产生了90％以上的高质量耕地，而地票落地使用时耕地仅点征地范围的60％左右，地票落地占补平衡平均省出30％左右的耕地。截止目前，累计使用地票14.21万亩，实际占用耕地8.92万亩，实现了耕地多补少占。本文来自织梦

三是建立了农村财产处置变现平台和城市反哺农村的通道，促进了农民增收、农村发展和农业人口转移。复垦宅基地生成的地票，纯收益按85:15的比例分配给农户和集体经济组织。这一制度安排，在实践中发挥了促进农民增收、农村发展、农业入口转移的功效。近年来，重庆有9.7万转户进城的居民自愿提出退出宅基地，户均获得10万元左右的地票收益。实现了农户带着财产进城，帮助他们更好地融入城市生活。 dedecms.com

四是发挥价格发现功能，带动了金融下乡和农房价值提升。地票作为有价证券，还可用作融资质押物，并为农房贷款的资产抵押评估提供现实参照系。截止2016年底，重庆办理农村集体建设用地复垦项目收益权质押贷款131.84亿元，农房抵押融资201.39亿元。

五是将市场经济理念引入农村，促进农村土地利用管理理念和方式的优化。从地票改革试验来看，农民对于农村宅基地及附属设施用地的利用和管理观念发生了很大的变化。农户更加重视权证办理，更加珍惜农村土地房屋财产，更加注重对集体内其他成员使用宅基地的监督。 copyright dedecms

二、其它的土地制度改革举措织梦好，好织梦

除了地票制度，重庆市在土地制度改革方面大胆先行先试，还推动实施了其它一批重大土地制度改革举措。为统筹城乡发展，破解城乡二元结构，增强发展的协调性做出了积极探索。

（一）实施“人地挂钩”建设用地配置机制，科学保障用地空间 copyright dedecms

2016年，重庆市为适应新型城镇化建设和户籍制度改革新要求，更有效地保障和服务五大功能区域发展战略，提出“以人定地编规划、地随人走调规划、人口落户下计划”的规划计划管理工作思路。印发实施《关于试行“人地挂钩”土地规划计划管理的通知》（渝国土房管【2016】255号），探索建立城镇建设用于增加规模吸纳农村转移入口落户数量挂钩机制。2013年至2016年，重庆五大功能区域中都市功能核心区、拓展区和城市发展新区城市人口累计净增80万人，城镇建设用地由540平方公里增长到621平方公里，城镇化率由69％增长到71％。其中城高发展新区占重庆市建设用地指标占比从29％提高到39％，城镇扩展108平方公里，增幅达21％。江津、大足、潼南、壁山四区城镇扩展增幅更是超过30％。用地审批方面，城高发展新区产业用地占比从33％提高到47％，交通用地占比从27％提高到44％，新型工业化、城镇化主战场发展用地空间得到保障。 copyright dedecms

（二）加快不动产统一登记，保护公民合法财产权

织梦好，好织梦

重庆市于2004年起率先实行“城乡合一、房地合地”的登记制度，将原发放的《集体土地所有证》、《集体土地使用证》等八种证书简化为《房地产权证》、《农村集体土地所有权证》两种证书。全市40个区县（含两江新区、万盛经开区）土地房屋信息全部纳入统一的地房籍管理信息系统联网运行。在此基础上，2014年重庆市建立不动产统一登记工作联席会议制度，以土地房屋登记为基点，将林权、农村土地承包经营权等纳入统一登记范围，推动不动产登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台实现“四统一”。

dedecms.com

（三）试点集体经营性建设用地入市，构建城乡统一建设用地市场内容来自dedecms

2015年初，重庆市大足区被国务院列为全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）之一。对农村集体经营性建设用地入市改革先行先试。一是做好试点基础工作。开展动员培训、存量建设用地摸底、村民意愿调进、“多规合一”村规划和城乡基准地价编制工作，为入市改革试点奠定了基础。二是平稳推进入市交易。‘累计完成两批7宗农村集体性建设用地上市交易，总面积176.8亩，总成交价款6850.25万元。三是完成2015年入市两宗土地增值收益分配。两宗土地成交总价4005.59万元，复垦区和建新区的补偿成本1514.23万元，国家收取土地增值收益调节金600.84万元，集体提留16.05万元，其余1754.46万元土地增值收益在农村集体经济组织成员中进行分配。四是逐步完善入市规则和制度，为入市交易提供了制度保障。内容来自dedecms

（四）构建综合性农村产权交易市场，实现城乡要素合理流通本文来自织梦

按照《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发[2014]71号）要求和市委市政府《关于农村产权流转交易平台建设的总体思路》，积极拓展区县产权交易服务体系，全市已有31个区县设立了区县级平台。截至2017年4月底，累计成交20.2万亩、合同金额11亿元、惠及农户5.21万户。农地流转交易后主要用于发展粮油作物、蔬菜、中药村种植等产业，促进了当地农民增收致富、农业适度规模经营。本文来自织梦

三、重庆土地制度改革的经验与启示

本文来自织梦

（一）严格在政策法规框架内开展改革试验，注重与现行土地利用制度的充分对接。重庆土地制度改革始终在现行土地相关政策法规的框架内进行探索，与现行土地管理制度充分对接，依规实施复垦和使用地票，确保改革不突破制度红线。织梦内容管理系统

（二）坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保先补后占，通过复垦保障耕地数量不减和质量不降。在实施地票制度过程中，重庆市坚持耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要求农村建设用地复垦条件，规定坡度大于25°的不得纳入复垦；要求复垦地块必须与周边耕地相连。通过提高土层厚度、改善土壤质量等措施，确保耕地质量达到规定等级。

dedecms.com

（三）始终把维护“三农”利益放在首位，切实保障农民和农村集体的土地财产权。农村土地制度改革的出发点和落脚点是维护和增加农民收益。重庆市通过农村土地制度改革，让进城农民获得300多亿元的资金支持，农村集体获得100多亿的地票收益，广大农民获得了实实在在的收益。

（四）坚持以清晰的土地权属作为工作开展的重要前提，将确权、复垦、再确权有机结合。清晰的权属是推动土地制度改革的前提，是推动基础性改革的基础性改革。为此，重庆市早谋划早部署，成为全国第一个实现“国家一省一市一县”四级不动产登记信息共享平台的省级地区，为推动土地制度改革下了“先手棋”。

（五）坚持市场化原则，在市场中发现价格，协调供需关系，促进城乡建设用地市场有序对接。重庆市的土地制度改革发挥市场在资源配置中的决定性作用。无论是建设用地指标配置还是地票价格确定都体现出市场决定原则，使得土地资源配置更加切合实际需求，用地更加节约集约，也使农村土地管理更加精细化。织梦好，好织梦

（六）坚持与相关工作配套联动，注重改革系统性、整体性、协同性。重庆市将地票制度置于农村城镇化、工业化、农业现代化的大背景下综合考虑，与户籍改革、新农村建设、农村金融改革、农村产业化等系统关联、统筹推进。（nc-1820170721）内容来自dedecms

【打印此页 | 关闭窗口】

派智库

西部地区

今日推荐

热点排行

焦点话题

重庆市土地制度改革推进情况调查

推荐阅读