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摘要：“十二五”以来，山东创新创业环境和科技资源配置不断优化，一些重大科技创新成果转化实现突破，促进了传统产业升级和高技术产业发展。但与广东、江苏等省份相比，成果的转化应用还存在一些明显短板。促进山东科技创新成果转化及产业化，推进新旧动能转换和经济转型，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，创新体制机制，完善成果转化运行体系，推进协同创新，强化企业创新主体地位，健全创新平台，优化科技要素服务供给。 织梦好，好织梦

关键词：科技创新 成果转化应用 新旧动能转换

一、山东科技创新成果转化应用取得明显成效

党的十九大强调加快建设创新型国家，促进科技成果转化。“十二五”以来，山东出台了一系列改革举措，不断优化创新创业环境，促进科技成果转化应用，为经济社会发展发挥了重要的支撑作用。

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（一）科技资源配置不断优化，创新基础能力显着提升

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一是科技创新投入不断增加，创新成果产出大幅提升。2016年，全省R&D经费支出占生产总值的比重达2.33％，比2010年提高0.61个百分点；每万人有效发明专利拥有量6.33件，是2010年的6.4倍；登记技术合同2.23万项，成交额420亿元，是2010年的4.2倍。 内容来自dedecms

二是重大创新平台建设取得新突破。山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区、青岛蓝色硅谷海洋科技创新示范区启动实施，国家超级计算济南中心、青岛国家深海基地、海洋科学与技术国家实验室、威海国家浅海海上综合试验场等重大科技基础设施建成。

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三是创新基础条件优势凸显。截至2016年，已建国家知识产权示范园区8个，国家知识产权试点市6个，国家知识产权强县工程示范县（区）14个，国家级高新技术产业开发区13个，国家火炬计划特色产业基地66个，国家级科技合作基地42个，院士工作站298个，企业国家重点实验室17个，国家级工程技术研究中心36个，国家企业技术中心179家，省级示范工程技术研究中心300家，数量均居全国前列。 织梦好，好织梦

（二）部分领域技术转化实现突破，在全国居于领先地位

“十二五”以来，在新一代信息技术、新医药生物、新能源、新材料、海洋开发、高端装备制造等“四新一海一高”技术领域，成功转化了一批重大关键技术，培育了一批有较强国际竞争力的企业和技术领先的拳头产品，促进了部分高技术领域跨越式发展。宏济堂人工麝香研制及其产业化、康平纳筒子纱数字化车间、哈工大（威海）建筑结构基于性态的抗震设计理论方法及应用项目、浪潮天梭口高端容错计算机、三角巨型工程子午胎、盛瑞前置前驱8档自动变速箱（8AT）等一批新兴技术获全国科技进步一等奖。首届世界工业设计大会上，山东有4件产品获得金奖。海尔集团、潍柴动力等15家企业开展了创新企业百强试点，浪潮、万华成功争创国家创新百强试点，数量居全国首位。 内容来自dedecms

（三）高技术产业迅速崛起，成为全省经济增长新亮点

“十二五”以来，以新能源、新材料、信息技术、生物医药为代表的高技术行业保持良好增势，智能化、自动化装备和高端信息技术产品成为山东产业发展的新增长点。2016年，规模以上高技术制造业企业由2010年的1847家增加到2550余家，净增700余家；规模以上高技术产业主营业务收入总计约12440亿元，为2010年的2.4倍。信息技术产业主营业务收入从2010年7821.8亿元，发展到2016年的14120亿元，增长1.8倍，产业规模居全国第三位。软件业业务收入4405亿元，为2010年的4.9倍（见图1）。 dedecms.com

（四）科技创新促进传统产业升级，催生新经济集聚发展

山东科技创新成果转化应用不断推进。通过实施工业“1+22”转型升级行动，运用物联网、云计算、大数据、3D打印等现代信息技术成果，改造提升传统产业，提升设计、研发、生产、管理等各个环节自动化、智能化水平，促进工业优化升级，涌现出了一批应用信息技术改造提升传统产业的先进典型和示范企业。2016年，规模以上智能制造装备企业主营业务收入超过8000亿元。工信部发布全国首批60家制造业单项冠军示范企业中，山东占13家，数量居全国第一。“互联网+”催生新经济新业态新模式新服务，取得积极进展。信息、旅游、健康养老、文化体育、网络约车、在线医疗、远程教育、城市商业综合体等新业态正蓬勃发展，移动互联、软件开发、数字影像、动漫创意等生产性服务业正向专业化和价值链高端延伸，国内电商、跨境电商、互联网金融等新商业模式不断发展。 copyright dedecms

二、存在的不足及瓶颈因素 copyright dedecms

与广东、江苏等省份相比，山东传统产业、中低端产品比重较高，产业结构仍不尽合理；高技术产业整体规模仍然偏小，引领作用尚未充分发挥；部分领域核心技术缺乏，创新整体实力仍不够强；研究开发投入、技术转移、协同创新机制、创新投融资环境、成果转化等方面存在明显短板；高层次人才团队偏少，劳动者素质整体偏低，智力支撑有待增强（见图2）。 本文来自织梦

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抽样调查结果显示，目前山东科技成果转移推广应用率为33％左右，转化为产品的商品化率仅11％左右，形成骨干产品的产业化率不足5％，各项指标均低于广东省3～6个百分点。其中，部分高校、科研院所转化率更低。与部分欧美发达国家高达50％以上的转化率（主要为技术转移统计指标）相比，山东科技创新成果转化应用还存在较大提升空间。由于体制机制瓶颈制约，科技创新成果转化应用程度总体较低，成为当前制约山东新旧动能转换及创新驱动发展的薄弱环节。 copyright dedecms

（一）企业尚未真正成为科技创新主体 copyright dedecms

调查显示，科技创新成果产出方面，省内高校和科研院所创造的成果占很大比重（约80％～90％），很多项目不是直接来源于具有产业化需求的市场主体，致使成果的技术经济实用性不高，难以满足企业的实际需要。由于大多数企业自主创新能力较低，而大学、科研机构开发的很多项目难以完全对接市场需求，导致科技成果转化程度较低，大多数科技成果停留在实验室阶段或者束之高阁，未能有效转化成现实生产力。

（二）科技成果转移及产业化机制不健全 dedecms.com

调查显示，高校、科研院所对科技成果转移及产业化的动力总体不足，对一些比较成熟的应用研究成果，通常首选自办企业的方式自行转化。由于缺乏工程化、商业化的基础条件和能力，其产业化项目通常难以做大做强；大多数企业的技术开发和自主创新能力不足，主要依靠引进技术进行应用，缺乏对引进技术的消化吸收和再创新。而在一些发达国家，有着比较健全的科技创新市场分工体系，大学和独立科研机构普遍采用技术转让、专利许可等产权交易方式将具有商业化应用价值的科研成果向企业转移，很少有高校和科研机构通过自办企业进行成果转化。

（三）科技成果转化投融资能力较为薄弱 本文来自织梦

由于高技术转化创新性活动多具有风险大、所需资金数额大、不确定性因素多、投资回报难以预测等特点，银行贷款及社会筹资较为困难，亟须充足的投融资保障。很多创新项目由于缺乏资金保障，难以实现转化。当前，天使投资、创业投资、担保基金、风险资本市场等科技金融服务在山东尚处于起步阶段，风险投资基金提供的资金数额偏少，成本较高，难以有效满足科技创新成果转化及高技术产业快速发展的需求。

（四）科技创新与经济社会融合程度不高 本文来自织梦

在条块分割管理体制下，不合理重复建设、低效率使用科技资源的现象普遍存在。在课题研究中也存在重复设置、重复分散研究的状况；科技、经济、财政、金融等部门针对科技创新及成果转化应用方面的横向协同作用不够强，产学研等主体之间在专业、学科、创新链、产业链上的定位和分工还不够明确，生产和科研尚未通过市场机制得到优化组合，在基础研究、应用研究、开发研究、批量试制、工业适应性试验等各环节的科技资源配置还不尽合理；社会化的协同创新机制、科技资源共享机制有待进一步探索和完善，一些不利于科技创新成果转化应用的政策和体制机制障碍有待破除。 织梦好，好织梦

三、对策建议

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当前，促进科技创新成果转化应用及产业化，加快山东新旧动能转换和经济转型升级，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施创新驱动发展战略，进一步创新体制机制，促进科技与经济深度融合，完善创新成果转化运行体系，围绕关键领域集中突破科技创新及成果转化。 本文来自织梦

（一）创新体制机制，完善成果转化运行体系 织梦内容管理系统

加强体制机制创新，打造优质高效的创新创业环境，强化科技创新与产业之间有效对接。

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1.创新科技管理体制机制。一是健全经济、科技、外贸、产业、财政、金融等部门科技创新协调机制，加强信息资源共享，出台创新成果转化规划和公共政策。二是继续加大“放管服”改革力度，进一步理清、取消和下放审批、许可等事项，为科技创新和成果转化打开方便之门。三是健全科技创新评价机制，建立以结果为导向的绩效评估体系，引导科技创新方向，促进创新资源优化配置。四是完善科技创新激励机制，通过创新税收减免、股权激励、科技人员在岗创业、首台套装备技术保险补偿财政扶持、政府采购自主知识产权产品等措施，促进科技成果转化应用。五是加快构建线上线下有机结合的科技创新成果交易中心，创建山东科技成果转移转化示范区，不断完善知识产权保护措施。

2.优化科技创新投融资环境。一是积极推进股权与知识产权质押、科技创业企业信用、科技保险、短期融资券等各类科技金融创新，拓宽科技创新债券融资渠道。二是加快推进科技银行和科技保险试点工作，引导金融机构与科技创新型企业、金融资本与科技成果转化有效对接，促进科技创新成果产业化发展。三是积极培育风险投资和创业投资基金，在确保风险可控前提下，适度发展以政府财政资金为引导、社会资本广泛参与的多元化风险投资体系，促进更多资本进入科技风险投资市场。四是健全科技创新成果转化担保市场，建立政策性信用担保机构风险准备金制度，建立商业金融机构对科技创新提供贷款的风险分担与补偿制度。

3.完善科技成果转化运行体系。进一步深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，完善政产学研用协同创新机制，强化企业创新主体地位，推动高校、科研院所科技成果转化模式由自主型向许可型和转让型转变，增强财政、金融对科技创新投融资支持力度，进一步健全科技创新基础平台，促进科技创新资源信息共享，推动政府促进成果转化由项目推动为主向以经济手段、法制手段和市场机制为特征的环境建设为主转变，加强知识产权保护、中介机构服务和专业人才队伍建设，推动科技创新成果转化由以技术供给导向型为主向市场需求导向型为主转变（见图3）。

（二）推进协同创新，强化企业创新主体地位 dedecms.com

构建以企业为核心的，产学研一体化协同创新体系。 织梦好，好织梦

1.全面提升协同创新能力。一是加强政策引导，大力发展以企业为主导的工程技术中心，构建以企业为核心的产学研一体化协同创新体系。发挥大学和科研机构在知识创新、原创性及核心技术研发上的突出优势，依托有创新能力的企业和产学研联盟实现成果转化，进一步完善政产学研资用协同创新体系和运行机制。二是鼓励开展多种形式的科技创新共建活动。在产学研协同创新基础上，构建企业间集团化的研究开发联合体，实行大兵团协同作战，发挥不同类型、不同规模、不同产业链分工、不同地域企业各自优势，优化分工协作，促进集成创新，形成技术突破和产业化。

2.大力培育企业科技创新主体地位。一是实施创新百强企业培育工程。培育一批工程化条件好、系统集成能力强的骨干企业，壮大一批研发能力较强，拥有核心技术、自主知识产权和自主品牌的科技创新型大企业大集团，使其在重大技术研发、成果转化和产业化投入中发挥支撑和示范作用。二是引导中小微企业走“专、精、特、新”路子，聚焦细分领域深耕细作，研发关键环节的高端技术。培育一批拥有自主先进技术的“高、精、尖”中小企业，形成大众创业万众创新局面。三是发挥民营科技企业在技术创新和产业化中的主力军作用。四是鼓励外资企业设立研发中心，开展本土化创新活动。 dedecms.com

（三）健全创新平台。优化科技要素服务供给

构建功能完备、优势互补、高效便捷、资源共享的科技创新服务体系。 copyright dedecms

1.构建多元化科技创新平台。一是构建布局合理、功能健全的科技创新公共服务平台。具体包括重大共性和关键技术研发平台、检测实验平台、科技信息服务平台及科技成果转移转化平台等，不断提升平台开放共享和运营服务水平。二是构建完整的技术转移、成果转化、企业孵化和创业服务体系，促进技术中介、科技金融、创业辅导、转移咨询等创业服务机构与苗圃、众创空间、孵化器、加速器等创业服务载体的进一步结合。三是打破传统封闭式的研发模式，对财政支持的重点实验室、工程技术研究中心、企业研发中心等创新资源进行整合，构建科技资源共享服务平台，促进科技资源开放共享和协同创新。

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2.完善科技创新中介服务。一是鼓励高校、科研机构及社会力量，利用自身技术条件和人才优势兴办各类科技中介服务机构，发挥中介机构对促进知识流动、技术扩散和优化科技资源配置方面的积极作用。二是推动政事分开。将政府所属部分事业单位转制为企业，以提供更加市场化、便利化的科技咨询、检测等各类服务。三是进一步完善科技成果产权交易市场，形成技术交易、论证、评估、经纪、培训一体化服务。

3.扩大资金人才等要素供给。一是加大资金支持力度。优化财政专项资金支出结构，确保财政经费对科技投入的幅度不断提高，以“创新券”、引导基金、专项资金、贴息、参股等方式，积极引导各类资金，加大对科技创新成果转化应用的支持。不断完善增值税转型、所得税减免、进口设备免税、研发费用加计扣除等税收优惠政策。搭建银企交流平台，探索投贷联动等新模式，引导金融机构对成果转化加大支持力度。依托齐鲁股权托管交易中心、青岛蓝海股权交易中心打造专业化中小企业投融资服务平台，积极探索项目收益债、中小企业集合债券、永续债券、可转换债券、绿色债券等融资方式。二是提高人才保障水平。完善以创新能力为导向的人才培养模式，鼓励产学研共建职业教育，完善提升泰山学者工程和泰山产业领军人才工程。完善职称评定、人才认定选拔、人才交流及挂职锻炼等政策，科学有序培育壮大人才队伍。建立高层次高技能人才“绿色通道”，鼓励引进“高精尖缺”人才。倡导构建学习型企业，大力提升劳动者素质。积极完善股权期权税收优惠、在岗创业、分红奖励、提高科研人员成果转化收益比例等政策，提升科技创新成果转化的积极性。 copyright dedecms

（四）瞄准关键领域，稳步推进技术创新转化 copyright dedecms

为实现山东新旧动能顺利转换，需要结合山东经济社会发展现状、科技创新基础条件及产业技术发展方向，瞄准新一代信息技术、生物工程、高端装备、新材料、现代海洋、绿色低碳、数字创意等关键领域，加快科技创新成果转化，培育一大批具有较大影响力的领先技术、产品和品牌。 dedecms.com

1.新一代信息技术领域。推动高端计算机设备、高性能集成电路、基础软件、工业软件、信息安全软件、大数据、云计算等新一代信息技术领域的技术创新转化，促进大数据采集、整理、分析及应用，提升传统产业设计、研发、生产、服务、管理等各个环节自动化、智能化水平，促进云计算技术与物联网、下一代互联网、三网融合、移动计算之间的融合。

2.生物工程及制药领域。瞄准生物技术、基因工程等前沿技术方向，促进生物医药、生物医学、生物环保、生物农业、生物制造、海洋生物等领域的技术创新成果转化应用。

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3.高端装备制造技术领域。顺应装备制造业智能化、绿色化、服务化、国际化发展趋势，促进智能设备、先进交通装备、特种专用装备、通用航空整机研发等高端装备领域科技创新成果转化应用及产业化。 织梦内容管理系统

4.新材料领域。顺应新材料高性能化、多功能化、智能化、绿色化的发展趋势，进一步突破航空航天、建筑及前沿新材料等重点领域的关键技术、高端产品创新转化，积极发展量子、纳米、碳纤维、玻璃纤维、氟硅、聚氨酯、石墨烯、超导等新型材料。

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5.现代海洋领域。依托山东丰富的海洋科技资源和科研平台优势，积极拓展海洋智能信息化及海洋服务业领域科技创新，加快海洋监测装备、高端深海观测、海洋生物、海洋精细化工、海洋工程装备技术成果转化应用。

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6.绿色低碳领域。顺应新能源技术应用系统化、模块化、分布式发展方向，促进新能源汽车、风能、太阳能、生物质能等领域的技术创新成果推广应用，加快炼钢、火电、建筑保温、绿色建筑等领域高效节能技术研发，提升水处理、废气污染治理、循环再生等领域先进环保和资源循环利用技术水平。

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7.数字创意产业。加强文化创意、设计服务等领域产品、服务、技术、模式及业态创新，促进创新成果转化应用，推动数字创意与相关产业融合发展。

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