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粤桂合作特别试验区自2014年10月广东、广西两省区联合启动建设以来，始终按照国家战略要求，在粤桂两省区的大力支持和坚强领导下，坚持改革创新，以“合作”为纲贯穿发展脉络，凸显区域经济一体化发展；由“特别”催生区位制度优势，培育区域经济核心竞争力；从“试验”探路先行先试，为国家区域合作探索可复制可放大可示范的经验。

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一、肩负国家使命，践行深化改革，探索形成区域合作“粤桂方案”

试验区自诞生之日起，就肩负着国家战略使命。在《珠江一西江经济带发展规划》中，国家对试验区建设明确提出了七个方面的具体要求，一是要打造广东广西一体化发展、东西部合作发展、流域可持续发展先行示范平台。二是突破行政区划，合作共建，统一规划、统一布局，探索建立利益共享、责任共担的合作新机制。三是吸引社会资本参与试验区建设，探索建立试验区开发建设的市场化利益机制。四是支持试验区在重点领域和关键环节大胆探索、先行先试。五是广东广西两省区在管理权限内共同赋予试验区同等的支持政策和先行先试政策。六是支持试验区在土地方面探索开展先行先试。七是研究设立试验区发展股权基金。而在粤桂两省区政府共同签署的《粤桂合作特别试验区建设实施方案》中，明确了试验区发展目标、主要任务，对建立创新合作建设的管理体制和运行机制提出了要求，并在土地政策、财税政策、金融政策、合作开放政策和生态环保政策五个方面给予试验区23条政策，为试验区落实改革创新、开展先行先试创造了条件。试验区全力推进改革探索，取得了阶段性成果。 织梦内容管理系统

（一）大力推动机制创新 copyright dedecms

在顶层设计上，试验区实行“两省区领导、市为主体、独立运营”“统一规划、合作共建、利益共享、责任共担”的特别机制，探索建立新型的政府与市场关系，现有行政区划与跨区域、跨流域共同管理的关系，建立了两省区联席会议、肇梧市长联席会议、试验区管委会和开发建设公司等四层管理运营架构。 内容来自dedecms

按照“人员对等派驻、统一管理”的原则，组建统一管委会，主任实行届任制，由两省区轮流派任。

按照“对等投入、收益对等分配”的原则，梧肇两市政府对试验区开发建设资金等比例共同投入，等比例共同分享开发建设收益。 织梦内容管理系统

按照“东西部及两广政策叠加、择优选用、先行先试”的原则，建立试验区独特的开放政策体系。

按照“市场化运作、合力发展”的原则，探索跨区域市场化开发新模式。 dedecms.com

按照“一体化、同城化、特区化”的理念，突出优化空间布局、对接基础设施、强化产业联动、注重生态保护、共享民生福祉。

肇梧两市联合批复试验区联合管委会组建文件，粤桂两省区领导共同为联合管委会挂牌，试验区两地并轨，合署办公，实现了机构统一管理，并对140平方公里范围的广东、广西两大片区进行统一管理。在具体操作上，由联合管委会按照“四统四分”（统一领导、分园区落实；统一招商、分产业落户；统一统计、分口径使用；统一政策、分园区管理）管理方式推进试验区开发建设，管理方式加快迈向顶层设计目标设定的“一体化、同城化、特区化”开发管控模式，基本实现“两地并轨、机构运行”“优化资源、利益整合”“形成品牌、向外扩张”三步走管控目标的第一步征程。

（二）全面深化改革发展

试验区体制机制改革创新总体方案及3个配套文件全面实施，土地改革、电力改革、行政审批改革、人事管理体制改革等全面推进。 内容来自dedecms

在国家工业用地市场化配置改革方面，制定试验区弹性年期供地、分期供地、标准厂房建设、土地资源资产资本一体化运作等操作细则，有序实施先租后让、租让结合供地方式。截止2016年底，共完成航天北斗、丰歌低碳建造、丰冠风光能、广西贝朗斯、梧州中允食品等8个项目共计476.73亩土地供应。同时推进现状供地和标准厂房建设。

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在金融创新改革方面，积极建设两广金融改革综合试验区，先后引进包括深通村镇银行、梧州金洲小额信贷有限公司等金融企业和中金融创、广西合亿资本等投资类企业在内的20多家企业，设立基金130多亿元，同时推进股权交易中心、PPP模式项目建设等等，金融集聚格局逐步形成，金融改革基础牢牢夯实。

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在人事管理体制改革方面，实施身份封存，建立灵活的人事管理体制，除特殊岗位外，全员竞聘，由身份管理转变为岗位管理。试验区管委会设立身份封存周转中心，对竞聘试验区管委会岗位并录用的人员进行身份封存管理，科学设置试验区管委会以及平台公司岗位，按岗定薪，建立灵活的薪酬体系。 内容来自dedecms

在推进CEPA先行先试方面，打造试验区CEPA示范基地，强化了与港澳地区的紧密合作。在增量配电业务改革方面，试验区列入国家第一批105个试点之一，有效引导了社会资本投资参与。 织梦内容管理系统

在行政审批制度改革方面，进一步加大放管服力度，建立试验区独立的行政审批机构，创新前期工作总承包方式，实现区内事区内办。

在国有资产管理体制改革方面，由肇梧两市政府授权试验区作为平台公司的出资人履行出资责任，加快平台公司向市场化经营主体转变。 织梦好，好织梦

在区域党建合作创新方面，创建“粤桂合作，党建先行”“西江党旗红”品牌，试验区粤桂两地边界地区建立了多层次、多领域、全方位的党建对接机制，开展了对口扶贫、生态保护、治安联防等共建联建活动，推动了周边地区教育、医疗、交通等公共服务融合共享，两广合作成果普惠两地群众。

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体制机制创新突破了行政区划限制，打破了行政利益的藩篱，有效地推进了生产要素的改革，为试验区的发展带来了红利，是十八大以来国家区域协调发展战略由独立的区域发展（或者独立的区域叠加发展）向区域合作发展转变的生动实践。

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二、“粤桂方案”，灌灌新声，形成珠江西江经济带新增长极

舵稳当奋辑，风劲好扬帆。“粤桂方案”激发了试验区的活力，迅速使试验区成为企业家投资的热土。目前，试验区入驻重点企业达到了276家，三年累计招商引资到位资金209亿元，固定资产投资211亿元，年均增长30％以上。今年1—7月，新增企业工业总产值增长25.7％，三产增长31％，外贸进出口上半年就完成全年任务的109.5％。

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燧鸣锵锵，撷香搴兰，粤桂合作特别试验区在改革开放和先行先试中，带动了“四个促进”： 内容来自dedecms

一是促进了创新要素驱动。试验区创新开放合作模式，通过“经停挂靠”模式与珠三角南沙自贸区、广州港建立“区区合作、港港联运”关系，直接拥有150多条国际航线；通过“前店后厂”模式与横琴自贸区建立总部和生产基地关系、通过“前台后台”模式与珠三角广东金融股权交易中心建立试验区前台为企业接单、广东金融股权交易中心后台为企业服务的关系；同时试验区创新开发模式，全力推进土地改革集约化开发、专业园区开发商“园中园”开发、低碳和市场化利益开发等模式，让市场发挥应有的作用，最大程度地进行有效资源配置；试验区还创新遴选制、助理制、委员制、专员制等人才管理模式，组建专家咨询委员会、产学研联盟等，加快智库建设等等，这些创新举措，为试验区快速发展增添了源源不绝的动力。

二是促进了基础设施建设。试验区四大片区累计完成征地5万多亩，平整土地两万亩，各片区主干道、码头、管网等基础设施加速完善，基本建成和在建道路20条，粤桂大桥、滨江大道、江北大道等试验区内跨省交通前期工作正在加快推进，连接江南江北片区的西江特大桥2018年通车，试验区基础设施投资三年累计完成126亿元。同时，试验区“内联外通”交通网络有效构建，广佛肇梧高速公路建成通车，西江干流3000吨级航道整治、梧州环城高速公路建设加快推进，水路、铁路、公路、民航和管道运输多种综合交通方式加快衔接，基础设施共建共享，粤桂交通互联互通呈现新格局。 织梦内容管理系统

三是促进了优势产业聚集。试验区构建了“一主两拓多组团”“三大基地”“六大产业”的功能定位和产业布局，形成了独具特色的产业发展主线，基本形成电子信息产业集群（微软、中兴、比亚迪、大华、国光、航天北斗、红牌、大族激光等企业）、节能环保产业集群（中关村智慧环境联盟、碧清源、丰歌、丰冠能、雅士等企业）、食品医药产业集群（神冠蛋白肠衣、甜蜜家等企业）以及林产林化产业、高端装备制造业、新材料等产业集群，打造了加工贸易重点园区（综合保税区）、军民融合创新产业园、中国东盟环保技术与产业交流合作示范基地、CEPA先行先试示范基地、两广现代服务业集聚区、两广金融改革创新综合试验区等一批产业发展平台，国内外知名企业纷纷入驻，与珠三角产业协同发展特征日趋明显，产业规模不断壮大，产业结构不断优化，主要经济指标保持两位数高位增长。

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四是促进了生态环境保护。试验区出台了产业十大禁投清单，强化绿色低碳发展，推进“产业发展生态化、生态建设产业化、生态产业园区化”，建设中国—东盟环保技术与产业合作交流示范基地、试验区环境交易所、广西生态产业园等生态发展平台，打造中国绿色“O谷”。实施界河生态治理，强化开发地区生态修复，拒绝不符合产业发展方向的投资30多亿元，坚持既要“金山银山”，更要“绿水青山”。建立了联合环境监控预警及应急指挥中心，开展流域生态联防联控行动，西江干流两广省界断面水质保持在Ⅱ类以上。流域环保联防联控机制不断完善、区域生态系统服务功能逐步健全、生态屏障进一步构建、生态环境得到有效保护。 织梦好，好织梦

三、不忘初心，继续前进，努力建设习近平治国理政思想实验田

试验区波澜壮阔的发展历程充分证明，不断深化两广合作，打破行政区划壁垒，探索“一体化、同城化、特区化”开发的全新模式，将试验区打造成为粤桂一体化发展、东西部合作发展和流域可持续发展先行示范平台，从而把试验区建成珠江西江经济带新增长极、生态流域共建区、省际合作机制创新区和东西部合作示范区，既是国家在区域发展战略的全新部署和战略重点的具体体现，也是两广在习近平总书记治国理政思想指引下贯彻落实中央精神改革创新的具体行动和生动实践。在具体行动和实践中，试验区有如下启示： 织梦内容管理系统

改革发展是试验区发展的动力与源泉。试验区实施系列改革举措，成为改革潮头尖兵，也快速打造了区域核心竞争力。在更大范围的区域共建中，应做好顶层设计、机制创新，且有序实施土地、金融等各项要素改革，突破瓶颈制约，以求快速、平稳发展。

生态保护是试验区发展的重要任务。“既要金山银山，更要绿水青山，而且绿水青山就是金山银山”，试验区创新低碳生态开发模式，取舍之间体现了科学发展理念。试验区在区域开发建设中，应坚守绿色发展理念，做好长远规划，强化产业选择，确保可持续发展。

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创新探索是试验区发展的有效手段。试验区通过创新驱动，使得开发建设在短短三年间有了质的飞跃。应继续保持在制度创新、产业创新、技术创新、模式创新方面下功夫，以创新促协调、促发展。 织梦内容管理系统

区域联动是试验区发展的根本路径。试验区良好的制度设计，打破了“一亩三分地”的思维定式，实现了东西部、跨省际与流域的社会协同管理、经济协调发展、环境共同保护的良好局面。在更高层次区域合作中，应着眼大局、统筹考虑、多方联合、协调推进。

进入“十三五”新时期，随着国家“一带一路”、大湾区、北部湾经济区、泛珠三角、珠江西江经济带、粤桂黔高铁经济带、渝桂新南向通道、雄安新区等国家战略的深入实施，试验区要不断适应新常态、把握新常态、引领新常态，在国家诸多战略高地中找准自己的历史方位，以改革创新为主线，以“肩挑两湾、对标雄安”为坐标，发展成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、产业与城镇协同发展的现代化新区，努力把试验区建设成为习近平总书记治国理政思想试验田。