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东亚中小企业合作:现状、问题和对策

发布时间:2018-09-04 作者:派智库 来源:《国际贸易》2018年第4期 浏览:【字体:

一、东亚中小企业:发展现状与问题

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中小企业是指相对于所处行业的大企业而言,在人员规模、资产规模与经营规模上都比较小的经济单位。不同国家,乃至不同经济发展阶段,甚至是不同行业对中小企业的界定标准都不尽相同。就东亚(本文的东亚概念,指的是东盟十国加中、日、韩三国)各国而言,中小企业均具有员工数量少、资产额较低等特征,但具体到质(主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等)和量(主要包括雇员人数、资产总额、经营规模等)这两个方面,各国对中小企业的定义有着很大差异性(详细情况参见表1)。 织梦好,好织梦

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(一)中小企业在东亚经济发展中扮演着重要角色

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1.中小企业是东亚各国经济的重要支柱 dedecms.com

亚洲开发银行2013年发布的《亚洲中小企业金融监测》显示,2007—2012年期间,中小企业数量占亚洲国家企业总数的98%以上。中小企业为这些国家创造了66%的就业。贡献了38%的GDP(或者工业附加值)。从表2可以看出,中小企业是东亚各国企业的主体,在GDP、就业、出口等方面发挥着重要作用。

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2.中小企业是就业的主要载体,对社会稳定起到重要的促进作用 内容来自dedecms

随着工业化的发展,大企业趋向于以资本代替劳动,对劳动力的吸纳作用越来越小。而中小企业由于劳动密集型的生产特征,等量资本所吸纳的劳动力比率远高于大企业,因而成为新增劳动力的主要吸纳者。大量存在的中小企业能够吸收大企业分流的劳动力,发挥着社会“稳定器”的作用。从表2可见,东亚国家中小企业对于新增就业的贡献率都在60%以上。Birch(1979)在研究美国就业状况变化时发现:1969—1979年,少于20人的小企业所提供的新增就业机会占全部就业机会的66%。另外,东亚国家以发展中国家为主,经济欠发达地区存在着大量的小微企业,对促进就业、减少贫困和缩小贫富差距发挥着重要作用。 内容来自dedecms

3.中小企业在促进科技创新和活跃国民经济方面起着难以替代的作用 织梦好,好织梦

截至2011年,中国已注册的中小企业超过1240万家,占全国企业总数的99%以上。中小企业贡献了中国50%的税收、60%的GDP,完成了65%以上的发明专利和75%以上的新产品开发,中小企业的作用不可小觑。2006年美国技术创新成果的55%是由中小企业提供的,以品种计算,美国出15的高新技术产品中,70%以上是由中小企业生产的,高科技企业中的中小企业占比达93%。 内容来自dedecms

(二)东亚各国中小企业发展面I临诸多制约因素

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虽然中小企业始终是东亚各国经济的重要支柱,但与数量极少的大企业相比,它们的潜力还没有得到有效发挥,其发展也面临诸多制约因素。 本文来自织梦

1.东亚中小企业整体竞争力不强,缺乏国际竞争力 织梦内容管理系统

根据表2,东亚主要国家中小企业数量占各国企业数量的比重在90%以上,中小企业就业人数占各国劳动力总数的比重在61%~92%之间,特别是在妇女和青年人就业中所占比重极大。但是,东亚各国的中小企业在其总产出和出口中所占份额比较小,中小企业对GDP的贡献率在35%~60%之间。另外,表2显示东亚有7个国家的中小企业出口额占总出口额的比重在19%~31%之间,这反映了东亚发展中国家中小企业的国际竞争力不强。 本文来自织梦

2.国际市场开拓能力不足

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亚洲的中小企业以家族式经营模式为主,封闭性较强,业务开拓依靠企业家的个人能力、社会关系、加工承揽、分包合同等,业务范围主要集中在对资金和技术要求不高的加工制造业及国内服务行业,主要是为了服务于国内市场的需求,或以大企业附属身份(分包商或原材料提供商)进入国际市场,其主动开拓国际市场的能力不足。

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3.融资困难成为限制东亚中小企业发展的主要瓶颈 dedecms.com

2008年全球金融危机后,银行为规避风险、寻求金融稳定,减少了对中小企业的贷款。传统的商业银行贷款需要抵押物或担保,抵押包括动产或者不动产,其中以不动产的土地和固定资产为主。中小企业由于自身资金实力有限,难以向银行提供抵押物或担保,因此,其获取资金的主要来源是自有资金、民间借贷关系等,这些方式导致其融资成本较高。2010年,Harvie、Narjoko和Qum(2013)对柬埔寨等国的中小企业做了150份调查问卷,发现这些国家的中小企业在初创期和业务扩展期均依赖于内部融资,面临着严峻的融资难题。 织梦好,好织梦

4.人力资源不足,尤其是缺乏具有先进管理经验的高级管理人员 织梦好,好织梦

调查数据显示,日本中小企业面临主管青黄不接、缺少接班人的问题。1995年日本中小企业主管平均年龄是47岁,2015年升高到了63岁。尽管越南的青年人口占比约2/3,劳动力资源丰富,但由于业主和雇员素质较低,缺乏技术与管理人才,导致中小企业沿袭陈旧的管理方法,停留在家族式管理状态,难以引进和采用先进的生产技术,导致企业缺乏市场竞争力。现在韩国制造业经常面临人力资源短缺的窘境,需要从中国、斯里兰卡、越南、马来西亚等国家招聘产业工人。

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5.其他因素

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除了上述中小企业自身能力因素外,东亚地区经济整体发展水平、创业与投资环境、法律与体制性因素、社会性因素等都在一定程度上制约着中小企业的发展。

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(三)东亚各国促进中小企业合作的诉求差异较大 copyright dedecms

各国由于经济发展阶段和水平存在差异,中小企业发展水平参差不齐,因此对促进中小企业合作的诉求也不尽相同。 内容来自dedecms

日本、新加坡市场经济发达,法律健全,制度完善,建立了一整套专门促进中小企业发展的机构,且机构设置合理、分工明确,能够有效地为中小企业发展提供服务。例如,日本的中小企业管理和服务机构形成了以中央政府为主导、地方政府为基础、民间团体为补充的遍及全国的自上而下、从民到官的体系,从而保证了日本中小企业扶持政策能够贯彻落实。

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越南、泰国、柬埔寨、菲律宾、老挝等国由于市场法制不完善,商业环境和基础设施发展相对落后,中小企业发展缓慢。例如,老挝、柬埔寨等部分国家由于电力供应不足、基础设施落后,造成了企业运营成本提高。另外,由于金融市场发展不完善,资本市场发展水平较低,导致中小企业融资便利程度较差。亚洲开发银行研究院(ADBI)报告显示,亚洲发展中国家中小企业融资缺口约为1624亿美元,其中菲律宾平均每个中小企业的资金缺口约为5.9万美元。

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发展模式和产业结构的相似性使韩国的中小企业面临与中国和东盟之间的竞争关系,这导致其在出口市场上面临严峻挑战。韩国中小企业研究院(KOSBI)研究表明,韩国中小企业出口受对象国关税税率影响较大,出口对象国的关税税率每降低1%,中小企业的出口就会增加0.43%。因此,积极推动与东亚各国FTA协议的签订与执行,降低关税税率与市场准入门槛对韩国中小企业发展具有重要意义。 内容来自dedecms

对中国来说,随着经济的发展和劳动力成本的上升,中小企业在国际市场上的价格竞争优势面临挑战。特别是2008年金融危机以来,劳动密集型中小企业由于员工薪酬水平和社保负担等成本上升,企业经营利润降幅达50%以上,出口贸易型中小企业利润水平仅为3%~5%。因此,通过加强中小企业国际合作推动中小企业产业结构由劳动密集型产业加速向资本、技术密集型产业转型升级对中国中小企业发展具有积极意义。

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东盟国家中小企业发展水平有很大差异。比如,马来西亚的中小企业以微型企业为主。马来西亚统计局(DOSM)2011年统计数据显示,马来西亚所有企业中,微型企业占比达75%以上,且90%以上集中在服务业,中小企业的产值占GDP的比重为36%。低于中等收入国家39%和发达国家51%的国际平均水平。因此,加强与东亚各国在微型企业的交流与合作,分享各国发展微型企业的经验,发展壮大中小企业特别是微型企业对马来西亚中小企业发展具有重要意义。

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二、东亚中小企业合作的发展现状

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整体而言,东亚中小企业合作的水平仍处于起步阶段。由于中小企业在国民经济中发挥着重要作用,各国对中小企业的合作态度积极,并采取了一系列有助于中小企业发展的合作措施。 织梦内容管理系统

(一)东盟内部中小企业合作 dedecms.com

1.成立了组织和协调东盟内部中小企业合作的专门机构

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东盟中小企业工作组(SMEWG)专门负责组织和协调东盟内部中小企业合作,在制定区域内中小企业发展与合作的政策、计划方面发挥着重要作用,并负责推动有关中小企业合作倡议和重要项目的实施。

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2.从区域层面形成了持续的、连贯的指导中小企业合作的纲领性文件 本文来自织梦

培育中小企业的国际竞争力需要政府的支持,通过政府和中小企业之间的密切协调,制定一整套由中小企业直接参与的连贯一致的政策和项目。为有效促进东盟地区中小企业合作,提升合作的制度化水平,东盟从2004年开始制定了《东盟中小企业发展政策蓝图(APBSD)2004—2014》(以下简称《蓝图》),先后在《蓝图》基础上制定并实施了《中小企业发展的战略行动计划(2010—2015)》和《中小企业发展的战略行动计划(2016—2025)》(以下简称《行动计划》)。在《蓝图》和《行动计划》的指导下,围绕解决制约中小企业发展的关键性问题,东盟在区域层面和成员国层面都实施了各种长期、中期、短期项目以扶持地区中小企业的发展。另外,《2015年东盟经济共同体蓝图》也将促进中小企业合作发展作为推动东盟区域经济均衡发展和东盟经济共同建设的重大举措。 内容来自dedecms

3.注重促进人力资本的开发与能力建设 内容来自dedecms

企业家和企业家精神对于中小企业的创立和发展有重要作用。东亚各经济体普遍缺乏企业家。这阻碍了中小企业的建立和企业家能力的提高。东盟重视企业家才能的开发和创业精神的培养,通过经验交流、研讨会、工商对话、设立东盟企业家共同课程等方式,重在培养东盟企业家的早期创业能力。另外,东盟层面组织实施了一系列项目加强中小企业的人力资本能力建设。例如,在东盟层面组织短期员工交流、访问项目和技能培训项目。并成立了网上学习平台——东盟中小企业网上学院。 织梦内容管理系统

4.致力于提升市场准入水平和中小企业的国际化水平

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为促进广大中小企业更好地利用区域经济一体化带来的贸易和投资机会,东盟一方面积极促进成员国扫清贸易障碍,为企业创立良好的市场准入条件,在与其他主要贸易伙伴推进贸易自由化的同时将中小企业合作列为重要内容;另一方面,鉴于信息获得对中小企业市场准入和国际化发展的重要性,东盟通过成立中小企业服务门户网站、中小企业服务中心,致力于为东盟中小企业进入区域和国际市场提供重要信息。

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5.推动构建有利于东盟中小企业发展的政策环境

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良好的政策环境是中小企业发展的必要条件。东盟在成员国层面积极推动各个成员国中小企业注册程序和中小企业服务过程简单化、有效化与合理化,制定并完善有利于中小企业发展的、协调而精巧的政策与规章制度。在区域层面建立了东盟中小企业政策指标来评估和监测东盟中小企业的政策和监管框架,以改善东盟中小企业的政策和监管环境。

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(二)10+3框架下中小企业合作

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1.制度性安排撑起了中小企业合作框架

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过去的20多年中,东亚地区的区域合作机制快速发展。除了东盟经济共同体之外,越来越多的自由贸易协定和经济贸易伙伴关系协定在东亚地区快速发展。尤其是东盟与中日韩(10+3)、东盟分别与中日韩(10+1)的合作机制已经发展成为东亚合作的主渠道。 本文来自织梦

2.开展了各种形式的对话与交流

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每次中日韩(10+3)领导人年度会议都将中小企业合作以及与促进中小企业合作有关的贸易、投资便利化作为重要议题。另外,还定期举办东亚促进中小企业投资与发展高层研讨会,交流和分享中小企业发展经验。通过协商对话的方式解决中小企业发展存在的问题,为中小企业提供公平竞争的市场环境。

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3.服务协调机制不断完善,东亚各国中小企业信息共享不断加强 内容来自dedecms

例如,通过建立“10+3中小企业合作网站”,推介各国的中小企业及其产品信息,为区域内中小企业提供更多的贸易机会。2016年,李克强总理在第19次10+3领导人会议上表示,愿意与各方探讨成立10+3中小企业服务联盟,帮助中小企业从区域一体化中获得更多实利。

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(三)中国—东盟中小企业合作 本文来自织梦

1.以自贸区建设为依托,为中小企业提供了更多市场准入机会 本文来自织梦

根据双方签订《货物贸易协议》的降税规定:截至2015年,中国和东盟成员国之间90%以上的产品实现零关税。根据双方签订《投资协议》的规定:相互给予对方企业国民待遇和最惠国待遇,减少了相互投资中的不合理管制和限制。这些优惠政策不仅为双方企业创造了更多的贸易和投资机会,还大大降低了企业的交易成本。 copyright dedecms

2.加强政府间合作,提升了服务中小企业水平 织梦内容管理系统

中国—东盟中心的成立,为加强政府间合作,提升服务中小企业的水平提供了新的有力平台。中国—东盟中心自成立以来取得了一系列重要成果,包括:支持东盟企业特别是中小企业参加在中国举办的重要贸易洽谈会;在浙江义乌设立中国—东盟商品交易中心。促进东盟国家中小企业商品对华出口;举办中国—东盟自贸区政策宣讲,帮助更多中小企业了解和运用自贸区优惠政策;组织中国企业家赴东盟考察,为企业合作牵线搭桥,加强产业对接。 织梦好,好织梦

3.加强了中小企业在电子商务方面的合作,拓展了中小企业合作渠道 dedecms.com

近年来,中国与东盟在电子商务网络平台建设与应用方面进行了许多有益的交流与合作,取得了一些阶段性成果。目前在自贸区内已经形成多个具有较大影响力的跨境电子商务平台,为中国、东盟中小企业提供电子商务服务,包括全球最大的电子商务网站阿里巴巴、中国—东盟自由贸易区门户网站、中国—东盟中小企业贸易促进平台、南博网以及中国—东盟商务网等,通过线上线下联动的方式为中小企业提供重要的市场信息和交易平台。

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(四)APEC框架下中小企业合作

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1.形成了多层次的合作机构

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APEC框架下的中小企业合作在当前亚太地区合作机制中最为完善和成熟。自1994年以来已经形成了包括中小企业部长会议、中小企业合作工作组、APEC工商咨询理事会等多层次合作机构。其中,APEC中小企业部长会议作为亚太地区成员最多、规格最高的中小企业合作机制,主要为亚太地区中小企业合作制定原则,确定亚太地区中小企业合作发展的优先领域,协调各国政策,并通过探讨加强合作的具体措施推动各成员中小企业的共同发展。

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2.降低了市场准入门槛,推动了中小企业的全球化发展 本文来自织梦

在区域层面,APEC通过推动成员国逐步减少关税和非关税壁垒,积极推进地区贸易、投资自由化,为中小企业创造公平竞争的商业环境。在具体实施方面,由中小企业工作组与市场准入组、贸易与投资委员会等在诸如标准统一、市场准入等中小企业面临的贸易障碍问题以及相关领域进行协商,通过贸易政策对话解决中小企业进入市场遇到的问题。 织梦内容管理系统

3.努力推动中小企业技术合作,鼓励中小企业创新发展 copyright dedecms

APEC通过定期发布APEC中小企业最佳创新实践,建立APEC中小企业最佳实践数据库等活动交流各经济体创新发展的实践经验,改善了中小企业创新政策环境,增强了中小企业创新能力。另外,APEC中小企业技术交流暨展会自1996年创办以来已成功举办了九届,在APEC框架下开展了中小企业技术交流与合作项目。 本文来自织梦

4.致力于营造有利于中小企业发展的商业道德环境 本文来自织梦

践行商业道德能够使中小企业避免商业贿赂、实现可持续增长并进入全球市场。在APEC区域层面,通过设立APEC商业道德门户网站、举办APEC中小企业商业道德论坛、制定中小企业商业道德倡议并推动成员国积极落实倡议的内容从而改善中小企业商业道德环境。截至2014年已经成功帮助9个经济体的近1.4万个企业(其中,中小企业超过8000个)制定了18条新的商业道德守则。

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5.加强了各成员国政府服务中小企业的水平

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在政府和企业之间建立高效的合作机制对于促进中小企业发展有重要作用。一方面,APEC通过加强政府与工商界的对话——例如,举办APEC中小企业工商论坛——为APEC政府官员与中小企业工商界对话提供沟通交流平台。另一方面,以研讨会、论坛形式为政府官员提供交流观点和经验的平台,对中小企业面临的官僚作风、资金短缺、非关税壁垒等提出解决方案。

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(五)中日韩中小企业合作

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中日韩三国经济互补性强,双边贸易额快速增长,相互投资逐年增加,中小企业合作是三国经贸合作领域拓宽的结果。以中日韩三国为代表的东亚地区中小企业之间的合作,已成为全球中小企业合作最活跃地区之一。中日、中韩间围绕着中小企业合作开展了中小企业主管部门定期交流磋商、中小企业政策对话,共同举办了中小企业国际博览会、中小企业高峰论坛等,在中小企业政策沟通、产品推介、中小企业发展经验交流合作方面推动了中小企业的合作发展。另外,中日韩三国还通过共同举办中小企业绿色产业峰会和共建中日韩循环经济示范基地加强了中小企业在绿色经济方面的合作。 dedecms.com

(六)RCEP框架下中小企业合作 织梦内容管理系统

2012年,东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及印度6个国家达成共识,开启RCEP谈判。RCEP不是以往的多个10+1自贸区框架,而是将东盟与其他6个国家统合在一个自贸区框架之内。这有助于实现东盟经济共同体与其他成员国经济的联结,为构建更大区域范围的经济共同体奠定基础,为加强中小企业合作构建了更为广阔的平台。2016年12月,RCEP参与国的代表完成了中小企业章节的谈判,相信这些新的安排将会加强各参与国家中小企业的发展。 织梦内容管理系统

三、东亚地区中小企业合作存在的主要问题

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(一)合作制度化水平低 copyright dedecms

从上面梳理的东亚中小企业合作情况看。目前东亚地区各类合作安排都对中小企业合作给予了关注,但这些合作机制的制度化程度不高,主要仍限于论坛、展览、博览会等形式。

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10+3框架下中小企业合作尚未成立官方合作机制,在一轨半或者二轨层面也缺乏相应的安排。由部分国家、民间经济体团体组织的会议、论坛、交流多数都是注重形式,务虚色彩较为浓重。制度性合作框架的缺位难以适应地区范围内中小企业合作的实际需要,也与当前东亚经济合作逐步深入、一体化进程不断加速的局面不相适应。 本文来自织梦

(二)地区内部发展差异巨大

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东亚国家经济体制差异较大,经济自由化程度与发展水平各异,加上科技水平、管理水平、国际化程度等方面的差异,各国对于推进东亚中小企业合作的诉求存在差异,这使得东亚地区范围内的中小企业合作面临一定的难题,亟须摸索适合东亚的中小企业合作模式。

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(三)缺少地区层面的金融支持 本文来自织梦

缺少资金支持是东亚中小企业普遍面临的难题。相比资金实力雄厚、有偿付力优势的大型企业,中小企业可以获得的融资渠道较为有限,这成为制约中小企业发展的一大瓶颈。中小企业的资金来源主要依靠自有资金和民间借贷等直接融资手段,小企业通过资本市场、货币市场等间接融资手段获取资金渠道不畅。这决定了在直接融资中,中小企业必须支付远高于大企业的资金成本,融资的高成本必然将多数中小企业排除在直接融资市场之外。

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(四)易受外部环境影响

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近年来,复杂的历史问题、领土纷争、南海问题等对东亚国家间和平、友好、稳定的政治关系带来了消极影响,进而影响到区域经济合作的发展,对作为区域经济合作组成部分的中小企业合作也造成一定影响。例如,萨德事件对中韩经贸关系造成一定程度的打击,也给两国的中小企业合作带来了消极影响。

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四、推进东亚中小企业合作的政策建议 织梦内容管理系统

通过提升能力、制度和基础设施建设等方面促进东亚中小企业的发展壮大,对东亚经济发展与一体化进程具有重要的推动作用。目前,可以从以下几方面促进东亚中小企业的合作:

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(一)探索适合东亚现状的中小企业合作模式,建立多元、立体的网络化合作模式 copyright dedecms

东亚地区的中小企业合作仍处于起步阶段,现阶段应坚持发展模式的多样性,灵活务实地推进合作,积极寻求适合东亚中小企业实际情况的合作模式。从制度建设、经验交流、信息共享、贸易、投资便利化、金融服务、技术创新、整合研发等方面加强合作,为促进东亚中小企业发展提供便利。 内容来自dedecms

(二)突出10+3主平台地位 dedecms.com

在10+3框架下成立专门负责推动东亚中小企业合作的机构,推进东亚中小企业合作机制的建设。目前,可以从成立10+3中小企业工作组开始,由工作组负责制定促进地区中小企业合作的倡议和具体行动计划或者路线图,联系各国相关组织、机构交流信息,发现合作领域,在信息共享、技术创新、知识产权保护、人力资源开发等方面为中小企业提供服务。

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(三)加大地区层面的金融支持力度 织梦好,好织梦

为解决东亚中小企业发展普遍遇到的资金问题,从地区层面建立促进中小企业发展的金融支持体系。 织梦好,好织梦

1.成立10+3中小企业合作基金

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成立区域性中小企业合作基金。该基金由各国政府按比例共同出资,吸引社会资本参与,在区域内共享资源和收益,分摊投资风险,帮助中小企业发展。选择重点支持的中小企业合作领域,例如,重点支持贫困地区、初创期成长型、科技创新型中小企业发展。每年在地区内选取和支持一定示范项目,充分发挥资金的引导和促进作用。 织梦好,好织梦

2.引入跨国风险投资机制

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国际经验证明,风险投资是解决中小企业特别是高科技型中小企业融资难的有效途径。作为全球最有活力的地区,东亚地区中小企业吸引了不少国际风险投资者的兴趣,可考虑吸引国际资本参与,联合建立风险投资基金。引入国际资本不仅可以丰富资金来源渠道,而且可以发挥国际资本在全球资源整合和管理方面的先进经验,从而对东亚中小企业起到辅助和支持作用。

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3.加强政策性金融机构之间的合作 copyright dedecms

推动各国政策性金融机构之间的合作,探讨政策性银行在支持中小企业发展方面的最佳实践。通过政策性金融机构的示范带头作用,促进各国商业银行间的合作。 织梦好,好织梦

4.推动区域内商业银行间的合作 dedecms.com

商业银行是中小企业投融资的主渠道,但由于各种原因,很多中小企业很难直接从商业银行贷款。促进各国商业银行间的合作有利于为中小企业在区域内发展提供直接融资支持。商业银行间合作包括:鼓励商业银行到合作国家开设分支机构:与境外银行建立代理行关系;商业银行组团对中小企业开展联合贷款试点等。 dedecms.com

(四)加强对地区中小企业合作与发展的研究

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充分发挥地区性国际智库的作用,一方面从地区的层面研究适合东亚中小企业合作的模式,推动相关制度性政策的出台与合作项目的设立:另一方面也为各国中小企业参与地区合作提供微观的技术支持。另外,中小企业由于人力资源、资金、技术方面的限制,研发能力不足,建议设立10+3中小企业联合研发中心,吸收具有一定研发实力的中小企业参与,促进东亚地区中小企业之间以及中小企业与大学、研究机构之间开展研发合作,鼓励国际研发合作,通过资源整合与优势互补,提升地区整体研发水平。 本文来自织梦

(五)加强东亚地方政府间的合作

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在促进东亚中小企业合作方面形成政府主导、社会积极参与的局面。鼓励地方政府主动走出去,积极搭建中小企业间沟通与交流的平台。亚洲范围内绝大多数中小企业是地方性企业,各地方政府在参与地区合作方面态度积极,应强化地方政府在地区中小企业合作方面的作用。

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(六)促进东亚中小企业在跨境电子商务方面的合作

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跨境电商为中小企业发展提供了机遇,使中小企业能很便捷地借助跨境电商平台把产品推介到国外。因此,吸引了大量中小企业通过电商平台把自己的特色、优势产品快速地送达国外消费者手中。各国政府应在电子商务方面加强合作,打破贸易壁垒,鼓励本国消费者跨境消费,帮助中小企业成长。 织梦好,好织梦