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20世纪末，亚洲金融危机加速了东亚经济合作的机制化进程，域内各国在战略利益的多样性中寻得经济合作需求的共性，以加速市场开放、深化东亚国家合作来应对此次危机。东盟和中日韩“10+3”合作框架应时而生，东亚经济合作正式进入制度化建设阶段。经过了20年的发展，在当前部分国家尝试退回到保护主义经济政策的背景下，本地区经济合作在取得了一定成效的同时，也面临着动力不足的困境。

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中日韩东亚经济合作政策演变 dedecms.com

日本及其东北亚近邻韩国在20世纪的大部分时间里都居于西方的霸权体系内，未曾实现如东南亚民族主义者所追求的独立自治。一直到20世纪90年代之前，东亚地区经济合作的地缘取向是包括美国在内的亚洲及太平洋区域，任何试图排除美国在外、忽略甚至挑战美国利益的区域合作方案都注定无法成行。

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20世纪后期，随着自身经济地位的不断提升，中国开始主动参与东亚区域合作，1991年中国正式成为亚太经合组织成员国。在亚洲金融危机的推动下，中国开始尝试在东亚经济合作中进一步发挥建设性作用。1997年12月，在东盟的邀请下，中日韩和东盟国家领导人首次举行非正式对话与合作会议。期问，东盟还分别与中日韩举行了领导人非正式会晤，并逐步发展为“东盟+”形式的年度峰会机制。 copyright dedecms

这一时期开始，中国有意识地在次区域经济活动中承担更多的国际责任，包括金融危机期间保持人民币汇率稳定；危机后，率先提出与东盟构建“10+1”自由贸易区，开创“早期收获”模式。另外，中国对东亚合作的贡献还在于支持东盟在东亚合作中发挥主导作用，积极参与地区对话平台和经济合作，为维护东亚和平和稳定发挥了建设性作用。 本文来自织梦

不同于中日两国对东亚经济合作的主导权争夺，韩国在其中尝试发挥引导而非领导的作用，坚持中间立场，平衡地区大国的影响力。较之于中日两个东北亚邻国而言，韩国参与东亚经济合作的非经济因素，即有关战略设计层面的考虑要相对少一些，更多的是出于经济发展的需要，通过扩大海外市场、引进新的投资和资源来为经济增长提供持续动力。 织梦好，好织梦

中日两国有关东亚经济合作的主导权博弈

1.从中日博弈到东盟的中心地位

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20世纪80年代美日贸易摩擦加剧后，日本试图弱化美国对于亚洲区域经济合作的绝对影响力。但限于政治和安全领域上对美国的依赖，日本未能把经济崛起的现实转化为推动东亚区域经济合作的政治力量。亚洲金融危机之后，日本开始由多边向双边和区域主义转变。同时中国也意识到加强与周边国家的合作符合自身基本利益，于是东亚经济合作的主导权之争逐渐转为中国与日本之间的博弈。而中日竞争的副产品便是东盟凭借其“大国平衡战略”位居东亚经济合作的中心地位。

在区域主义大行其道的背景下，东盟于2012年正式提出构建RCEP以进一步巩固其中心地位。东盟在东亚地区自贸区的建设过程中发挥了主导作用，从倡议的提出到谈判规则的制定都是在东盟的推动下进行的。中日有关主导权竞争的直接结果是东盟逐渐处于东亚经济合作的中心地位，后者倡议成立的诸如“东盟+”、东亚峰会等合作机制则为地区成员国提供了对话和协商平台。

2.东亚经济合作的困境 dedecms.com

东亚经济合作面临的困境源于本地区仍然存在的冷战对抗思维与零和博弈认知。不同于战后欧洲大陆上存在着德国和法国这两个稳定的领导者，东亚地区大国缺乏就东亚地区事务开展合作的历史经验，以及在重大现实问题上的共识，政治和安全领域的共同利益相对较少。严格来说，中日之间不具有大战略对抗的性质，主要还是基于利益差别的竞争，东亚经济合作若想取得实质性进展有赖于中日两个地区大国携手提供稳定的领导机制。 织梦内容管理系统

日本的崛起建立在单一的经济实力提升之上，综合国力并未有相匹配的提升，因此不足以支撑日本进行全球战略竞争。中国的崛起是建立在综合实力快速增加的基础上，“一带一路”倡议的提出和建设表明中国拥有开展跨区域战略竞争的能力。但就东亚经济合作而言，日本的地区战略越来越具有对冲色彩，即一方面通过合作加强与中国及其他东亚国家的经济联系，维持经济发展稳定；另一方面试图回归到强化美日同盟的路径上，以稀释这个经济总量已接近自身三倍的东北亚邻居的影响力。在日本采取对冲策略的前提下，中国所拥有的跨区域竞争能力目前还无法转化为推动本地区经济合作的现实。

逆全球化与东亚经济合作展望 织梦内容管理系统

1.东亚经济合作中的美国因素

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当前，在“美国优先”政策理念的影响下，特朗普政府过于强调双边对话，对推动东亚乃至亚太地区的经济开放和合作安排动力不足。与此同时，美国在东亚经济领域的影响力日渐式微。特朗普试图利用保护主义政策缩小对东亚国家的贸易逆差，这些违背市场经济原则的对外政策将会增加东亚国家的经济风险。美国的对外实践和经济政策的溢出效应在冲击了地区合作的同时，却也增加了东亚国家的合作空间和契机，促进了东亚国家对于深化本地区经济合作的需求。

2.东亚经济合作的新机遇

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东亚各国目前对加快本地区合作进程均表现出了较强的意愿，尽快完成RCEP谈判应成为东亚经济合作的首要议题。考虑到东亚国家经济发展水平的多样性，参考中国—东盟自贸区建设时采取的渐进性路径是更为可行的方案，即相对发达的经济体开放得快一点，竞争性部门的自由化进程早一些开始，发展到一定阶段后再推进升级版协议的谈判。为加快RCEP的谈判进度，可以考虑在谈判中做减法，让一些在个别行业不具备开放条件的国家先行退出该领域谈判，等机会成熟了再重新加入。区域经济合作本身是求同存异、寻求共同利益基础的过程，分歧的解决还有赖于成员国展现出较强的政治决心和执行力。

加强东北亚三国的政治互信度对东亚经济合作而言是一个重要且棘手的议题。中日韩领导人对话是在“10+3”机制下发展起来的，在峰会难以重启或连续召开的前提下，各国政治关系的改善还应立足于东亚这一合作层面。尽管中日韩的关系时常有起伏，但三国之间有着共同的稳定器，即互惠的经济关系和共同的和平诉求。中日作为东亚地区大国，在东亚经济合作中既有竞争性分离，如对东亚主导权之争，也有竞争性合作，如构建中日韩自贸区。尽管近些年中日经济关系越来越为政治信任赤字所累，但总体而言双方经济利益基础仍然广泛，合作空间较大。 dedecms.com

当前中日正处于双边关系中的一些特殊时间点上，东亚经济合作的长足发展，需要中日着眼大局、避免触及两国关系的下限，强调共同利益、提高双边关系的上限。另外，中日媒体在改善民间关系和巩固民意基础上还可以发挥更大的建设性作用。 本文来自织梦

韩国近些年政局动荡、政策调整幅度大，导致中韩关系较不稳定。传统上出于中国在朝鲜半岛事务中的作用和影响力，韩国会不断矫正和中国的关系，使其不会过度失衡。而韩国在朝鲜半岛事务、中国缓解美国亚太或印太战略压力的过程中可以扮演积极作用，也使得中国会慎重考虑和韩国的关系走向。

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中日韩三方应积极推动领导人会议重新召开，加快中日韩自贸区谈判进程，通过开展功能性合作，即针对具体事务或领域进行协商，以尽早在经济合作领域取得阶段性成果。其中通过边境自贸试验区的建设促进中日韩合作是一个可行路径。当前东亚地区正面临要素成本上升、产业重新布局的转型期，各国应加快贸易及投资的自由化和便利化进程，高举经济全球化大旗、深化全球治理，中日韩作为域内大国需要承担更多发展责任并在其中发挥引领作用。 织梦内容管理系统