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长沙市党建制度改革，既重视顶层设计、整体谋划，又鼓励基层自主探索、重点突破。基层党建改革颇具亮点。开福区实施“三基十化”工程，推进党建制度创新

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2015年，开福区明确了“以党建引领各项事业发展”的总思路，落实管党治党责任，以区委一号文件出台了《关于加强和改进基层党的建设的意见》，提出“三基十化”目标任务，创新党的建设制度，构建“党要管党、从严治党”新常态。 本文来自织梦

定好基层党建“基准”：责任制度和考核体系。一是推动管党责任具体化。出台《基层党建工作考核管理办法》，制定园区、区直机关单位、街道（镇）考核细则，指导区属党（工）委制定社区（村）、非公企业、社会组织党组织考核办法，加大党建考核在绩效考核中的分值权重。同时，安排县级党员领导干部和区直机关单位负责同志联系指导131个社区（村）的党建工作，抽调党务工作经验丰富的科级以上领导干部组建5个党建工作组赴基层督导工作，履行政策精神传达员、基层党建指导员、联点工作监督员、情况反馈信息员、典型经验推广员“五员”职责。二是推动党建创新项目化。22个区属党（工）委每年实施1个“书记项目”，对优秀项目分等次给予党组织5-10万元的奖励，对项目负责人给予考核加分及优先评优。鼓励社区（村）等基层党组织创新，对优秀创新项目给予2-5万元的奖励。三是推动作风建设常态化。建立和完善管理制度，制定《村级管理办法》等，以制度约束加强基层管理。四是推动典型带动鲜明化。定期评选先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者、优秀社区（村）书记，开展先进事迹巡回报告活动，先进典型人物享受晋级晋升优先、党内关怀照顾优先、其他待遇和荣誉优先“三个优先”，建立评优结果与薪酬待遇、绩效待遇、退休待遇挂钩“三个挂钩”机制。 dedecms.com

筑牢基层党建“基石”：党组织书记和党员队伍。一是推动党务队伍专职化。街镇明确党群副书记专职负责党建工作，成立党建办，党群副书记任主任，设1名副主任和1-2名党建专干；园区、区直机关单位明确1名班子成员专职负责党建工作；社区（村）统一实行书记负责制，明确专职副书记负责党建工作；非公企业和社会组织明确党组织书记专职负责党建工作。面向社会公开招聘40名专职党务工作者充实到基层党组织。推行党务资格认证，各级党务工作者通过培训、考试执证上岗，两年内未取得资格证书将进行岗位调整。二是推动组织管理精细化。探索积分制管理，将党章规定的党员义务纳入积分管理，依据积分情况处置不合格党员。设立困难党员帮扶专项资金，对特困党员进行特殊救助。三是推动教育培训全员化。今年以来，开办专职党务工作者培训班5期，培训各级党务工作者470人，安排外出考察学习3批，组织52名党务工作者赴杭州、合肥等地党建示范点观摩学习。组建讲师团进基层送党课42次，开通党员手机短信平台、党员微信之家，进行“掌上”教育。四是推动党群共建协同化。以党建带“三建”，开展工青妇“三个一百”典型人物培养工程。组织区直部门的党团员中层骨干成立党群服务顾问团，深入企业服务。

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夯实基层党建“基础”：经费投入和阵地建设。一是推动经费投入规范化。区财政每年为每个社区（村）党组织安排区级党建工作经费10万元，市、区两级下拨到各个社区的工作经费达到80万元；拿出专项经费，为社区（村）专职党务工作者、社区（村）下属党支部书记和党小组长、非公企业和社会组织党委（总支部）书记安排一定岗位补贴。二是推动阵地建设标准化。用3年时间对全区社区（村）活动阵地进行提质改造，每个街镇打造1-2个典型示范社区。以街镇为单位逐步建立一个2000平方米左右的综合服务中心。编制出台社区公共服务事项清单和服务标准流程，推动社区减负增效。 copyright dedecms

岳麓区以“责任清单”破解基层党建责任落实难题

岳麓区创新实施“责任清单”新机制，通过分层定责、分步推进、分项突破、分类考核等实打实的举措，对基层党建谁来抓、怎么抓、抓不紧、抓不实等关键问题进行梳理和规范，有效破解基层党建责任落实难题，全面提升基层党建工作水平。

抓住关键“人”，分层定责，破解“谁来抓”难题。出台《党组织书记履行基层党建工作责任清单》，明确街道工委书记、镇党委书记、区直党组织书记、社区党支部书记、村党支部书记、“两新”党组织书记等六类党组织书记履行基层党建工作的“责任清单”。就如何履职，从管党责任、组织建设、队伍建设、基层保障、民主管理等方面，逐一逐项细化硬化，作出明确、具体要求。其中，镇党委书记36项、街道工委书记39项、区直机关党组织书记18项、村支部书记27项、社区支部书记29项、“两新”组织党支部书记31项清单责任。不管是新任书记还是经验丰富的老书记，都能做到“责任清单”在手，工作责任一目了然。

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把握工作“点”，分步推进，破解“抓不紧”难题。突出强化党建工作推进，制定《强化基层党建责任落实工作方案》，全面实施“三个一”举措，要求全区各党（工）委、党组每月研究1次党建工作，支部每月召开1次党小组长会议，党小组每月召开1次党员会议，定期研究谋划部署党建工作；紧紧把握工作推进的月、季度、半年、年终“四个节点”，即由组织部牵头抓总，做到“月观摩讲评、季交流学习、半年交叉检查、年终述职评议”，分步督责，督促各级党组织书记把党建主业放在心上、抓在手上，让每一项工作都能抓实抓细抓具体，有部署、有推动、有指导、有落实、有实效，有针对性地破解了基层党建工作“说起来重要，做起来不重要，忙起来不需要”的困境。 织梦内容管理系统

实践探索“新”，分项突破，破解“怎么抓”难题。在强化党建工作大抓基层、注重基础的前提下，推行创新项目责任清单，实施《党建工作创新示范工程实施方案》。结合各自工作实际，以问题为导向，集中优质资源力量，大力推崇自主探索创新，补齐工作短板，破解工作难题，变劣势为优势，变后进为示范，后发赶超，努力打造“一街镇一项目一示范点”的工作格局，促进全区基层党建工作整体推进、平衡发展。区委组织部每年对各基层党组织的党建创新项目进行考核点评，考核成绩纳入基层党建考核内容，对成效显着、影响较大的创新项目给予5-10万元资金扶持，并通过现场观摩、交流学习、制定推广区级相关制度等方式进行宣传推介。

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考核标准“严”，分类考核，破解“抓不实”难题。为破解基层党建考核考不准、考不实的问题，探索实施基层党建绩效考核“责任清单”，出台《基层党建工作绩效考核实施细则》，将街道、镇和区直机关党组织区分对待，设定三把尺子，分类制定年度目标考核指标，有效解决基层党建考核“一刀切”的问题。考核形式采取半年一次交叉检查、年终述职评议两种方式进行，各占50％的比例。既考“责任清单”与考核细则上的规定动作，也考各党（工）委自主探索的创新项目、示范项目及对党员群众公开承诺的事项；既考工作成效等显绩，也考打基础、谋发展、求长远等潜绩；既考各级党组织书记是怎么述职的，也考各级党组织是怎么抓落实的；既考工作是否符合组织要求，也看党员群众是否满意。力求把基层党建工作考严考实考准考全面，检查考核结果纳入全区党政领导班子和领导干部绩效考核评价体系，作为干部实绩评价和选拔任用的重要依据，并对基层党建工作考核结果靠后的党组织书记进行约谈。（nc-1820170519）