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摘要：普京总统进入第四任期后，将促进经济增速提质作为重要任务。其经济发展目标主要有四个：促进经济长期持续稳定增长、增强国家科技实力、提升经济竞争力、提高居民生活水平和改善居民生活质量。其经济政策着力点主要集中在六大方向：增加入力资本数量并提升质量、推进科技进步、增加基础设施建设投资、增加非能源产品出口、激发创造力和鼓励竞争、以城市群发展和北极开发助推区域发展。而当前及今后一个时期，是中国“一带一路”倡议的务实推进期，更是中国现代化经济体系建设的关键时期，本着合作应寻求最大公约数的原则，未来中俄经济合作有可能取得较大进展的五大领域为：智能科技与产业发展领域、经济数字化领域、基础设施建设领域、农业合作开发领域、北极开发与合作领域。 dedecms.com

关键词：普京；经济政策；中俄合作 织梦好，好织梦

从2018年5月713起，普京正式跨入第四任总统任期。针对面临的内外部挑战，俄罗斯推动经济增速提质的政策方向业已明确。与此同时，我国也正在以供给侧结构性改革为主线，加快推动经济发展向高质量增长转型。如何在“一带一路”框架下进一步加强战略政策对接、明确优先合作方向，是中俄经济合作必须首先回答的问题。

一、俄罗斯经济发展面临的挑战

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世界向多元化演进过程中，地缘政治和世界经济发展不确定性与不稳定性增加，全球竞争加剧。随着第四次工业革命来临，以云计算、大数据、物联网、人工智能等为代表的数字经济成为推动全球经济创新发展的重要力量。世界主要国家纷纷制订推动数字经济发展的战略规划和政策措施，以期在未来竞争中赢得主动。 织梦内容管理系统

从2014年以来一直遭受西方制裁的能源出口型经济体，俄深知其经济发展面临的内外部挑战，2017年5月俄罗斯总统批准的《2030年前俄联邦经济安全战略》对其做了详尽的阐述。概括而言，从国际看，发达国家把自身在经济发展水平、高科技方面的优势作为全球竞争的工具，对俄获取外部金融资源和先进技术进行封堵，在构建经贸和金融投资多边调控机制方面绕开俄罗斯；节能技术、“绿色技术”发展引发的能源产品全球需求结构和消费结构的变化，对俄罗斯资源出口型经济发展模式构成严重挑战；市场基础发育不足、竞争力欠佳、在世界产业链分工中参与度不足，缺乏在世界经济中具有全球领导地位的非原料型企业，非原料产品出口规模受到抑制。从国内看，投资环境不佳、经营成本高、行政障碍较多、私有产权保护不力，对实体经济投资不足；创新积极性不足、新技术和前沿技术研发落后、本国专家的技能水平和核心竞争力不足；长期融资不足、交通和能源基础设施发展不足；能源原料行业的资源产地面临衰竭；预算不平衡问题；居民收入水平差距较大，教育、医疗质量和“可及性”欠佳，人力资本发展潜力不足；人口老龄化、劳动力资源不足；地区发展不均衡；国家管理欠缺效率等。

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二、俄罗斯经济政策六大着力点 内容来自dedecms

正是从当今世界经济政治现实出发，把第四次工业革命作为重要考虑因素，结合俄罗斯经济发展面临的内外部挑战，普京第四任期经济政策将聚焦六大方向。 本文来自织梦

第一，增加入力资本数量并提升质量。从2017年起，俄罗斯进入一个漫长的人口指标恶化期，未来十年的劳动力数量将每年缩减0.5％～0.7％，导致经济增长率下挫约达0.5个百分点。增加入力资本数量并提升质量成为重中之重。俄罗斯选择的路径是通过增加教育、医疗投入，增加住房供给，减贫，延迟退休来实现。为此设定的目标为：2025年预期寿命达到78岁，贫困人口减少一半，每年有超过500万居民改善住房条件，劳动年龄人口数量在2035年达到8800万～9000万。通过延迟退休增加劳动力供给是解决问题的主要途径之一。2018年6月14日，俄罗斯政府已将延迟退休方案提交国家杜马审议。从目前方案看，延迟退休方案从2019年实施。对于男性而言，从2019年起，退休年龄每年延迟半年，到2028年达65岁；对女性而言，也是每年延迟半年，到2034年延至63岁。

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第二，通过科技进步、经济数字化推动产业改造升级。2024年前俄罗斯科技发展目标主要有：创建世界级科学中心包括数学中心和基因研究中心，创建不少于15个世界级科教中心。《俄联邦科学技术发展战略》（2016年）确定了未来10～15年俄罗斯科技发展七大重点领域：一是先进数字和智能制造技术、机器人制造系统、新材料和新结构设计、大数据处理系统、机器学习和人工智能；二是环保和节能技术，有助于提高碳氢化合物开采和深加工效率的技术，能源开采、运输与存储技术；三是精准医疗、高科技医疗与保健技术；四是高产环保农业与养殖业；五是防范和消除对社会、经济和国家造成危害的技术；六是推动俄罗斯在开发和利用太空、海洋、南极、北极等方面占据世界领先地位的智能交通和通信技术；七是有助于俄罗斯社会有效应对全球化时代来自人与自然、人与技术以及社会制度之间巨大挑战的技术与方法。2017年7月批准的《俄联邦数字经济规划》确定了推动数字经济发展的五大基础方向：法律法规管理、数字经济生态系统建设、数字教育与人才培养、研究能力培育与技术设施建设、信息基础设施建设和信息安全。聚焦五大基础方向，《规划》对2024年前数字经济发展须达成的目标进行了量化设定：打造至少10家具有全球竞争力的数字生态系统运营商，搭建至少10个数字化平台（其中包括数字医疗、数字教育和智慧城市等），培育至少500家进行数字技术研发、创立数字平台和提供数字服务的中小企业，97％的家庭接入100兆带宽网络，100万人口以上城市覆盖5G网络，高校每年培养12万名信息通信技术相关专业毕业生，高等与中等职业教育机构每年培养80万名掌握先进信息技术的毕业生，掌握数字技能的居民比例达到40％，在数字经济领域实施至少30个项目（每个项目金额不低于1亿卢布），至少10个俄罗斯公司能够参与数字经济领域国际科技合作优先方向大型项目（项目金额300万美元），国家和公共机构之间的安全信息交互标准使用率达到75％，经境外服务器传输的俄罗斯互联网流量比例降至5％。

第三，增加基础设施建设投资。固定资产投资占GDP的比重增至24％对俄罗斯经济增长具有重要意义。在增加固定资产投资方面，最具潜力的是基础设施投资。相关资料显示，未来六年俄罗斯拟建的基础设施项目包括2000公里高速铁路、4000公里高速公路等。从地区中心城市到任何一个60公里以内的城市和大村庄均在1小时内抵达，从地区中心城市抵达最近的百万人口城市的时间不超过4.5小时。为增加基础设施建设投资，俄罗斯拟推出的主要资金筹措渠道是设立基础设施基金。基本设想是从2019年起设立基础设施建设基金，基金总额占GDP的比重将达3％。 内容来自dedecms

第四，增加非能源产品出口。未来六年俄罗斯非原材料非能源商品年出口额将达到2500亿美元的目标，其中，机械制造产品出口额达到500亿美元，农产品出口额达到450亿美元，服务出口达到1000亿美元。为此，俄罗斯将通过取消外汇管制、简化行政手续、与其他国家签署优惠贸易协定等方式推进非原料产品出口。其中，以欧亚经济联盟为一个整体，积极与其他国家或经济合作组织设立自贸区是重要政策方向之一。以与越南签署自贸区协定为开端，欧亚经济联盟与伊朗、新加坡、韩国、印度、以色列、塞尔维亚的相关自贸区谈判正在进行中。2018年5月《中国与欧亚经济联盟经贸合作协议》签署。

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第五，激发创造力，鼓励竞争。针对目前只有6％的俄罗斯人创业，2.1％的俄罗斯人计划在三年内创业，中小企业对GDP的贡献仅为20％（欧洲国家为50％～60％），中小企业就业人员仅占27％（欧洲为60％～70％，亚洲为80％～90％）等现实情况，俄罗斯力图鼓励中小企业发展。为此设定的目标是2024年前，将中小企业就业人数增至250万。与此同时，针对2016年国有企业占GDP比重为46％的现状，俄罗斯将持续推进私有化，强化市场力量，拟在2024年将国有企业占GDP比重降为40％。

第六，城市群和北极开发助推区域发展。促进城市群发展是区域经济政策的主要方向之一。初步的设想是城市年均投资增长率（莫斯科和圣彼得堡除外）不低于5％，中心城市超过100万人的城市群对GDP的贡献率从40％增加到50％。同时，积极推进北极开发也被提上日程。根据2017年8月俄罗斯政府批准《俄联邦北极地区经济社会发展国家规划》，北极开发的主要目标是：把北海航道发展成为俄罗斯联邦在北极的国家交通干线，创造条件发展水域航行水文气象保障系统；通过科技发展，提高俄罗斯联邦北极地区和北极大陆架资源基地的利用效率；提高国家对俄罗斯联邦北极地区社会经济发展的管理效率。《规划》下设三个子规划，分别涉及“发展支柱区”、北海航路发展与极地航行、北极区域矿产资源开发所需油气设备和工程技术设备的制造。 dedecms.com

为配合上述六大着力点，俄罗斯亦将调整财政货币政策。其调整方向主要有两个：一是进行税收政策调整。将根据经济结构调整目标和就业需要，对直接税和间接税进行结构性调整，其中不会对经济产生扭曲作用的税种可能会适度增加，如增值税税率从2019年起将从18％增至20％。导致不公平竞争的不合理的税收优惠也将逐渐取消，并且会针对新业态的发展完善相关税收，将对境外网购商品征税。二是预算支出结构调整。为适应经济发展优先方向调整，俄罗斯将会对预算支出结构做出相应调整，其主要调整方向将是增加教育、医疗支出，适当缩减国家安全及执法行动的支出和国防支出。医疗支出占GDP的比例将增加0.9个百分点；教育支出占GDP的比例也将增加0.9个百分点等。货币政策调整方面，也将主要从两个方向着手。其一是重建大众对中央银行的信任，降低通胀预期，提升信息透明度，增强民众对货币政策目标、措施和政策实施结果的理解。其二是通过增强对未来金融状况、经济体系反应和物价动态的预测力，及时对货币政策做出相应调整。从整体趋势看，随着通货膨胀水平下降，俄罗斯中央银行将会实施中性甚至较为温和的货币政策，降低基础利率并收窄利率调整空间，以期将基础利率降至3.5％～5％的理想水平。 织梦好，好织梦

三、中俄经济合作今后应积极探索的主要方向 dedecms.com

当前及今后一个时期，是中国“一带一路”倡议的务实推进期，也是中国经济转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。深化供给侧结构性改革、加快创新型国家建设、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、形成全面开放新格局，将成为中国建设现代化经济体系的主要着力点。基于对中俄各自经济发展政策主导方向的判断，本着合作应寻找最大公约数原则，中俄经济合作有可能在如下方向取得较大突破。

（一）智能科技与产业领域

除了深化之前的科技合作领域之外，今后中俄双方可以积极探索在智能科技领域的合作。目前，中国在人工智能领域取得重要进展，国际科技论文发表数量和专利授权量已位居世界第二，在计算机视觉、机器学习、图像识别、生物识别、语音识别和自然语言处理关键技术领域不断取得突破。可以说，在智能科技和智能产业的发展上，中国正在努力成为引领者，智能科技和智能经济的发展，已经成为中国经济转型和升级的内生动力。中俄今后在智能制造、智能城市建设、智能交通和物流、智能通信、智能农业、智能商务、智能医疗等领域具有巨大的合作空间。

（二）经济数字化领域 dedecms.com

当今世界，“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力”[1]的数字经济正在成为推动全球经济复苏和增长的重要力量，在催生新业态、培育新企业、增进经济新动能、构筑竞争新优势、提高经济效率、驱动经济结构转型、促进区域经济均衡发展等方面发挥着重要作用。目前，中国在数字经济发展方面相对超前，特别是在商业模式创新方面具备较大的优势，数字经济占GDP的比例超过30％。俄罗斯致力于发展数字经济、提升经济数字化水平的政策导向，为中俄在数字经济研究人才和研究能力培育、信息基础设施建设、数字合作平台打造、实体经济与信息技术的融合等领域积极探索合作空间，创造了前所未有的机遇。

（三）基础设施建设领域

俄罗斯未来六年在基础设施建设领域具有较大需求，而中国在基础设施建设领域具有较强的资金、技术优势和对外工程承包优势。须特别指出，经过多年实践，中国对外工程承包企业形成了装备制造、施工机械、建筑材料等方面完整的供应链条，也具备了充分发挥东道国人才、技术、市场、资金优势，将营销、管理和利润中心前移，业务资源全球化调配的跨国运营能力。在美国《工程新闻纪录（ENR）》公布的2016年度全球最大250家国际承包商榜单中，中国有65家企业上榜。鉴于此，中俄在高速铁路、高速公路、立体综合交通网络、欧亚大通道等建设方面，合作空间巨大。

（四）农业合作开发领域

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目前，俄罗斯农业已从满足国内需求、保障国家粮食安全，向发挥竞争优势、积极融入国际分工，从进口替代转向出口导向的发展战略转变。中国的粮食安全理念则逐渐向“大基地”“大储备”“大产业”“大消费”观迈进，利用国际资源，拓展发展空间，在更高层次实现粮食供需动态平衡已成共识。未来中俄农业开发领域合作有较大的提升空间。双方可以通过农业园区建设等方式增加农业投资合作，也必将深化在节水技术、选种育种、病虫害防治、兽医、检验检疫、土壤改良等农业科技合作领域的全方位务实合作。

（五）北极开发与合作领域 copyright dedecms

以建设冰上丝绸之路经济带为契机，探索中俄在港口基础设施建设、北极大陆架油气资源开发、高科技造船、北极地区运输业信息通讯系统建设、北极地区生态状况监控、北极石油和天然气产品和矿产资源开采工程机械制造、无线电电子设备制造等方面的合作，无论对俄罗斯而言，还是对中国而言，都具有重要的经济与战略意义。 织梦内容管理系统

当然，上述经济合作领域能否积极推进并取得较大进展，离不开互信水平的提升以及双方对互利共赢理念的深入共识。 织梦好，好织梦

参考文献： 本文来自织梦

[1]二十国集团数字经济发展与合作倡议[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm. dedecms.com