派智库

【摘要】对比分析了巡游出租车与网约出租车的产业技术经济特征，说明按照管制巡游出租车的理由和方式管制网约出租车是不合理的；分析了网约出租车管制机构与司机、经营者与司机的信息不对称问题，解释了放开市场准入、放开数量和车型价格直接管制的机理，提出管制的内容和方式在于依法通过平台管制经营行为、按照契约仲裁交易纠纷；研究了网约平台运营和出租车运营纵向一体化和分离两种组织模式的运作特征和管制政策选择；分析了平台经营与出租车经营的专业化分工合作方式及其契约关系，得出把出租车经营者作为实际承运人符合现行法规和更具可操作性的结论；讨论了对网约平台和出租车经营者经营行为的管制方式和策略。 织梦内容管理系统

【关键词】巡游出租车；网约出租车；网约平台；产业技术经济特点；管制 织梦好，好织梦

0 引言 dedecms.com

公共管制是指政府以法律法规和依法成立的专门机构来改变和控制企业经营的一系列活动的总称，其实质是政府命令取代竞争的一种基本制度安排，以达到好的经济效率。公共管制包括经济管制和社会管制。社会管制与企业生产经营的外部负经济效果有关，为解决外部成本、保护公众的安全与健康，针对特定行为，适用于所有企业和个人而采取的管制。而经济管制是为了解决自然垄断和过度竞争引起的低效率，对特定行业的价格、产品种类、进出条件和服务标准实施的控制，只适用于少数行业。经济管制涉及市场行为和市场结构两个方面，前者是指不正当的竞争行为，后者是针对过份集中的市场结构，主要是限制垄断行为、过分竞争行为和过分集中的市场结构。

出租车行业既不是自然垄断行业，也不是国家重要和关键产业，市场进入门槛很低（车辆购置成本低），存在大量的卖家（出租车司机）和大量的买家（乘客），是典型的自由竞争市场，对出租车实行数量和价格管制在理论上是没有直接理由的，但多数国家城市对出租车采取了管制。很多政府官员和专家认为应该像管制巡游出租车一样，对网约出租车进行相应的公共管制，那么对网约出租车进行管制的理由、管制的内容和方式是什么，就是必须要回答的问题。

1 出租车产业技术经济特征与管制逻辑

织梦好，好织梦

管制的设定必须依据产业技术经济特征来进行，巡游出租车和网约出租车的产业技术经济特征的区别决定了两者在管制上的差异。出租车的生产流程由招客、确定路线、议价、运输、结算五个主要环节组成，五个环节所采取的不同方式决定了不同的产业技术经济特征。传统巡游出租车采用了沿街流动招客、现场结算的方式，形成了四个重要的产业技术经济特征，一是巡游运营、地点不固定；二是现场销售、缔结契约和结算；三是相较于规模经济显着的产业，单车巡游运营，规模经济特征微弱；四是当巡游出租车数量很大时，会显示出比较大的负外部效应，主要是随意沿街停车等座、上下客人对交通秩序影响较大[1]。由于巡游运营的产业技术经济特点，导致存在二个方面的信息不对称问题。一是流动运营、地点不固定，现场销售、缔结契约和结算，导致出租公司与司机之间的信息不对称问题严重，公司对司机的在途行为和营业收入难以监督。二是流动运营、地点不固定，导致管制机构和司机的信息不对称，管制出租车司机的经营行为非常困难。

织梦好，好织梦

历史上曾经因为无专业管制或一般管制效率太低，出租车乱停放、随意停车上下车，严重扰乱了城市交通秩序[1]，漫天要价欺诈消费者[2]，无序竞争市场混乱，与别的交通工具争夺市场，引起大众和运输从业者的不满，要求政府加强管制，才导致政府对出租市场的直接介入。响应消费者的呼吁，以保证服务质量、防止欺诈为目的，实行了车型和价格管制，强制安装了计程器。响应其他交通工具经营者保护市场的要求，在防止过度竞争、保障经营者利益的名誉下，实行了数量管制。价格管制和计价器的安装收获了意外效果，减去了议价环节、缩短了结算时间，提高了现场交易效率，大大减少了停车对交通秩序的影响。这就是出租车行业一直采用数量管制、价格管制和服务质量管制的原因和逻辑，融合了社会管制和经济管制的需要。 dedecms.com

现代无线通讯和网络信息技术的飞速发展和大规模普及应用，极大地放宽了出租车市场的边界约束条件。出租车生产经营五个环节中的招客、确定路线、议价、结算等四个环节，在统一的网络平台上线上完成，只有运输一个环节在线下完成，解构了巡游出租车的四个技术经济特征。网上明码标价销售、商定行驶路线，实现了营销地点固定；网上下单缔约、结算，实现了结算的远程管控；以平台为结点对接了司机和消费者，实现了经营活动的组织化；虽然运输生产依然是单车运营，但经营活动组织化和网络化使得空驶大幅减少，节约了行驶成本，在营销管理环节产生了网络规模经济效益；门到门接送、不沿街巡游载客的经营方式，有效减少了对交通秩序的影响。因此，参照对巡游出租车管制的理由和办法来设定网约出租车管制是不成立的。

2 网约出租车管制监督信息充分与管制的基本理念 内容来自dedecms

与传统巡游出租车不同，网络技术和网约经营方式有效解决了管制机构、消费者与出租车司机之间的信息不对称问题，部分减少了出租车经营者与司机之间的信息不对称。 织梦好，好织梦

有效解决了管制机构、消费者与司机的信息不对称问题。依据不同的车辆、时段、行驶路线、服务内容分别制定服务价格，明码标价，交易效率高，满足个性化多样化需求的能力大大提高；车载定位系统与平台联网通讯，司机、车辆状况、行驶路线、收费价格等经营信息透明，管制机构和消费者对司机服务过程的管制监督能力大大增强；手机等通讯工具实名制、司机和车辆信息的公开，对消费者和司机双方权益和安全的保障更加有力；网上预约（缔约）信息同时在经营者和消费者两个终端保留，如果发生交易纠纷，管制者取证简便，管制更加便利。 copyright dedecms

缓减了出租车经营者与司机的信息不对称问题。公司与司机信息不对称，公司对司机的行为难以监督和管理是影响公路运输企业规模和组织形式的关键因素之一。尽管出租车经营者可以通过平台和车载终端设备监督司机的行驶线路和营业收入，运营生产风险减小，经营者和司机的信息不对称问题有所缓减，但司机在网上独立、自愿、主动接单的单车经营本质与巡游出租车一样，经营者依然不能有效监督司机的工作努力程度和机会主义行为，这是核心的信息不对称问题，例如，消极怠工不积极接单、接私活儿、车辆故障率提高等等。依据租佃理论，如果强制推行公司化管理，为了防止司机的机会主义行为，提供相当的激励，采取固定地租契约是出租车公司的明智和必然选择，即司机承包经营，上交固定营业收入（即“份子钱”）的契约模式，固定工资制的雇佣契约模式依然不会被采用。因此，在司机的机会主义行为难以被监控，这一信息不对称问题没有解决的条件下，就不可能改变司机独立、自愿、主动接单的单车经营本质，公司化经营必然导致单车承包经营和“份子钱”的契约模式，承包经营是事实上的单车经营，网约出租车和巡游出租车一样适合单车经营，不宜实行公司化经营的管制政策。

因此，如果把网络预约出租车作为一个独立的出租车服务种类，大量的买家和卖家的存在，网上缔约和管制取证的便利，使得传统的对数量和价格的直接管制完全没有必要，应放开对车辆数量、经营者数量、车型价格的直接管制，不宜实行公司化经营的管制政策，放开市场准入。放开市场准入意味着前置准入门槛降低，管制机构的主要任务放到了对经营行为的监管，管制机构管制机构的主要职责有两个，一是依据政策法规通过平台管制经营行为，二是依据契约仲裁交易纠纷。 本文来自织梦

3 网约出租车的纵向市场结构与管制策略

网约出租车涉及平台经营者、出租车经营者、司机、消费者和管制者几方面的关系。在纵向市场结构上，平台和出租车经营可以纵向一体化也可以分离，纵向一体化模式是平台经营者同时经营出租车[3]，分离模式是平台经营者只经营平台，出租车经营者只经营出租车，两者是合作关系。分离模式的实质是出租车经营者和平台经营者专业化分工合作，平台从事专业的市场营销服务，出租车从事专业的运输生产服务。 内容来自dedecms

如果纵向组织结构采用一体化模式，和传统巡游出租车一样就是简单的出租车经营者与旅客之间两方契约关系，如果采用分离模式，原来的两方契约关系变为出租车经营者、平台经营者与旅客之间的三方关系，契约和法律关系复杂化。我们借用货运承运人和货运代理人的概念，来分析网约出租车的实际承运人、专业化分工合作与法律责任的关系。

承运人就是承担运输责任的有独立民事责任的自然人或者法人，货运代理人是受运输关系人的委托，安排货物的运输并收取相应报酬的人，其本身不是运输关系的实际当事人，而是运输关系实际当事人的代理人。那么网约出租车运输中平台经营者和出租车经营者可以有三种基本关系。一是纵向一体化模式下，平台经营者作为承运人，两者的关系是平台作为出租车服务的经营者把运输生产分包委托给出租车经营者执行，平台经营者和消费者之间是两方契约关系；二是在分离模式下，出租车经营者作为承运人，平台经营者类似于货运代理人，出租车经营者、消费者和平台经营者之间是三方契约关系；三是在分离模式下，出租车经营者作为承运人，出租车经营者将市场营销业务（客运需求信息、议价、结算、承运保险等业务环节的部分或全部）分包委托给平台经营者执行，出租车经营者与消费者之间是两方契约关系。

平台建设和运营维护是一件技术含量和成本很高的专业性工作。让消费者下载APP接受平台提供的服务、快速积累用户资源、培养消费习惯的营销推广成本非常高昂，运营后的数据分析、服务产品设计、关联方的联合营销策略等都非常复杂，内部的商业合作经营和责权利的合约法律关系复杂，远非属地出租车公司能够做到的，就是做到了也因为属地市场规模小的原因，难以支撑下去。因此，成立地方网约出租车公司，让他们自建平台是不现实的想法，强制平台和出租车纵向一体化的结果，必定是大平台公司占优势地位，垄断全国网约出租车市场。

因此，为了防止大平台公司的垄断行为，宜采用纵向分离模式，在出租车行业管理为地方事权的前提下，出租车经营者作为实际承运人与消费者之间是两方契约关系，对注册经营和管制来说更加便利。

4 对网约平台和出租车经营行为的管制策略 织梦好，好织梦

（1）通过平台和消费者的监督，加强对网约出租车经营行为的管制。 织梦好，好织梦

众多出租车经营者和司机通过平台实现组织化网络化管理，平台经营者和出租车经营者不仅合作也相互监督。司机的行为会影响平台的市场声誉和效益，平台的经营理念和管理服务水平同样会影响出租车的效益，出租车经营者会选择合作平台，平台也会选择出租经营者，平台会成为管制机构的有力助手，平台公司没有动力隐蔽出租车的经营行为信息，反而会加强对出租车运营行为的管理。如果平台经营者为了扩大市场规模，对有些出租车经营者损害消费者的行为采取放任态度，不仅会流失消费者也会流失出租车经营者，而且管制机构接到投诉后能够依据相关政策法规和双方的契约进行调解仲裁和管制。 内容来自dedecms

（2）通过消费者和出租车经营者的监督，促进平台之间的竞争，完善对平台经营行为的管制。 织梦好，好织梦

通过制度设计促进平台之间的竞争，是对平台管制的重要手段。只要实行平台经营和出租车经营的自由进出，实现平台之间、出租车经营者之间的自由竞争，尽管有些平台公司的市场集中度会很高，也很难出现长期的垄断行为，因为利用市场优势地位攫取足够吸引人的利润，那么就会有新的平台进入市场参与竞争，进而拉平利润水平。 本文来自织梦

因此，从鼓励竞争、促进服务个性化和多样化的角度来看，管制者应该鼓励分离式组织形式，不限制平台经营的市场准入和地域范围，不限制平台经营者与多出租车经营者合作，或者出租车经营者与多平台合作，要鼓励已形成全国规模的平台实行开放式接入，促进网约出租车细分市场的产生和发展，促进差异化竞争。 织梦好，好织梦

（3）通过组建合作经营自治组织，实现对网约出租车经营者的日常管理。

尽管通过网约平台能够有效解决管制机构与司机的信息不对称问题，大大方便了对司机运营行为的管制，但是管制机构直接面对庞大的个体经营者群体进行日常管理和服务相当困难，依靠分散的出租司机自觉接受日常管理和建立信誉是不现实的。站在管制角度看，相比难于管制的个体出租车经营者和数量众多的司机，方便管理的大公司制更容易被管制机构采纳，但是公司化管理内涵着太多的不公平和扭曲，而合作经营自治组织是实现组织化管理的有效途径。众多个体经营者自愿组建合作经营组织，合作社、联合会等[4]，实现自我组织自我服务自我约束自我管理，其内部和外部效果远比公司化方式好。

（4）加强能力建设，提高管制的专业化水平。 dedecms.com

随着依法治国战略的全面实施，随着移动通讯和信息技术的进步，车型、价格和服务更丰富，出租车行业满足多样化服务需求的能力不断提高，服务流动性更强，车型、价格和服务更丰富，交易方式、计价和结算支付方式更多，契约的法律关系更加复杂，要求全面提高管制人员的法律素质，加强管制基础设施建设，增强对电召、网约、车辆调度、行驶信息和交通信息等各种平台的信息搜集和动态监控能力，提高流动侦测、现场快速处理交易纠纷和违规行为的技术能力，进而全面提高行业管制的水平。 织梦好，好织梦

5 结论

本文的研究可得出以下结论。

（1）出租车生产经营五个环节中的招客、确定路线、议价、结算等四个环节，在统一的网络平台上线上完成，只有运输一个环节在线下完成，解构了巡游出租车的四个技术经济特征，参照对巡游出租车管制的理由和办法来设定对网约出租车的管制是不成立的。

织梦内容管理系统

（2）管制政策必须依据产业技术经济特点来制定。网约方式有效解决了管制机构、消费者与司机的信息不对称问题，网上缔约的便利使得传统的数量和价格直接管制完全没有必要，应放开对车辆数量、经营者数量、车型价格的直接管制，放开市场准入，管制机构的职责主要是通过平台管制经营行为、仲裁交易纠纷。

dedecms.com

（3）为了防止大平台公司的垄断行为，宜采用纵向分离模式，在出租车行业管理为地方事权的前提下，把出租车经营者作为实际承运人对注册经营和管制来说更加便利，出租车经营者与消费者之间是两方契约关系。

copyright dedecms

（4）平台和消费者的监督有助于加强对网约出租车经营行为的管制，促进平台之间的竞争，通过消费者和出租车经营者的监督，实现对平台经营行为的管制。不宜通过公司化经营的管制政策，应推动合作经营自治组织的建立，实现对网约出租车经营者和从业人员的日常管理。不断提高管制人员的法律素质，加强管制基础设施建设，全面提升行业管制水平。

内容来自dedecms

【参考文献】

[1]劳潮惠，吴群琪.城市出租客运行业特性与政府规制分析[J].公路交通科技，2013，6（30）：131-135. 织梦内容管理系统

[2]郭玉闪.管制成本与社会公正：透过北京出租车行业看政府管制的失败[J].中国制度变迁的案例研究，2005：459-506.

[3]刘小兵.政府管制的经济分析[M].上海：上海财经大学出版社，2004.

[4]刘先琴，新乡.探索出租车运营新模式[N/OL].[2008-12-12]（2012-10-11）。Http：//www.gmw.cn/content/2008-12/12/content_868442.htm. （nc-10201702） 本文来自织梦