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摘要：2018年3月18日，普京以76.7％的超高支持率毫无悬念获得俄罗斯总统大选的胜利，即将开启属于自己的4.0时代。在未来六年的任期内，普京将面临更加复杂的国际形势。在叙利亚政府军不断收复失地、领土控制范围扩大。美英法等国随时可能再度对叙军实施打击的情况下，俄罗斯的叙利亚政策不仅影响叙局势走向，也将对整个中东局势产生重大影响。在西方制裁和重压下，俄罗斯如何摆脱外交困境，成为普京面临的一个紧迫问题。面对诸多国际热点问题，在经济实力相对下降的情况下，俄罗斯将如何以一个大国身份参与国际事务，也是对普京外交战略的一个考验。 copyright dedecms

关键词：普京：俄罗斯：外交 copyright dedecms

2018年3月18日，普京凭借76.7％的超高得票率，获得了俄罗斯总统大选的胜利。普京自2000年首次当选俄罗斯总统，于2004年连任、2008—2012年担任总理、2012年再次当选总统，当普京的第三个任期于2018年5月结束时，普京的4.0时代也已悄然拉开序幕。当前亚太、中东两大地缘板块持续“高温”，美俄矛盾日益凸显，西方大国加紧“抱团”，朝鲜半岛的紧张局势中隐约可见和平稳定的曙光。可以说，普京在未来六年的新任期内依然会面临复杂严峻的国际形势。 本文来自织梦

一、在中东将胜利果实固化成现实的政治安排

2017年12月11日，在战机的护航之下，俄罗斯总统突然到访叙利亚，在俄驻叙的赫梅米姆空军基地，普京检阅了驻叙俄军。随即便在机场发表讲话：已经击败“最有战斗力的国际恐怖组织”，要将“主要军事力量”撤出叙利亚，俄军“凯旋归国”。

这已经是叙利亚危机以来俄方第三次宣称要从叙境内撤军了。2015年9月，在精心准备之下，俄出其不意以军事方式介入叙利亚危机，对叙境内的“伊斯兰国”展开大规模空袭，使叙利亚危机进入一个新的阶段，同时也在中东地区找到一个突破口，成功保住了巴沙尔政权，保住了自己在中东地区的阵地。普京此次出兵叙利亚，一方面是基于其在中东的战略地位，另一方面也是反恐安全的需求和出于地缘政治的考虑。 织梦好，好织梦

中东一直是俄重点战略目标之一，而叙利亚问题则是俄中东政策的核心。“叙利亚对于俄罗斯的重要性，就像以色列对于美国的重要性一样，无论在何时，它都可以成为俄罗斯的保护者。”叙利亚是俄重要的保护屏障，如若失去这一屏障，不仅会使极端宗教势力进一步向俄北高加索地区渗透，还可能会使美国形成对俄的战略围攻，导致俄安全环境进一步恶化。

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2017年初，俄与伊朗、土耳其联手在阿斯塔纳举行关于叙利亚问题的会谈，在叙境内打造了四个“冲突降级区”。通过冲突降级区，俄让反对派在限定的可控区域内无法再“闹腾”，从此政府军与反对派未再发生大规模交火，叙利亚获得了难得的平静并取得反恐战争的胜利。沙特国王此前访问俄罗斯，也为俄提供了在中东可以延伸和深化的广阔空间。总体上看，“俄罗斯在中东已经建立了以叙利亚为支柱、伊朗为主要盟友、埃及和土耳其为伙伴，与其他主要大国关系协调的‘同心圆’。[1]俄以叙利亚战事为契机，使自己的影响力不断在中东地区扩大，对于塑造“中东仲裁者”形象起了有效推动作用。 织梦好，好织梦

2018年1月29日，叙利亚全国对话大会在俄索契拉开序幕，但叙利亚反对派拒绝参加这一由俄主导的国际斡旋平台，再加上土耳其军队21日起对叙北部库尔德地区武装“人民保护军队”发起代号为“橄榄枝”的地区军事行动，都为索契会议蒙上了阴影。这次对话大会对叙利亚政治进程的推动也难言乐观，它更像是俄对美国的一种宣示、一次表态，或者说更像是一次政治上的表演。4月14日，美英法以叙政府军使用了化学武器为由，对叙政府进行了空袭。三方盟军共发射105枚远程巡航导弹对叙政府的军事指挥所、疑似化学武器仓库和科研中心实施了“精准打击”。一时间，本就紧张的叙利亚局势骤然升级。不过，在对叙实施打击后，美国撤回了位于叙北部的小规模军队，而且本次“精准打击”并未触及俄方在叙利亚的军事力量和控制区域，美国也力求规避与俄发生正面冲突。俄方也没有以武力强势回应，仅对美英法的行为予以强烈谴责。虽然美方威胁已“做好再次打击的准备”，但目前来看。武装打击力度并未增强。相信双方未来都会基于现实而做出必要的妥协，以和平方式推动叙利亚问题政治解决。 本文来自织梦

对俄罗斯来说，凭借纯熟的外交和军事手段，已然在中东乱局中占据一席之地，但叙内部矛盾与外部因素的干扰和“搅局”、极易激活的潜在恐怖主义因素、延续数年乱局而带来的难民危机、油价暴跌、支付重建资金以及经济发展等问题，都将成为普京新任期俄在中东站稳脚跟的障碍。

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未来的六年间，普京总统将会继续保持在叙利亚的军事存在，确立在叙重建过程中的主导作用。同时，由于俄罗斯“木桶效应”中的经济短板，俄也必将继续发展与埃及、伊拉克、伊朗、沙特以及其他伙伴国家的军事技术合作和经贸合作。另外，俄罗斯还必须要防范恐怖主义再次兴风作浪，尽量避免军事冲突，推动地区安全制度的构建，显示出大国应有的责任与担当。未来，中东地区仍将会是大国博弈的角斗场，围绕地区主导权和国际话语权的争夺还将陆续在这里展开，在该地区将胜利果实固化为现实的政治安排将会是普京在新任期努力的方向。

二、在西方重压与制裁下寻找外交战略的突破点、合作点 织梦好，好织梦

普京即将开启又一个六年的任期。在新任期内，来自以美国为首的西方的政治打压、经济制裁、外交封锁甚至是军事围攻，依然是俄罗斯将要面临的最严峻的国际形势。2014年乌克兰危机以来，尤其是俄将克里米亚纳入版图后，俄与西方关系一度降至冰点，美欧等西方国家对俄罗斯的舆论讨伐、经济制裁、政治孤立日益加码，俄面临前所未有的道义、经济、政治和军事压力。油价下跌，对俄罗斯而言更是火上浇油，使其陷入困境。强势将克里米亚纳入俄版图、“干净利落”地出兵叙利亚，一方面使普京在国内的支持率快速上涨，另一方面又引起西方国家越来越深的怀疑、反感、警惕、戒备甚至敌对。

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2017年，俄罗斯与西方的关系未有实质性改善，可以说是高开低走。自特朗普当选美国新任总统后，俄美两国关系出现了新情况，双方均释放出想要改善关系的信号，但无奈俄美之间冷战对峙的历史惯性、地缘政治、经济博弈的多重矛盾.所有的“新仇旧恨”致使双方难以打破僵局[2]。另外，随着“通俄门”事件的深入调查，涉及越来越多特朗普的亲信，特朗普面临的压力越来越大。为了洗清嫌疑、做出姿态，再加上其决策受限，除了对俄采取强硬态度之外也是别无选择。当美欧关系随着特朗普的上台出现了裂痕时，欧洲对特朗普的态度随之发生了微妙变化。欧盟意识到美国对俄制裁实际上也是变相对欧盟的贸易歧视。不顾欧盟的利益诉求。虽然美欧都对俄实施经济制裁，但在制裁的态度上却存在着差异。以此为突破口，俄罗斯寻找机会加强与欧盟的对话与合作，推动欧盟与欧亚经济联盟的相互合作，并不断寻找新的合作点。

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但俄与西方国家的关系并未如愿得到改善，双方又因为“间谍中毒”风波，关系再度紧张。2018年3月26—27日，美欧等20多个国家集体对俄外交官下“逐客令”，驱逐俄外交官百余人，以支持英国。俄罗斯方面也做出了“对等回应”。由此，俄与西方国家上演了“外交官驱逐大战”，导致俄与美国等西方国家关系再度紧张。对于西方针对俄罗斯进行的外交官驱逐风波，有学者认为，西方选在此时采取行动，可能出于两点考虑：一是在俄大选后示以“颜色”，为普京处理与西方关系“上紧发条”；二是在反全球化让西方裂痕加深的背景下，“反俄罗斯”或许是最能转移内部矛盾、激发共同情绪的话语体系[3]。不过，对俄来说，驱逐行动也是司空见惯，其影响多是形式上的。一方面，俄有上千名外交人员分布于美国各地，减少几十人对于俄开展工作并不会带来太大影响；另一方面，对铁腕硬汉普京来说，这些都不会对其造成干扰，他会坚定地按照自己的理念继续前行。虽说如此，但这毕竟是自1991年冷战结束以来最大规模集体驱逐事件，也是俄与西方之间最严重的外交危机，而且不是“一对一”较量，站在俄对立面的是逐步聚集联合的“整个西方”，对于孤军奋战的俄罗斯来说形势非常不利。 内容来自dedecms

国内民族主义情绪高涨，同时又缺乏其他有力的政策工具，俄罗斯有时不得不利用军事等强力手段使其与外部世界尤其是以美国为首的西方国家关系陷入紧张状态，甚至是陷于孤立之中。长此以往，对俄罗斯而言将造成外交空间的收缩。在接下来的六年里，俄罗斯与西方都要降低彼此敌对言辞的级别，避免紧张关系再升级。此外，还要就面临的挑战与威胁展开对话，管控与美国的危机，协调平衡眼前利益与长远利益，积极在共同的挑战与威胁中寻找合作点。 copyright dedecms

三、外交战略向亚太地区倾斜以应对西方的压力

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西方国家的地缘冲突不断，俄罗斯“向东转”的政策调整更为实际与迫切，积极发展与巩固亚太外交将有助于对冲来自西方的压力。

乌克兰危机后，俄与西方关系急速“冷冻”，引发了西方集体对俄的经济制裁，加之叙利亚危机、国际市场石油价格下跌等起反向推动作用的不利因素，俄美矛盾进一步发展并且很难消解；与英、法、德等欧洲国家的关系同时也进入了“冷淡期”，其以往的“欧洲国家情结”遭遇打击。此时来自中国、印度等亚太国家的理解与支持就显得尤为难得，俄罗斯貌似必须要进行这样一种定位，那就是“非东方、非西方”的“欧亚国家”。近年来，俄对亚洲的认知发生了改变，不再将其作为外交的次要方向，而是积极抓住机遇“转向东方”，努力提升亚太地区在其整体对外战略布局中的地位。这既是为了平衡来自西方的日益增长的压力，也契合了俄乘亚太经济迅猛发展的东风促进自身发展来推动远东开发的理念，期待借此提升俄的全球影响力。2017年以来，俄更是加速“向东看”，并由主要集中于中国一点向日、印、东南亚等多点铺开。中俄全面战略协作伙伴关系持续稳步推进，不断攀上新台阶，俄印、俄日和睦相处并继续拓展合作空间，开启新的合作大门。

实际上，俄罗斯日益重视同亚太地区的关系是其国家发展的战略需要。无论从地缘政治、国家安全亦或是从经济发展角度来说，亚太都将对俄的国家战略产生极大影响。俄罗斯更多是依赖经济手段进入亚太的，它需要借助与亚洲国家尤其是中国等东北亚国家发展经贸关系来逐步向亚洲其他地区扩展。亚太地区是全球经济增长的重要动力和引擎，不得不说俄积极融入亚太的战略具有一定的前瞻性。但是只有在亚太的战略投入取得决定性的利益和安全增长点的回报之后，俄才能不再固守以欧洲为重心的传统观念，从而加快转型发展，将亚太战略与加快开发西伯利亚和远东地区紧密结合，充分利用好整体发展趋势，实现地区的和平与发展。 dedecms.com

未来六年，由于俄罗斯保持着与美国之间的核战略平衡，其在亚洲的安全利益会得到相对的保障。俄在亚太的安全风险主要是与日本的领土争端和围绕北极主权及北方航线的争夺。俄十分重视同中国的战略协作项目。以此为远东地区的发展创造条件，捍卫其远东安全利益，巩固西部安全的后方。另外，前俄罗斯外交学院副院长同时也是汉学家的卢金指出。“乌克兰危机加速了俄中两国恢复友好关系，促使面对西方制裁的莫斯科方面在中国寻求经济机会。同时，中国努力发展高新技术武器系统来对抗美国军事优势的举动，又使得中国向俄罗斯寻求更多援助。”[4]近年来，从恢复正常国家关系到建设性伙伴关系，到战略协作伙伴关系，再到现在的全面战略协作伙伴关系，一步一个脚印，中俄关系连续迈上几个台阶，这在大国关系中是极为少见的。对此，两国领导人给予高度评价，将其定位为“大国关系的典范”。中国外交部部长王毅在两会期间也表示。“中俄关系将更上一层楼，中俄合作没有止境，中俄关系没有最好只有更好”。普京新的任期内将会是中俄经济合作的较好时机，俄中双方都对扩大合作需求旺盛，两国在欧亚大陆国家间合作方面有着一致的想法。俄罗斯方面致力于推动建立欧亚经济联盟，中国方面则发起“一带一路”倡议，随着中俄“一带一盟”对接的展开。中俄两国在经济贸易领域将有一定的突破[5]。中俄两国战略协作必将优化亚太地区安全结构，同时，中俄全面战略协作伙伴关系所具有的跨地区的平衡力，也会使两国依托亚欧大陆资源于地区之外加强对亚太地区的战略辐射和影响。

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俄日关系在人文交流和经贸领域会有所缓和并得到发展，但在领土问题上还难以有实质性突破，更何况俄又增设了军事设施，南千岛群岛（日本称“北方四岛”）之争仍将“剪不断，理还乱”。但俄印关系将会继续保持良好发展势头，两国将举办“旅游年”活动，并将签署军事技术合作协议，在粮食、能源、网络安全以及基础设施建设方面深化和扩大合作，未来合作发展前景光明。 dedecms.com

新的任期内，普京除了要继续深化与中国的务实合作外，还要实现与亚太国家最大限度的政治经济关系发展多元化，积极参与建立维护亚太安全的多边机制，在促进自身发展的同时，努力加大自己在亚太地区的影响力，以对冲西方压力。 copyright dedecms

四、在朝鲜半岛核问题出现缓和态势下坚定立场

俄罗斯把保证远东安全以及亚太地区的和平与稳定作为目标，以友好合作、非对抗、不结盟与平衡为原则，逐渐全面参与亚太区域的政治安全事务，同时也在朝鲜问题上进行干预。

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朝鲜半岛是全世界军事力量部署最稠密，战备程度最高的地区，也是大国利益高度集中。事态发展牵动整个地区力量平衡的关键点[6]。它作为中、俄、美、日四国对峙的缓冲带，其和平与稳定是各国力量均衡的体现。自2006年9月朝鲜公开进行第一次核试验，到2017年9月进行第六次核试验以及于同年11月进行的“火星—15”洲际弹道导弹试验，一方面朝鲜向世界证明其已经具有了摧毁韩国和打击美国本土的战略威慑能力。另外一方面美韩、美日军演频繁，加强“极限施压”，强推单边制裁，随后韩国引进部署美国的“萨德”反导系统[7]。朝鲜半岛危机重重的紧张局势使东北亚地区乃至整个亚太地区的和平与安全都受到严峻挑战。

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一方面，俄罗斯是朝鲜的邻国并与其接壤，朝鲜半岛的局势直接关系到俄国家安全，特别是还可能打破俄美之间长期保持的战略力量平衡，引发新的军备竞赛，进而威胁到地区和世界的和平与稳定。另一方面，半岛局势紧张会直接影响俄朝韩三方包括朝鲜半岛—欧洲国际铁路走廊、俄一朝一韩天然气管道在内的基础设施合作建设，同时也会妨碍建立包括俄罗斯在内的东北亚能源机制。因此，俄对朝鲜核试验及导弹发射计划进行强烈谴责，并且支持联合国安理会对朝鲜的制裁决议，主张尽快恢复北京六方会谈进程，通过政治外交手段和平解决朝鲜半岛核问题。在朝鲜半岛问题上，俄罗斯立场明确。 copyright dedecms

从客观角度来看，在朝鲜半岛核问题以及半岛的和平与安全问题上，没有任何一方可以达到打败对手而赢者通吃的目标，回到谈判桌心平气和地进行协商才是正确的处理方式，因此重新启动北京六方会谈和平解决核问题将会是有益的探索和尝试[8]。2003年，正式启动朝核问题北京六方会谈，俄罗斯作为代表之一积极参加了会谈。2005年9月北京六方会谈发表了《“九一九”共同声明》，在解决朝核问题上达成了广泛共识。俄罗斯大展外交斡旋能力，对朝鲜提供能源援助，并承诺为朝鲜提供安全保障，目的是促使朝鲜放弃核计划，实现半岛无核化[9]。普京指出：“我们呼吁朝鲜遵守由国际社会和联合国通过的决议。同时，我们认为要十分谨慎地行动，不要挑衅朝鲜领导人保卫国家安全的某些行动。”“需要把形势转向谈判的轨道，在这方面我们要千方百计地说服朝鲜伙伴，我们与朝鲜保持着某些渠道，我们也将利用这些渠道使其走出现在这种尖锐对抗的局面。”[10]

进入2018年，朝鲜半岛形势已经有向好发展的态势。2018年2月9日平昌冬奥会开幕，朝鲜向本次冬奥会派遣了高级别代表团、民族奥委会代表团、体育代表团、啦啦队、艺术团、参观团以及记者团。韩朝双方都希望借平昌冬奥会实现两国关系的破冰与和解。4月12日，韩国星州郡反“萨德”团体与韩国国防部达成协议，韩国军方将运出“萨德”基地内所有施工装备，并暂停运人追加装备。和平解决半岛问题向前迈进一步。4月27日上午，金正恩与文在寅在板门店韩方一侧“和平之家”举行历史性会晤，这是朝鲜战争后朝鲜最高领导人首次踏上韩国土地。当天下午双方领导人在和平之家签署了《板门店宣言》，宣布停止一切针对对方的敌对行为，商定争取在年内宣布结束战争状态，双方一致确认并通过了“完全弃核”，实现“半岛无核化”的共同目标。此次朝韩领导人的成功会晤，改善了双方关系，缓解了半岛军事紧张气氛，利于增进双方和解与合作，维护半岛和平与稳定，推动半岛问题的政治解决进程。 织梦好，好织梦

对于普京总统来说，在其新的任期内面对向好发展的半岛局势，一方面要积极发展与韩国的关系，计划实施建设天然气、电力、铁路、农业、港湾、造船等领域的“九大桥梁”合作项目，在连接韩朝俄的天然气管道、电网、铁路等项目上继续沟通并加强研究，为三方合作做好准备；另一方面，在朝鲜受到严厉制裁与指责时，俄会充分表达对朝的同情，抓住机会加快发展双边关系[11]。正如普京所强调的那样，即使对朝实施制裁，他也仍然不会放弃核计划，相反还有可能影响到朝鲜民众的生活。在朝鲜半岛问题上，中俄有着相近甚至相同的立场，加强中俄战略协调与合作，更易于推动朝鲜问题和“萨德”问题的解决，在共同维护中俄两国国家安全以及东北亚地区安全的和平与稳定层面上更进一步。 织梦好，好织梦

除了要面临以上的国际局势外，俄罗斯还有一个不得不考虑的自身因素，那就是在经济发展被严重遏制的背景下，强大的普京背后的确是一个在经济上不够强大的俄罗斯。综观未来六年，将是影响俄罗斯发展的关键六年，普京的第四任期所要面对的挑战很多，任务十分艰巨。在西方的制裁和压力下努力寻找合作点，在巩固亚太外交中对冲西方压力，在朝鲜半岛紧张局势中坚定立场，在中东将胜利果实固化为现实的政治安排，这一切都等待着普京去实践。 织梦内容管理系统

“强大的总统，强大的俄罗斯!”简单而又充满霸气的竞选口号，表明了普京要带领国家变得更强盛的决心。正如他在3月18日莫斯科投票站投下自己的一票时所说：“我有信心，我为国家制定的计划是正确的。”普京5月再次宣誓就职之后，在新的国内形势与国际环境下，面对机遇和挑战，他将如何继续其充满魅力的政治人生，他又将还给俄罗斯人民一个怎样的俄罗斯，让我们拭目以待。 内容来自dedecms

参考文献：

[1]陈宇.从叙利亚“凯旋”后俄罗斯的中东战略将走向何方[J].世界知识，2018，（1）：42-43. copyright dedecms

[2]李东.俄罗斯的战略动向[J].现代国际关系，2017，（12）. dedecms.com

[3]安峥，张全.西方为何“群殴式”驱逐俄外交官[N].解放日报，2018-03-28（4）.

[4]姚望.普京高票胜选总统中俄关系没有最好只有更好[N].参考消息，2018-03-24. 本文来自织梦

[5]中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明[EB/OL].http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/ydyl. copyright dedecms

[6]刘德斌.国际关系史[M].北京：高等教育出版社，2003.

[7]苏格.2017年国际形势与中国外交：乱中有变，变中有治[J].当代世界，2018，（1）：12-15.

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[8]杨希雨.朝鲜半岛的“安全困境”及其出路[J].国际问题研究，2018，（1）.

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[9]郑羽.普京政府对朝鲜半岛及朝核危机的政策[J].俄罗斯中亚东欧研究，2013，（4）. 本文来自织梦

[10]刘清才，张伟.俄罗斯对朝鲜半岛核问题和萨德的立场与中俄战略协作[J].辽宁大学学报，2017，（2）.

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[11]李军.朝鲜半岛形势现状及前景[J].现代国际关系， 2017.（12）.