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摘要：目前，北极地区的战略重要性日趋凸显，世界大国在北极地区的竞争日趋激烈。中国和俄罗斯作为两个主要的世界大国，开展在北极事务上的合作，无论对各自的发展，还是对加强双方在北极问题上的话语权，都有十分重要的意义。两国应在高度互信、互利共赢基础上建立战略协作伙伴关系，为开展北极合作奠定坚实基础。以此为契机，两国应积极扩大在北极开发项目上的技术设备、基础设施建设和投资领域的合作。加强和扩大极地科研和制造项目的合作，在合作中实现共赢。 织梦好，好织梦

关键词：北极；中国；俄罗斯

近年来，北极地区的经济和战略价值迅速提升。北极地区不仅成为全球治理的重要议题，也开始成为世界主要国家争夺资源和影响力的“新的高地”。

中国与俄罗斯作为两个世界大国，开展在北极事务上的合作，无论对各自的发展、还是对加强双方在北极问题上的话语权，都有十分重要的意义。随着两国高层在北极合作问题上达成了越来越多的共识，北极合作将成为中俄战略协作中一个新的领域。

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一、特朗普将调整北极政策，把中国视为威胁 织梦内容管理系统

作为北极国家，又自诩为世界霸主，北极议题在美国全球战略中的地位逐步上升。2013年5月，奥巴马政府发布了《北极地区国家战略》。2015年4月美国接任北极理事会轮值主席国后，落实其北极战略的步伐进一步加快。2014年和2015年，美国两次发布《北极地区国家战略实施计划》，详细阐述了北极战略的目标和实施方案，其核心就是塑造有利于美国利益和全球霸主地位的北极秩序。

2017年美国政府更替，其北极理事会轮值主席也已到期，美国的北极政策也随之出现调整。 织梦内容管理系统

其一，奥巴马政府的北极议题重点是关注应对气候变化，并将此与在全球减轻碳排放的政策联系起来，试图迫使包括中国在内的发展中国家承担美国希望的“责任”。

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2014年乌克兰危机后，美国禁止向俄罗斯出口涉及北极油气开发的设备和技术，以此作为对俄施压的主要措施之一，也反映了奥巴马政府限制北极资源利用、关注气候变化和维护美页岩油气优势的政策。 dedecms.com

而以“美国优先”为理念的特朗普政府则更强调维护美国的现实利益，指责奥巴马过于关注气候议题，削弱了美在北极的经济发展，也影响到美获取北极能源的能力。因此，特朗普上台伊始，就展现出按美国意愿加大北极地区开发力度，提出要在五年时间里投入500亿美元开发北极资源，推动北极港口等基础设施建设，改善美国北极地区居民的生活状况。特朗普的这个计划得到美国能源巨头及阿拉斯加州的大力支持。 织梦好，好织梦

其二，奥巴马政府将主导秩序设定作为其实现北极地区“领导”地位的主要目标，试图通过积极参与现存北极国际体制和建立新的制度框架，约束其他行为体并促使其分担责任。彼时，美国一方面欢迎中国成为北极理事会的正式观察员，谋求与中国就北极事务开展合作；另一方面，又试图通过把中国纳入北极理事会的议事轨道，束缚中国在北极“自由”开展活动。

而特朗普政府为强化美国在北极事务上的主导权，争夺更多利益，在北极问题上表现出更加排斥中国，竭力限制中国在北极地区的活动。2017年1月5日，美国国会研究院在提交给国会的报告《北极的变化：背景与问题》中强调，中国通过科考、参与资源开发和航路建设不断扩展在北极的存在，试图谋求在北极事务上扮演更重要角色，已经威胁到美国的长远利益。更有些美国官员将中国因素列为仅次于气候变化和俄罗斯的北极“第三大不稳定因素”。上述美国的研究报告就提出，要遏制中国在北极的影响，设法“冻结”其他北极国家与中国的合作。

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二、俄罗斯北极战略调整 copyright dedecms

俄罗斯是沿北冰洋海岸线最长的国家，其北部深入北极圈内，参与北极开发具有优越的地理条件。罗曼诺夫王朝统治时期，俄罗斯海军军官白令于1728年奉命穿越亚洲与北美洲海峡，该海峡也因此被命名为“白令海峡”。1920年3月，苏联成立北方研究及贸易考察队，并于1926年4月15日宣布东经32度04分35秒到西经168度49分30秒之间所有北极陆地都属于苏联。2007年8月，俄罗斯科考队员在国家杜马副主席奇林加罗夫的带领下下潜至4 000多米的北冰洋洋底并插上了俄罗斯国旗，以此宣示俄罗斯主权。由此可见，俄罗斯对北极的经略有着悠久的历史，无论是在历史认同感还是在经验积累方面，都有其他国家难以比拟的优势。

俄罗斯横跨欧亚大陆，拥有世界上最长的海岸线和最广阔的陆地，占据了北极圈内最多陆地领土以及对应的海洋面积。俄罗斯曾宣称其总面积60％的土地在北极地区。优越的地理条件使得俄罗斯无论是在资源、能源、航道还是战略上都掌握着主动权。2008年，俄罗斯制定了世界上首份关于北极的国家战略——《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》；2013年又制定了《北极地区发展和国家安全保障战略》，提出将北极打造成为发展经济、通讯和交通运输的重要基地。按普京所说，“北极是俄罗斯发展和未来保持大国地位的战略储备”。2014年12月在北海舰队基础上组建北极战略司令部，以此显示俄罗斯争夺北极的力量和决心。该司令部分批次组建3个极地旅，新建机场、防空雷达站和深水港，并为防空部队装备克拉苏哈新型电子对抗系统，为北方舰队建立现代化空中、水面战场监视系统。在纪念卫国战争胜利72周年阅兵式上，俄军还首次展示了用于北极地区作战行动的道尔—M2DT和铠甲-SA防空系统等军事装备。这些充分表明了俄罗斯捍卫北极利益的决心。不久前，俄罗斯军方又向全世界公开了位于北极圈内的北极三叶草军事基地照片。该军事基地作为俄罗斯开发北极的桥头堡，综合建筑群占地面积1.4万平方米，拥有能够起降包括装载核弹头的远程战略轰炸机在内多种军用飞机的机场，飞机从机场起飞后能无障碍打击美国全部领土[1]。俄军方意在通过展示北极战略力量，强势回应西方制裁。 copyright dedecms

1997年俄罗斯加入《联合国海洋法公约》后，北极部分被俄视为“传统领土”的面积大幅压缩。自2001年后，俄方不断对罗蒙诺索夫海岭提出权益诉求，试图利用“外大陆架原则”获得总面积约120万平方公里的大陆架优先开发权并于2004年编制出世界上第一幅北冰洋海底地形图。2005年又对门捷列夫隆起进行了考察。现在，俄罗斯科考团依然在努力寻找科学证据，以证明这块土地属于俄罗斯。一旦联合国承认俄罗斯对这一海域拥有主权，那么包括北极点在内的120万平方千米将成为俄罗斯的辖区。

2010年4月，俄罗斯和挪威就巴伦支海划界问题达成协议，解决了两国长达40年的争端。此举不仅使领土问题得到解决，也为俄罗斯与北极其他国家解决主权争议、海洋划界问题提供了良好借鉴。

对于俄罗斯来说，北极是其新的战略突围点，丰富的北极资源可以为俄罗斯在西方政治孤立、经济制裁的大背景下注入新的发展动力。

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俄罗斯科学院统计数据显示，北极地区集中了俄罗斯大部分矿藏，包括40％的黄金、60％的石油、60％～90％的天然气和90％的铬和锰、47％的铂族金属以及100％的原生金刚石。俄罗斯政府高层曾明确表示，北极矿物原料总价值超过30万亿美元，其中已探明的北极矿产储量总价值约为1.5万～2万亿美元[2]。

然而，由于缺乏相关技术、经验和资金，同时也为减轻外部压力，俄在北极资源开发方面积极推动对外合作，力图抢占先机、形成规模，从而加强其在北极的竞争能力。

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作为对日经济合作的一部分，俄方积极推动俄日在北极海域液化天然气（LNG）开发合作。随着2016年俄日达成双边经济合作计划，日本金融和能源财团参与俄罗斯诺瓦泰克公司在北冰洋格达半岛的天然气合作方案也趋于成熟。据称，该项目可年产1500万吨以上的液化天然气。日本大型海运公司商船三井也与俄探讨开通连接日本的北冰洋航线，将液化天然气运往日本。

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俄美在合作开发北极大陆架油气资源方面的合作已进行多年。美国前国务卿蒂勒森任埃克森美孚公司总裁时，参与了俄北极地区能源开发项目，与俄罗斯有长期能源合作经历。该公司在俄项目因制裁每年损失约10亿美元。

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在过去一段时间里，俄罗斯曾以反对非北极国家介入北极事务和“努克标准”（必须承认北极国家在北极的主权、主权权利和管辖权）为由，为非北极国家参与北极事务和参与北极理事会工作设置障碍。近年来，随着中俄关系的发展，两国政治互信不断加强，特别是俄罗斯与西方关系恶化以后，俄罗斯对中国的北极政策有所调整，对与中国合作开发俄罗斯境内的一些北极项目十分热心，期待与中资企业合作开发北极地区的矿产资源和进行北极运输通道建设。同时，俄罗斯也希望中俄双方在北极理事会和联合国框架下，加强政治与外交协作，共同应对美国等西方国家对北极的争夺。 内容来自dedecms

三、中俄北极合作的实施路径

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由于中国不是北极国家，要想实现自己在北极地区的国家利益、在北极治理中发挥作用，须借助国际平台与北极国家合作。2013年中国成为北极理事会正式观察员国，为参与北极事务提供了良好平台。但北极理事会的结构设置和局限性，加上特朗普执政后美国对该组织态度的调整，导致域外国家难以通过该理事会发挥作用并宣示自己的治理理念。因而，加强与俄罗斯在北极事务上的合作就显得尤为重要。应以气候环境合作为基础，以能源和基础设施建设合作为重点，逐步探索极地航道利用、跨境运输走廊建设的合作机会，使极地合作既成为中俄两国务实合作、丝绸之路经济带延伸的新领域，又成为加强中国北极事务发言权的重要途径。

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第一，建立在高度互信、互利共赢基础上的中俄战略协作伙伴关系是两国开展北极合作的重要基石。“一带一路”倡议提出以来，如何将北极开发与“一带一路”建设联系起来，如何将北极开发与俄罗斯发展极地和远东地区联系起来，就成为双方共同探讨的问题。两国在加强北极事务合作、开辟北极航道等问题上表现出积极性。2015年，两国总理定期会晤发布的联合公报中表示，双方要“加强北方海航道开发利用合作，开展北极航运研究”[3]。2017年5月，在参加北京“一带一路”国际合作高峰论坛期间，普京总统表示“希望中国能利用北极航道，把北极航道同‘一带一路’连接起来”。同年7月，习近平主席在出访俄罗斯时说，中俄两国要开展北极航道合作，共同打造“冰上丝绸之路”[4]。依照两国高层达成的共识，两国交通部门已经开始就《极地水域海事合作谅解备忘录》进行商谈，不断完善北极开发合作的政策和法律基础。

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多年来，中俄关系沿着持续稳定、日臻成熟的轨道不断攀升新台阶，向更广泛、更深入和更高水平发展。中俄两国分别作为世界最大的非北极国家和最大的北极国家，在北极相关问题上有着许多共同利益和相似的看法，在争取北极事务话语权、开发北极航道、开采北极区域的能源、完善基础设施建设、加强极地研究等领域具有广泛的合作空间。北极合作无疑将为双边关系搭建新的合作平台，为进一步加深政治互信、提升务实合作质量、开辟新合作领域提供良好契机。

第二，积极扩大中俄在北极开发项目上的技术设备、基础设施建设和投资合作。正在实施的亚马尔液化天然气项目是中俄两国重点合作的能源战略项目，也是全球首例极地天然气勘探开发、液化、运输、销售一体化项目。中国对该项目投资参股，中海油公司承建该项目核心工艺模块。2017年12月8日，中俄北极能源合作项目——亚马尔液化天然气项目第一条生产线历时四年建设终于正式投产，该项目是两国共建冰上丝绸之路的第一个项目。值得注意的是，普京总统亲自出席了亚马尔项目第一批液化天然气装船庆典，并表示，该项目的成功对能源行业、北极开发乃至北方航道来说，堪称一个重要时刻。该项目2019年全线投产后，预计每年可以稳定向中国提供60亿立方米天然气，约占2017年1-9月中国天然气进口额的1/10，该项目的开采许可至少到2045年，可在一定程度上缓解中国的“气荒”局面[5]。

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在一些涉及极地的基础设施建设项目上，中俄两国也可以探讨合作的可行性和具体规划。这些项目包括：摩尔曼斯克、阿尔汉格尔斯克、海参崴等北极航线港口现代化工程、船舶修造厂建设；阿尔汉格尔斯克—瑟克特夫卡尔—索利卡姆斯克铁路（白海—科米—乌拉尔）建设项目；远东地区的“滨海1号”和“滨海2号”运输走廊项目。 织梦内容管理系统

在丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接过程中，两国可以着手研究额尔齐斯河—鄂毕河流域的中俄哈三国综合合作的前景与规划，使该流域的合作与共同打造北冰洋航路走廊联系起来，为中国西部边疆地区探寻走向海洋的机会。随着全球变暖，北冰洋的冰层厚度开始逐渐变薄，现在西北航道每年大约有5个月的适航期，预计到21世纪中叶北冰洋将被海洋完全覆盖，到那时北冰洋航线将成为连接亚洲、欧洲与美洲大陆和大西洋、太平洋的最短路径，比巴拿马运河航线至少缩短6500千米。一旦北极航线开始启用，将使全球航运业每年运输成本减少数十亿美元。航道的北移必然会引起贸易和物流中心的转移，北极地区必将兴起更多的经贸中心和金融中心。对于中国而言，利用北极航道开辟的有利条件，将额尔齐斯河—鄂毕河流域的合作与共同打造北冰洋航路走廊联系起来，将为中国西部边疆地区经济发展注入新的活力。

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第三，加强和扩大中俄极地科研和制造项目的合作。作为传统的北方大国，俄罗斯在高寒地区开发上拥有较高的科学技术水平，为人类征服极地积累了一定经验。例如，俄罗斯的格罗纳斯全球卫星导航系统在北极比美国的GPS卫星导航系统精度高出几倍。在冰面复杂、通航难度极大的北方航道上，定位精度将极大制约舰船的导航与通行。此外，相比美国，俄罗斯拥有货真价实的破冰船队，这将为俄罗斯在航道开发上赢得不少先机。

由于中国处于北半球，北极是冷空气的主要来源地，来自北极的寒流常常给中国的工农业生产和人民生活带来极大危害。中国牧区经常遭受的“白灾”（即雪灾）就是最典型的例子。此外，影响中国气候的主要是东亚季风。研究表明，北极海水与海冰的相互作用是影响东亚季风的重要因素。只要东亚季风发生变异，就很容易在中国形成气象灾害。因此，中国迫切需要加强对北极气候变化的预测性研究，为国民经济和社会可持续发展提供科学依据。除了对中国能产生巨大影响，北极也牵动着世界各国的心。美国科学家曾在一份科研报告中指出，阿拉斯加冰川融化的速度惊人，每年平均降低半米多，成为世界海平面上升的最大单一水源。研究显示，在过去百年里，全球海平面上升了20厘米。如果两极冰川完全融化，海平面将升高60米，许多国家将被汪洋大海吞没。为此，各国尤其是极地附近的国家，都把对极地的研究作为一项非常严肃的课题来对待。中国还是一个新兴的远洋渔业国家，其中分布在北太平洋从事捕捞作业的渔船有120艘，占海外渔船总数的1/8，而其捕捞量却占海外总捕捞量的26.4％[6]。因此，在北冰洋及周边公海进行渔业资源的综合调查，将对在该海域从事渔业生产的中国远洋渔船作业产生直接的指导意义，为中国在上述海域渔业的可持续发展提供强有力的科学依据。

对北极地区的科考活动是中国参与北极治理的基础，是宣示中国对北极问题立场的重要途径。在冷战时期，非北极国家无法前往北极开展科考，因此中国1999年才第一次进行了北极科学考察，到目前为止仅开展了六次，在这方面经验相对缺乏。可以利用中俄科技合作平台，加大两国对北极联合科考的力度，从高空物理、生物多样性、气候变化等方面，进一步为“北极是全人类共同财富”的中国主张提供科学依据。同时，可以推动中俄两国大学、科研单位和相关企业在研制冰上作业平台、极地基建技术和材料、极地航行技术和破冰船等领域的合作，以提高中国在极地进行科研和经济活动的能力。2016年8月，中国科考队与俄罗斯科学家首次开展了北极联合科考，也是中国科学家首次进入俄罗斯所属的北冰洋专属经济区进行考察。联合科考是两国在北极海洋领域合作的里程碑事件，实现了历史性突破。 dedecms.com

中俄北极合作刚刚起步，对于双方都是新的课题，无论是政策沟通、机制建设，还是具体项目探讨，还需要双方仔细磨合、相互适应。正如两国在许多领域的务实合作一样，经历这些磨砺之后，往往能使双方合作迈上一个新的台阶，也会进一步夯实双边战略互信的基础。

参考文献： 织梦内容管理系统

[1]代谨思.从“冰冻地带”走向“烽火前沿”——俄罗斯战略破局新支点[J].军事文摘，2017，（15）.

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[2]林强.俄罗斯地下矿物原料贴现价值评估[J].国土资源情报，2000，（16）. 内容来自dedecms

[3]中俄总理第二十次定期会晤联合公报[EB/OL].

http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/18/c_1117499329.htm. 内容来自dedecms

[4]习近平会见梅德韦杰夫[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2017-07/05/c_136419053.htm. copyright dedecms

[5]中俄重大能源合作项目亚马尔液化天然气项目正式投产[EB/OL].http：//m.sohu.com/a/2102266581_352307. dedecms.com

[6]陈夏法.科学北极：探索地球奥秘的独特地带[J].大科技.1999。（10）. 织梦内容管理系统