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[摘要]我国养老旅游目的地建设存在政策法规缺失、开发资金筹措困难、专业人才及服务匮乏、行业标准和行业协作缺乏等问题。文章分析了全局旅游模式对养老旅游目的地开发的影响，认为养老旅游目的地建设可以在政府扶持基础上走市场化产业发展之路：通过优化顶层设计、创新旅游投融资体制、确定养老旅游相关行业标准等措施，实现养老旅游目的地开发从区域旅游产品到区域养老休闲系统、全局性养老旅游目的地的逐级发展，最终形成养老旅游地产开发、产业链整合、城镇化升级的叠加。 内容来自dedecms

[关键词]养老旅游目的地；全局旅游；发展路径 dedecms.com

一、养老旅游的概念

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养老旅游也称老年长居旅游。李松柏1、认为，养老旅游是老年人为了寻找更舒适的养老环境离开他们的常住地，到其他地方休闲、度假、养生，连续时间不超过一年的活动。周刚2、认为，养老旅游是老年旅游者以异地养老形式而发生的不以工作、定居和长期移民为目的的旅行、暂居和游览活动的总称，它融合度假、观光、疗养、保健等多种旅游形式于一身。养老旅游的实质是老年人到其常住地之外以旅游方式享受生活的一种养老模式，连续停留时间在一个月至一年之间，一般跨越省界甚至国界，目的在于提高生活质量，其既不同于短期观光旅游，也与长期性迁移有所不同，发展规律独特，目前已成为许多地区老年人的重要生活方式。

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二、我国养老旅游市场前景及目的地发展现状

（一）市场前景分析

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1.庞大的老年人口带来养老旅游的巨大市场。我国人口基数决定了老龄人口规模十分巨大，目前我国已经进入老龄人口快速增长阶段。国家统计局公布数据显示，截至2015年底，我国60周岁及以上人口2.22亿，占总人口的16.1％；65周岁及以上人口1.44亿，占总人口的10.5％。据预测，到2050年，我国老年人口将达到4.8亿，几乎占全球老年人口的25％。随着我国经济的不断发展，老年人的收入水平不断提高，保健、健康类消费逐步在老年人整体消费支出比重中占据重要位置，交通的便捷使得异地养老旅游市场的前景更趋光明。根据国家发展和改革委员会预测，2020年、2030年我国老龄产业的市场规模分别达8万亿元和22万亿元，产业前景非常可观。

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2.养老旅游的观念逐渐被社会广泛接受。老年人闲暇时间充裕，并且对于生活质量和健康水平提高的需求不断增加。选择自然环境比较优越的地区建设养老旅游目的地，南“飞”过冬，北“漂”避暑，可以使老年人摆脱嘈杂喧嚣的城市生活，享受清新的空气、纯净的水质、新鲜的食物和开阔的活动空间，并获得结识新朋友的乐趣。异地养老旅游模式符合老年人的身心健康需要，正逐渐被越来越多的老年人所接受。 本文来自织梦

3.养老旅游具有良好的社会带动效应。随着人口老龄化程度的日趋严重以及“421”家庭、“空巢”家庭的不断增多，社会养老保障和养老服务的需求急剧增加，传统的养老模式正发生重大变化，南传统的居家养老为主逐渐发展到居家养老、社区养老、以房养老、旅游养老等多种模式并存的养老体系。养老旅游模式的推行不仅有利于老年人获得更高质量的生活品质，对于整个社会也将有良好的带动效应。开展老年人养老旅游活动不仅能减轻老年人户籍所在地的人口压力，缓解部分中心城区的交通、住房压力，对推动养老旅游目的地的就业和经济发展也将产生良好影响。 织梦好，好织梦

（二）养老旅游目的地发展现状分析 copyright dedecms

1.异地养老政策法规缺失。目前，我国医保政策具有区域性特征，各省（自治区、直辖市）差异较大，除了在户籍地指定医院就医外，在其他地方的医疗费用一般难以报销，需要老年人白费，导致养老旅游目的地发展中存在严重的异地医保待遇结算问题。此外，老年人在养老旅游目的地的权益保障方面如人身保障、公交系统、公同系统的免费优惠等市民待遇也存在较大的政策法规缺失，阻碍了国内外部分养老旅游者出行的步伐。 内容来自dedecms

2.养老旅游产品开发资金筹措困难。一方面，养老旅游产业属于社会养老范畴，现行的养老服务政策及相关的优惠扶持政策，过于强调服务活动的福利性和公益性，这在一定程度上否定了民间投资的资本属性，也否定了养老服务的产业属性，降低了民间资本投资养老服务业的热情。2014年国土资源部发文指出，养老服务设施用地限于专门为老年人提供康复护理、生活托管等服务的场地和房屋而占用的土地，而酒店、商场、会所等商业性设施占地并未涵盖在内，对于将使用用途更改为住宅、商业和房地产开发的将收回土地使用权。南于土地规划领域没有养老产业用地这一性质用地，绝大多数项目都足在土地交易市场上通过招拍挂形式获得，主要用地性质为居住用地、医疗用地、商业用地等，前期土地成本非常高3、。此外，民办养老机构的土地虽然由政府划拨且不需要缴纳土地出让金，但还需要缴纳征地费用，而现行政策下银行抵押贷款困难，银行信贷额度一再收紧，导致融资成本高昂。

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3.旅游养老专业人才匮乏及服务水平较低。老年人的健康状况较差，而且会经常出现一些突发性疾病，所以良好的养老旅游目的地建设应该与医疗服务实现无缝对接，配套设施也应该切实满足养老旅游者的需求。但是，目前养老旅游目的地的选址大多位于经济欠发达地区和城市郊区，生活配套设施和医疗设施条件普遍较差，养老旅游者可获得的各类服务十分有限。与养老旅游产业相关的企业大多缺少熟悉老年学、能准确把握老年需求的人才而无法有效开拓养老旅游市场。目前，养老旅游者大多为租房或居住在旅游目的地的老年公寓（或养老院、敬老院）、疗养院、度假村，食宿提供者很多缺乏接待养老旅游者的经验，设施质量参差不齐，照顾养老旅游者生活的服务人员多数没有经过专业培训，在老年人护理技能和职业素养上无法较好地满足老年旅游群体的多样化需求。 copyright dedecms

4.养老旅游行业标准和行业协作缺乏。由于养老旅游产业在我国处于初级发展阶段，承接养老旅游业务的企业缺乏行业统一规定的服务标准，彼此交流与学习的机会较少，缺乏必要的协助与合作，养老旅游目的地的发展建设基本处于无序状态，市场定位不清晰，各开发项目在具体市场细分群体、档次与等级、养老社区软硬件设施、专业化程度等方面考虑不足，导致最终推出的产品创新设计不足，针对性产品和服务缺乏，最终的市场接受度不理想。 copyright dedecms

三、全局旅游模式对养老旅游目的地发展的影响

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（一）全局旅游模式的提出及其特点 织梦内容管理系统

1.全局旅游模式的提出。“全局旅游”这一概念始于2008年浙江绍兴提出的“全城旅游”发展战略，随后浙汀、山东、福建等省率先启动全局旅游改革试点。经过近8年的实践探索，2016年国家旅游局开展了全局旅游示范区创建工作，全国262个市县成为首批同家全局旅游示范区创建单位，标志着我国旅游业过渡到全局旅游时代4、。所谓“全局旅游”是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求5、。具体来说就是以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全局旅游的目标不局限于旅游人次的增长，而是旅游质量的提升。相应地，全局旅游目的地就是指全局范围内一切可资利用的旅游吸引物都被开发形成吸引旅游者的节点、旅游整体形象突出、旅游设施服务完备、旅游业态丰富多样、能吸引相当规模的旅游者的综合性区域空间，是以全局旅游理念打造的全新目的地6、。与传统旅游相比，全局旅游既是旅游空间布局的完善，又是产业间融合度的提升，更是旅游发展模式的变革。 织梦好，好织梦

2.全局旅游的特点。全局旅游模式代表了旅游业转型的新方向，其本身就是一种理念和路径的创新，其具有以下特点。（1）全社会性。全局旅游要求改变过去旅游景区建设与外界、游客和居民的割裂、孤立和冲突，注重和追求主客共享。全局旅游的发展，除了不断完善旅游软硬件和提高游客满意度外，还要提高当地居民的认同感和满意度。既要充分发挥旅游的经济效益，让更多老百姓参与其中并在发展旅游过程中增加收益，又要推动旅游发展成果的全民共享，让当地居民的居住条件和生态环境都得到改善，增强其获得感和主人翁意识。（2）全产业性。全局旅游的发展应对当地其他产业具有强大的拉动和融合作用。旅游业的发展应当驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化，因地制宜，突出特色，实现各产业的融合和发展，是全局旅游的重中之重。（3）全地域性。全局旅游强调景区的大覆盖，发展过程中应因地制宜建设一批符合自身实际和长远发展的优质项目，进一步丰富旅游产品，形成百花争艳的旅游格局。推进全局旅游的着眼点是把整个区域作为一个大景区来打造，达到全局生态保护的目的，努力让本区域更加适宜居住和旅游。

（二）全局旅游模式对养老旅游目的地开发的影响 内容来自dedecms

1.资源观的变化。在全局旅游的背景下，养老旅游目的地的核心吸引物可以进一步丰富，从自然的、人文的类型扩张到社会旅游吸引物，并将吸引物与目的地环境结合在一起，使养老旅游目的地的旅游文化整理和重建，从而获得更强的生命力和吸引力。 dedecms.com

2.产品观的变化。由于旅游资源的变化，全局旅游背景下的养老旅游产品开发将不仅包括吸引物、吸引物所在的环境，还包括吸引物所处环境中的目的地居民。养老旅游目的地的文化不仅体现在建筑、文物上，还体现在目的地居民的语言交流、生活态度、行为方式、文化取向上，目的地居民的参与将是养老旅游产品的重要体现，养老旅游者对所居城市人文的记忆和体验可以形成养老旅游目的地的重要旅游产品内容。

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3.产业观的变化。全局旅游背景下的养老旅游目的地发展更注重各产业融合下的共同发展，可以通过产业之间的交叉、渗透等创造形成全新的产业，如旅游与养老地产的交叉融合、民俗及目的地文化与养老旅游的渗透融合、养老旅游与农业种植采摘的结合等。 copyright dedecms

4.市场观的变化。在全局旅游概念下开发养老旅游目的地，旅游者与居民并不是非此即彼的关系，其市场主体也不局限于基于养老旅游目的的外来游客，而包括了内在的基于经济、社交、休闲等需求的当地居民。养老旅游目的地的市场设计既为外来养老旅游者提供了优质服务，也充分考虑了本地居民的各种利益要求。市场目标着眼于养老旅游者可以在养老旅游目的地享受高品质的生活并体验当地的社区文化等内容，而当地居民也可以在参与养老旅游市场的互动交流中获取各种收益。 copyright dedecms

四、全局旅游模式下的养老旅游目的地具体发展路径 dedecms.com

（一）政府扶持的路径设计 织梦内容管理系统

1.路径设计的着眼点。养老旅游目的地的良好有序发展离不开政府的有效扶持，这主要源于养老旅游产业中的部分旅游产品所具有的“准公共物品”和“公共物品”特性7、。如养老旅游目的地各类老龄公共服务设施、精神生活服务类产品等微利行业，民间资本投入建设风险较大、预期收益率较其他行业低，很难依靠市场化发展得到良好有序的支持。此外，养老政策法规缺失的问题同样需要政府部门的强力介入和逐渐完善才能解决。在目前全局旅游的背景下，上述两方面的问题则有可能通过良好的体制机制设计和服务引导整合得到有效解决，但仍需在空间和环境选择、服务等方面做好前瞻性规划。

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2.具体路径设计。（1）注重顶层设计，出台相关养老旅游产业操作政策。首先，要改革旅游领导体制。全局旅游背景下的养老旅游目的地建设不再是过去单一的养老旅游产品提供，涉及多方面的工作，需要成立有效的领导机构和协调机构来解决养老旅游发展中的重点难点问题。目前，部分省（自治区、直辖市）采用由政府各套班子主要领导组成的定期旅游工作联席会议制度以及组建旅游发展委员会的方式8、，都是对建设良好旅游目的地的有益制度调整和尝试，可以为养老旅游目的地的全面建设提供更有效的机制保障。其次，尽早出台相关养老旅游产业细化操作政策。2013年国务院发布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出老年旅游产业要出台相关政策，但具体落实仍存在大量政策空白，对养老机构并未明确定位，相应的准入条件、税收、土地与资金保障以及管理、监督机制均未有明确要求，实践操作存在障碍，需要通过政策落实，切实解决国内外养老旅游者异地生活所碰到的各种问题。从国内市场来看，老年人异地养老仍然存在医疗、养老保险待遇结算的阻隔，各地养老金标准和医疗保险标准不同、户籍管理制度限制等问题使得目前的养老旅游目的地发展仍面临相应的法律责任风险，国家相关政策的尽早出台是推动这类目的地建设的关键，如异地医疗保险、养老旅游地的医疗急救服务网络覆盖、市民待遇等问题的破解。从国际市场看，国家层面需要出台针对养老旅游目的地的特殊签证、医疗、保险、文化政策等，以实现延迟养老旅游者的停留时间和提高其质量的目的，这在东南亚等国际知名的养老旅游目的地发展中已得到证明9、。（2）创新旅游投融资体制，优化旅游目的地投资环境。推进养老旅游目的地建设，需要大量的老龄基础设施和旅游公共服务体系建设作为支撑，因此需要巨大的资金投入。针对养老旅游产品开发资金筹措困难的问题，政府应针对养老旅游特点，制定详细的扶持计划和措施，以增强民间资本投资的积极性10、。一方面，可以通过成立旅游投资公司，打造政府性融资平台，主导或参与旅游项目和旅游基础设施建设；另一方面，可以建立旅游发展基金，引导更多的社会资本投资旅游及相关产业。对于养老旅游目的地的重大基础设施和环境保障投入，尤其需要当地政府拓宽投融资渠道、创新投融资模式，积极吸引民间资本、国际资本参与建设。政府以实际行动支持各类企业有效地探索建立商业养老旅游新模式，这些举措对于社会资本合理评估养老旅游的盈利前景和吸引各类市场主体参与养老旅游产业建设也将带来积极影响。（3）加强行业从业人员培训，利用职业院校培养专业人才。目前，应在政府层面上明确养老旅游相关人才培养的倾斜政策，给予发展过程中的人力物力支持和奖励以鼓励专业人才的培养。一方面，扶持各职业院校结合自身学校的办学特点，有计划、有针对性地在相关专业中开设养老旅游方向的专业课程，从医疗护理、休闲保健、强身健体、心理治疗等基础课程出发，培养专业的养老旅游服务专业后备人才；另一方面，鼓励行业积极开展针对现有旅游人才的养老服务技能培训，规范从业人员行为，并采取合理的引导和激励措施调动从业人员的积极性。（4）确定养老旅游相关服务设施行业标准，推动部门及行业的交流和协作。目前，养老旅游目的地开发已经吸引了很多投资商的关注，但很多只是以“旅游”的名义卖住宅，缺乏针对养老旅游产品的整体规划和配套建设，不能真正满足老龄人的养老需求。旅游管理部门应建立养老旅游相关服务设施行业标准和相关养老产业协会，并对各类养老服务机构和养老产业运营商进行质量标准监督，对养老产品消费者的投诉进行监督管理，推动养老旅游目的地的规范发展。 内容来自dedecms

（二）市场化产业的发展路径 织梦内容管理系统

1.路径设计的基本思路。基本的市场化产业发展路径总结为通过区域养老旅游产品开发形成区域人口聚集，同时结合教育、商业、金融、文体、卫生及健康服务，使其成为一体化结构，并以智慧旅游为基础，逐步辐射构建跨区域产业+互联网，最终以区域养老旅游产业带动城镇化建设，建成全局的养老旅游目的地系统（见图-1）。

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2.路径设计的具体操作。（1）打造目的地品牌，培育养老旅游核心吸引力。在政府提供必要的公共服务和进行有效监管的基础上，养老旅游产业在开发过程中可以引入市场机制，依靠民间资本的有序投入和充分竞争进行稳定发展，通过发挥养老旅游目的地核心吸引物的品牌效应，从传统的养老旅游住宅起步，加强旅游综合体、街区、度假区、各类配套设施等建设，最终实现养老地产开发基础上的全局性养老旅游目的地的综合开发和发展。养老旅游目的地的房地产开发，最终应是房地产、产业链整合、城镇化升级的叠加，其目的地品牌会经历一个从住宅到聚集区到全局目的地的升级跳跃过程。（2）打造区域养老旅游休闲系统，融合发展全局性养老旅游目的地。由于老年群体的特殊性，养老旅游目的地的区域养老休闲系统建设将是影响养老旅游目的地成功的关键因素。以养老旅游地产项目为例，从国外的经验来看，真正养老地产的利润来源于后期养老服务与物业的运营，通过提供养老服务获得长期持续收益，而非房地产开发属于短平快项目。因此，开发商在区域范围内需要提供一个完整的后期物业服务，涵盖管家、日常护理、饮食睡眠、健康管理、医疗卫生、活动组织等服务，而不局限于一般的小区物业，并根据养老旅游者不同的Ⅸ域背景、风俗文化而提供相应的个性化服务。在投入针对老年人的养老旅游地产后，养老旅游目的地的市场化发展还包括在更大区域范同内关注老年群体的需求，提供关于医疗保健、康体休闲、文化活动、信息服务等方面的功能，让养老旅游者有更多更好的社会交流空间和养老休闲生活空间，推动养老旅游生活质量的提升。市场中的企业可以考虑挖掘区域历史人文生活与民风民俗来开发区域的特色旅游区，开展区域民间节庆活动，突出区域美食、地方居住特色等。在有条件的养老旅游目的地，可以考虑开发体验式区域休闲系统，如采摘种植及各类制作及养生活动等。区域养老旅游休闲系统的开发最终可形成各类项目的街区化、广场化、定期化等老年旅游者喜闻乐见的形式，并演绎成各类文娱休闲中心、养老休闲聚集区，促进各类养老旅游资源的多元利用和体系化挖掘。在此基础上，通过各区域的交流和协作将区域养老旅游休闲各系统模块纳入整个养老旅游口的地服务业提升的大工程中，实现养老旅游与相关产业交叉融合发展，最终形成“大旅游”“大养老”的养老旅游目的地全局性产业格局。 本文来自织梦

注释： 本文来自织梦

1、李松柏《我国旅游养老的现状、问题及对策研究》，载于《特区经济》2007年第7期第159至161页 copyright dedecms

2、周刚、周欣雨、梁晶晶《旅游养老产业化发展初步研究》，载于《荆楚学刊》2015年第2期第53至58页。

3、洪薇《昆明发展养老地产的可行性分析》，载于《2015年昆明理工大学硕士学位论文》第22至23页，

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4、蒙欣欣《解析全局旅游发展模式》，载于《旅游纵览》2014年第9期第12至13页、 织梦好，好织梦

5、厉新建、张凌云、崔莉《全局旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例》，载于《人文地理》2013年第3期第130至134页。 dedecms.com

6、8、卢跃东《全局旅游发展的桐乡“乌镇模式”》，载于《中国旅游报》2016年7月2日。 内容来自dedecms

7、储伶丽、郭江《老龄产业的性质评价及发展路径分析》，载于《改革与战略》2016年第2期第139至141页。 织梦内容管理系统

9、郑佳文《东南亚成“养老天堂”，海边别墅月租仅1400元》，载于《广州日报》2015年1月11日。

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10、郑宇轩、秦绍娟、文伟扬《云南养老旅游产业价值链开发与融资模式设计研究》，载于《改革与战略》2015年第6期第156至160页。