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　　□专题撰文记者韦柑潞

　　八月，骄阳似火。从化香蜜山生态果庄新种植的“极品葡萄”丰收了，看着络绎不绝的游客和他们脸上的笑容，香蜜山生态果庄总经理邓荣森心里却“喜忧参半”，因为困扰果庄进一步发展的旅游用地问题始终没有解决。 织梦内容管理系统

　　和香蜜山生态果庄面临同样困境的乡村旅游企业不在少数，记者走访调查发现，旅游用地难的问题在广州乡村旅游企业中普遍存在。有关部门也已注意到了这一问题，6月，广州即出台了《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》。而在国家级层面上，国家发改委、国家旅游局等14部委7月份也印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年)》，鼓励乡村旅游企业以土地使用权入股、联营等方式，与其他单位和个人共同解决住宿、餐饮、停车场等问题。

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　　“这的确是一个政策利好！”一名从业者向记者表示，但政策具体落实和执行，还有待多方探讨，短时间内这一问题仍无法“有效解决”。

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　　乡村旅游——下一个“万亿级的投资蓝海” copyright dedecms

　　随着近年来旅游消费的不断升级以及国家对乡村旅游建设、旅游扶贫的重视，乡村旅游的发展步伐不断加码。上月，国家发展改革委等14部门联合印发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年)》提到，计划在2017年内，实现全国乡村旅游实际完成投资达到5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元。根据发布的文件内容，未来将从激发投资活力、改善乡村旅游基础设施和配套服务，完善发展环境等方面推进乡村旅游建设。

　　乡村旅游产业在相关政策的支持下，或将成为下一个万亿级的投资蓝海。据驴妈妈旅游网提供数据显示，今年上半年，驴妈妈平台预定乡村度假旅游产品的人次同比去年上涨了2.2倍，亲近自然、放松身心、增进亲子感情成为三大出游主因。 本文来自织梦

　　然而，这个“蓝海”行业如今却面临着最大的发展瓶颈——缺乏用地指标导致配套不足。据了解，目前的乡村旅游以瓜果蔬菜采摘、农耕体验为主，大多是在以往种植、养殖业基础上发展起来的。土地性质多为农业用地，没有建筑用地指标。因此出现了有些景区占地面积多达上千亩、却连一个建厕所的地方都没有的窘境。而随着乡村旅游的发展，游客的增多，相关的配套设施又变得不可或缺。

　　调查

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　　1餐厅、住宿等配套普遍不足 copyright dedecms

　　位于从化吕田镇安山村的广州市香蜜山生态果庄2007年开始发展赏花摘果休闲旅游。在暑期旺季，这里一天能吸引2000多名游客。由于果庄里供游客遮阴和逗留的地方较少，所以记者在果庄转了一圈，很快就满头大汗。香蜜山生态果庄总经理邓荣森告诉记者，“游客来了之后，需要有吃饭和休息的地方，我们现在有简单的餐饮，但如果要建更多的旅游配套用地，比如游客服务中心，遮阴挡雨的地方，就面临用地难的问题。”邓荣森说：“我们2013年就向相关部门申请了，到现在一亩也没批下来，用地问题确实让我们很头疼！”

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　　从化的乡村旅游发展早在2006年就开始起步。香蜜山生态果庄是“广州乡村旅游示范点”、从化区“农业龙头企业”。记者走访发现，面临用地难问题的不仅只有香蜜山生态果庄一家，从化很多乡村旅游项目也都面临同样的困扰。在从化米埗一个农耕体验基地，记者看到，这里的厕所非常简易。经营者在地面铺上碎石，搭上棚架做成了野炊的地方。“游客需要吃饭的地方，但我们没有建餐厅的用地指标，所以只能打擦边球，没有把地面硬化，而是铺上碎石，这样不至于太泥泞，也能解决部分餐饮需求。”该基地的经营者解释道。据了解，该基地高峰期一天有游客上千人。 dedecms.com

　　距离基地不远，驱车五分钟。记者来到了良口镇一个名为“耕山小寨”的地方，这是一个以观光农业为主的乡村亲子旅游景区。广州耕山小寨农业有限公司总经理冯文彬告诉记者，耕山小寨2015年才开始起步，但因为很多游玩项目都是独家创新的，很受游客欢迎。去年接待了10万人次的游客，今年预计会接待15-20万人次的游客。耕山小寨目前已经是引领珠三角乡村亲子旅游发展的品牌企业。耕山小寨的用地，是村民土地入股的农业用地，记者在现场看到，这里没有太多建筑物，但搭建了不少农业大棚。冯文彬说，用于农业生产使用的大棚，也是解决遮阴避雨需求的一种方式。冯文彬坦承，从化的乡村旅游用地“非常难”，随着耕山小寨的发展，同样需要解决住宿问题：“我们今年高峰期一天接待了一千多人的两日游旅行团，因为我们自身没有配套的酒店，所以那天把从化好几家酒店都预订满了。”冯文彬说，目前良口镇政府也在为耕山小寨的配套用地申请“帮忙”，但目前还没有得到确切的消息。 织梦内容管理系统

　　2用地问题成广州乡村旅游发展瓶颈

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　　记者进一步走访发现，除了从化，广州其他地方的乡村旅游也都同样面临着旅游用地难的问题。 织梦好，好织梦

　　南沙永乐生态园占地1200亩，是一个国家3A景区，也是南沙最大型的农业生态园。记者在景区看到，景区的餐厅是水上餐厅，住宿多以木屋的形式建成，还有数间“可移动式”洗手间和青年旅社。南沙永乐生态园总经理刘海波表示，由于农庄没有建设用地指标，很多配套设施都是在没有改变土地性质的基础上建成的，目前景区高峰期一天的游客达到一万人次，现有的配套设施不够。“我们也尝试露营等方式解决住宿需求，但下雨或天气不好的时候露营还是不太方便。”

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　　增城区近年的乡村旅游发展成绩显著。增城区旅游发展中心主任史寿山告诉记者，增城在发展乡村旅游的过程中，通过利用旧厂房，旧学校等设施解决旅游用地需求。但他也坦承，发展乡村旅游存在设施用地、建设用地不足的困扰。增城北部建设的精品民宿，是利用废弃的老房子改造成有乡土气息、有设计师精品酒店，但还是有民宿因为用地违规问题被拆除。

　　暨南大学旅游研究所所长梁明珠教授和其所在团队近期完成的关于广州乡村旅游调研也发现了同样的问题。梁明珠教授去年开始主持广州市乡村旅游总体规划，对广州市开展乡村旅游的乡村进行了全面的调研，目前为止调研已经基本完成。梁明珠在调研中发现，广州乡村旅游有相当的市场需求，也有很多好的交通和“农业+旅游”的基础，社会资本投资乡村旅游特别活跃，但目前广州乡村旅游整体发展在全国来说并不是第一梯队，其中最大、最严峻的问题就是旅游用地问题：“广州的用地管理非常严格，目前供地类别里没有旅游用地的类别，如果没有用地指标，就是建个厕所都算违规。乡村旅游没有土地，没有景区配套设施，就没有空间去发展。”梁明珠教授表示。