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2010年国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，以促进经济发展方式转变和结构优化。随供给侧改革的深度推进，欠发达地区战略新兴产业市场定位不清晰，产业化程度不高，核心技术驱动力不足等问题逐渐显现，对产业发展带来阻力和困扰。本文分析了定西市新兴产业发展中存在的困难与问题，提出了欠发达地区新兴产业发展的策略选择。 dedecms.com

一、定西战略性新兴产业发展现状 本文来自织梦

（一）生物制造产业初具规模 织梦内容管理系统

定西市为国家中医药产业发展综合试验区，全市种植中药材139万亩，其中标准化种植88.1万亩，建立种子种苗繁育基地8.56万亩。陇西一方制药有限公司、甘肃扶正药业科技股份有限公司等企业的产品和技术居于国内外领先水平。陇西一方制药有限公司拥有动态低温提取、超临界二氧化碳萃取、超威粉碎、真空低温浓缩、喷雾干燥、干法制粒等先进的生产设备和技术，是中国现代中药工业的领军企业。甘肃扶正药业科技股份有限公司拥有以贞芪扶正系列产品为主的中药系列以及以大容量注射剂为主的西药系列的188个品种规格的产品，“扶正”商标荣获国家工商总局“中国驰名商标”称号。

（二）新能源产业蓄力待发

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定西高强度紧固件股份有限公司生产的风电产品位居全国前五强、西北第一，“南山”牌紧固件为“甘肃省著名商标”，被中广核集团授予“核电紧固件生产基地”称号，全国范围内仅此一家。定西北玻璃科技有限公司等12户企业成功申报为第二批省级“专精特新”中小企业。华能华家岭风电场一、二期10万千瓦工程累计发电4.98亿度，华能义岗风电场一期20万千瓦工程建成并网，京城新能源陇阳20万千瓦工程开工建设，盘龙山、华家岭西等工程正在开展前期工作，定西首座2万千瓦光伏电站建成并网，其余9.5万千瓦全部开工建设。 织梦内容管理系统

（三）新材料产业加快发展 织梦好，好织梦

定西拥有“薯都”之美称，国家级马铃薯专业批发市场建设有序推进。甘肃巨鹏清真食品股份有限公司等4家马铃薯加工企业被确定为全国主食化试点企业，已开发主食产品10多种；圣大方舟变性淀粉公司荣获2015年度甘肃省人民政府质量奖，在2012首届中国创新创业大赛中获得二等奖，生产的“羟丙基淀粉醚”荣获第十届中国国际农产品交易会金奖，该公司生产的变性淀粉项目已列入国家科技部“十二五”科技支撑计划项目，生物质基材及衍生项目已被列入甘肃省新型战略产业规划，被认定为甘肃省生物质基材创新创业示范园。

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（四）运行质量不断提升

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从产量看，战略性新兴产业产品产量增长较快。2016年，定西市战略性新兴产业44户重点企业营业收入增速11.5％，比同期工业增速高8.6个百分点；实现工业增加值7.97亿元，增长5.4％，占全市规模以上工业增加值的比重达27.09％。从产量看，全市28类主要工业产品中，有17类产品产量增长。从效益看，战略性新兴产业实现利润总额2.59亿元，同比增长20.43％。从成本看，战略性新兴产业降成本效果显现，实现主营业务收入35.19亿元，同比增长16.33％；主营业务成本29.22亿元，同比增长11.19％，收入增幅高于成本增幅5.41个百分点。 内容来自dedecms

二、存在的主要问题 dedecms.com

（一）产业发展不平衡

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定西市战略性新兴产业只涉及二、三个领域，除生物产业初具规模外，新材料、新能源等战略性新兴产业企业规模较小，数量少，尚未形成系统、完整的产业集群和产业链，规模和集聚效应不强，在经济总量中占比不高，支撑作用不明显。同时，战略性新兴产业主要分布在城区范围，乡镇战略性新兴产业规模较小，部分产业零星分布，难以形成产业合力，战略性新兴产业含金量有待提高。 dedecms.com

（二）产业层次较低

定西市战略性新兴产业发展虽然初具规模，但层次偏低，“高端产业、低端环节”的问题比较突出。不少企业虽然属于战略性新兴产业领域，但处于产业链的低端，多以原材料加工为主，高精尖产品较少，科技含量、附加值不高，缺乏市场竞争优势，抵御市场风险能力较弱，产业结构的优化升级亟待加快。

（三）创新能力不足 本文来自织梦

不少新兴产业企业虽具备先进的装备，但发展目标和市场定位不明确，缺乏长远有效的技术战略和引进培养高端人才战略，企业研发投入严重不足，创新机制不完备，技术以引进消化吸收为主，关键技术自给率低。缺乏核心技术和自主创新能力，真正掌握核心技术、市场前景广阔的尖端产品并不多。 织梦内容管理系统

（四）投资动力不足

受国际国内经济大环境影响，社会投资意愿不强，项目建设进度放缓，投资对拉动战略性新兴产业发展的效果不够明显。另外，产业创业投资体系和金融支持体系不完善，缺乏调动和引导民间资金投入新兴产业的平台，企业融资困难。特别是新建企业，资金不够，信誉不够，难以得到融资支持，造成融资一步不到位，生产、研发步步受牵制的不良循环。 织梦好，好织梦

（五）配套机制不完善 copyright dedecms

一是政策扶持力度仍需加强。政府对新兴产业没有设立专项配套资金，支持重点不突出，缺乏对研发和产业化的激励政策。资金补助、税收优惠、融资贷款、项目扶持、人才引进、技术创新、研发补贴等政策已成为目前大多数企业的主要诉求。二是产业链不完整，在价值链、企业链、供需链和空间链之间的对接机制尚未形成；龙头企业带动能力不足，主导作用不够明显。

三、政策建议 本文来自织梦

（一）提高新兴产业聚集度

以现有的“园”、“区”为平台，发挥新兴产业基地发展规划的约束功能，打造以生物药品制造、马铃薯深加工、现代物流等为特色的新兴产业区，走集群化发展道路；找准切入点，明确产业定位，加大招商引资的力度，积极引进配套企业，推进新兴产业与传统优势制造业的融合，大力延伸新兴产业的产业链和价值链。

（二）加快转型助推发展

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一是建立淘汰落后产能长效机制。对重点传统企业在产品开发、节能降耗等环节进行系统改造；对经营不善、生存无望的低端产业企业要完善退出机制。二是提升优势产业承载能力。把园区建设作为加快战略性新兴产业集聚发展的主要载体，加强用地、用水、用电和用气需求，推进新兴产业向园区聚集，项目向园区集中，凸显区域特色竞争优势。鼓励企业加大与央企及国内外大企业深化合作，进一步增强药品制造、马铃薯深加工等优势产业的承载能力。

（三）提升自主创新能力

明确企业自主创新的主体地位，推进产学研合作，运用信息技术对传统产业进行改造，加快提高自主创新能力、自主知识产权、自主品牌为基础的核心竞争力和产品层次。在打造核心产业链条方面，把自主创新与信息技术推广应用结合起来，形成信息化建设与信息产业发展互动、支撑的局面，提高信息技术对信息化建设的支撑水平，促进创新驱动与产业发展结合。 内容来自dedecms

（四）加大政策扶持力度

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一是制定配套优惠政策。在项目扶持、土地供应、税收减免及其他相关政策方面为新兴产业发展给予优惠，鼓励企业推进自主创新，促使新兴产业在发展中各项政策措施能够稳定配套实施。二是建立专项资金扶持机制。设立新兴战略性产业专项资金，加强公共服务平台建设，对新兴产业重点产品、技术改造、和节能减排等项目，予以重点倾斜、优先扶持。三是完善银企协调合作机制，推动金融机构支持新兴产业重点项目建设。四是进一步培育和完善人才体系。实施吸引、激励人才的优惠政策，加强职业技术教育培训支持力度，为新兴产业培育更多的技术人才和创新人才。

参考文献： dedecms.com

[1]那丹丹.黑龙江省培育和发展战略性新兴产业研究[J].黑龙江对外经贸，2011（11）. 本文来自织梦

[2]茹莉.江西战略性新兴产业发展研究[J].企业经济，2013（04）.

[3]陶武先.把握特征明晰方位推动战略性新兴产业加快发展[J].中国经贸导刊，2011（17）.