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　　中国金融信息网讯（记者陈国峰)就业是最大的民生。面对外部发展环境变化等因素对就业的影响，户籍人口、常住人口“双过亿”的山东，大力实施就业优先战略，于近日出台20条政策措施，丰富稳就业的“工具箱”，打造积极就业政策的“升级版”，力保当前和今后一个时期就业局势持续稳定。 织梦好，好织梦

　　2018年前11个月，山东省实现城镇新增就业134.33万人，完成年度计划的122.12%，同比增长10.45%；农村劳动力转移就业稳中有进，未出现大规模集中返乡情况。

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　　20条措施撑起就业政策“大礼包”

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　　就业一头连着民生，一头连着发展，是经济的“晴雨表”、社会的“稳定器”。山东省省长龚正去年12月在全省就业工作座谈会上说，“要从山东省实际出发，穷尽一切办法、采取一切措施、用好一切资源，打好组合拳，实现更高质量、更加充分的就业。” 织梦内容管理系统

　　山东省人力资源社会保障厅副厅长夏鲁青介绍，这几年，山东省政府每年都召开专题会议，研究部署就业工作，出台了多个文件，完善积极就业政策体系，确保这个人口大省就业局势总体稳定，就业规模持续扩大，就业质量持续提高。 本文来自织梦

　　“不过，中美经贸摩擦等不稳定、不确定因素增多，部分企业生产经营受到一定影响，这种状况如果持续下去，将会波及就业岗位。”夏鲁青认为，山东是人口大省，本身就业总量压力大，还要做好农村劳动力转移就业、去产能职工分流安置、困难群体就业援助，化解结构性就业矛盾任务艰巨。

　　山东提出将就业作为保障和改善民生的头等大事，大力实施就业优先战略。其核心是“三个优先”，即把促进就业作为政府工作的优先方向，把扩大就业作为经济发展的优先目标，把就业支出作为公共财政的优先保障。夏鲁青说，实现“三个优先”，必须靠优先政策来支撑。

　　2018年12月，山东出台《关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》，在原有就业政策基础上进一步升级，打造“五位一体”促进就业政策体系。山东省积极就业政策历经多轮调整，由过去单纯以就业援助、就业兜底为主，逐步向促进就业、鼓励创业、预防失业的综合性政策转变。

　　意见围绕支持企业稳定就业、发展经济扩大就业、鼓励创业带动就业、扩大培训改善就业、聚焦重点群体促进就业、压实责任保障就业等六个方面，提出20条政策措施。 copyright dedecms

　　夏鲁青说，与之前出台的就业政策相比，山东出台的新政策突破力度非常大。例如，扩大就业补助资金支出范围，新增了对困难企业开展职工在岗培训补助、对就业困难人员和零就业家庭成员培训生活费补贴、对生活困难又不符合失业保险金领取条件的下岗失业人员一次性临时生活补助3项支出；高校毕业生职业培训补贴范围由毕业学年高校毕业生扩大至在校大学生；就业见习补贴范围由择业派遣期内离校未就业山东生源高校毕业生扩展至16至24岁失业青年，预计每年增加1.2万名补贴对象，增加支出2000余万元；技术技能提升补贴的申领条件，由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上，使符合条件人员增加339万人。在原有技能人员职业资格证书、职业技能等级证书基础上，再将59项专业技术人员职业资格证书纳入补贴范围。

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　　稳住企业这个就业关键

　　企业是吸纳就业的主体，是稳就业的关键所在。山东省公共就业和人才服务中心主任赵振国介绍，山东新出台的意见把支持企业稳定就业放在首位，切实减轻企业负担，支持企业发展，稳定就业存量。 dedecms.com

　　一是降低企业社会保险费和进出口企业成本。山东明确提出，对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，2019年4月底到期后延续实施，因这项政策仅2018年全省就少缴125亿元，极大减轻了企业缴费压力。山东还提出，自2019年1月1日至2020年12月31日，阶段性允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险，缓缴期间免收滞纳金。针对受影响较大的进出口企业，山东在清理规范涉企收费的同时，进一步降低进出口企业成本，完善出口退税政策，加快出口退税进度，扩大出口信用保险覆盖面，帮助企业轻装上阵、渡过难关。 本文来自织梦

　　二是加大失业保险返还力度。山东充分发挥失业保险“促就业”作用，对依法参保缴费、不裁员或少裁员的参保企业，返还企业上年度实际缴纳失业保险费的50%，按照2017年的数据匡算，2019年预计返还近20亿元；2019年1月1日至2019年12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，允许按上年度6个月的企业及其职工缴纳社会保险费的50%返还。 织梦好，好织梦

　　三是支持企业稳定劳动关系。一方面，山东允许困难企业通过集体协商，采取调整薪酬、在岗培训、弹性工时、轮岗轮休等方式，稳定现有就业岗位和劳动关系。另一方面，规范企业的裁员行为，避免企业将职工集中推向社会。 本文来自织梦

　　赵振国说，为鼓励企业吸纳就业，山东还提出“一减一增”两项政策措施:一是对符合条件的小型企业实体招用自主就业退役士兵和登记失业人员的，在3年内按自主就业退役士兵每人每年6000元标准、登记失业人员每人每年5200元标准，定额扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税；二是2019年1月1日起，对用人单位招用就业困难人员的社会保险补贴，由补贴养老、医疗、失业“三险”扩大到补贴“五险”，增加工伤、生育保险，仅此一项，全省预计多支出5000多万元。

　　在更大范围、更高层次推动创业带动就业

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　　创业是最积极的就业，对就业具有倍增效应。据分析，1人创业，一般能够带动3人以上就业。赵振国说，山东推出的就业政策“大礼包”从三个方面为创业鼓劲。 织梦好，好织梦

　　一是着力推动创业环境升级。从2019年起，山东省政府每年继续从失业保险基金结余中安排不少于10亿元的创业带动就业扶持资金，支持创业带动就业；允许各市继续从失业保险基金结余中安排创业带动就业扶持资金。山东要求各地政府性融资担保机构积极为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。加大创业担保贷款支持，将个人创业担保贷款最高贷款额度由10万元提高至15万元（调整后，全省预计年增加贷款26亿元)，小微企业创业担保贷款额度最高不超过300万元。2019年起，降低一次性创业补贴、创业岗位开发补贴申领门槛，取消社会保险费缴费时限要求。

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　　二是着力推动创业平台升级。山东鼓励省属企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构。运用省级创业带动就业扶持资金，支持建设省级创业创新示范综合体。支持科技孵化载体建设，打造“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化链条。鼓励各地建设重点群体创业孵化载体，按照购买服务方式给予创业孵化载体最长3年奖补。支持稳定就业压力较大地区免费为失业人员自主创业提供经营场地。鼓励建设“互联网+”创业培训平台。 内容来自dedecms

　　三是着力推动创业活力升级。山东支持鼓励事业单位专业技术人员在职创办企业、离岗创业，离岗创业期间保留人事关系，发放国家规定的基本工资。允许大学生用创业成果申请相应专业学位论文答辩。支持农民工等人员返乡下乡创业，扩大结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点，将农村自主创业农民纳入创业担保贷款支持范围。定期举办创业大赛，组织开展“大学生十大创业之星”“十大返乡创业农民工”“十大创业导师”等创业典型选树活动，营造大众创业的浓厚氛围。 织梦内容管理系统