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摘要：俄联邦政府一向致力于远东开发，为此采取了很多新举措，打造海参崴自由港无疑是开发远东的创新之举。2015年10月12日，由俄总统普京签署的《海参崴自由港联邦法》正式生效。这个法律文件为本国和外国投资者提供了很多优惠政策，也为自由港入驻企业的经营活动提供了保障。我国特别是东北三省企业应抓住机遇，与自由港积极互动，以便在中俄区域合作中获取更大的经济效益。

关键词：海参崴；自由港；中俄合作

俄联邦政府历来重视发展远东地区，这个地区是俄发展同亚太地区国家合作的前沿，加强同亚太地区国家的关系对俄具有战略意义。最近几年，俄因乌克兰问题而受到欧美制裁，经济萧条。为应对持续低迷的经济状况，俄政府制定了一些开发远东的新政，以便拉动远东地区乃至全俄经济。打造海参崴自由港（以下简称自由港）是俄开发远东的重要举措之一。 内容来自dedecms

一、《自由港联邦法》的出台

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海参崴是俄罗斯远东地区最重要的城市，是俄海军第二大舰队太平洋舰队司令部所在地，也是俄罗斯在太平洋沿岸最重要的港口。该市地理位置优越，为三面临海的优良天然港湾，货物吞吐量居全俄之首。海参崴一年中有4个月是结冰期，但借助破冰船可全年通航，具有重要的战略意义。在沙俄时期，海参崴就是一个自由港，实际上现在它又恢复了其原有的历史地位。自由港靠近中国和朝鲜边境地区，规模非常大，总面积近3万平方公里，人口达140万。 copyright dedecms

2015年7月13日，俄总统普京签署了《自由港联邦法》，10月12日该法正式生效。《自由港联邦法》的出台，标志着该港相关审批程序全部履行完毕，它成为俄历史上第一个自由港。

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（一）自由港内推行电子签证制度 内容来自dedecms

1.办理电子签证的规定

办理电子签证无须提交邀请函、宾馆订单、俄罗斯出行证明。欲领取电子签证的外国公民须在入境前的至少4天登录俄外交部网站填写电子申请表。电子签证自签发之日起30天内有效，每人每次入境后可最多在俄境内逗留8天，申请电子签证完全免费。持电子签证只能在其入境口岸所在行政区（州、边疆区、自治区）内活动，不得前往联邦的其他行政区，以免遇到不必要的麻烦。 织梦内容管理系统

护照到期前至少还有6个月才可以申请办理电子签证。如护照上有空白地方可以盖出人境边检章。持有电子签证前往俄联邦的外国公民必须购买在其境内停留期间的医疗保险。如果护照上的俄罗斯签证仍然有效，无须特意办理前往自由港的电子签证，可以持普通签证前往，并且没有电子签证的时间限制。普通签证有效期不可以通过电子签证的方式延期[1]。 copyright dedecms

2.电子签证制度初见成效 dedecms.com

远东电子签证制度于2017年3月由俄总统普京签署，是自由港制度框架下的一项重要措施。根据规定，俄罗斯已于2017年8月8日起在自由港实施电子签证制度。这项制度自实行之日起，共发放电子签证7986人次，其中2018年发放签证2000人次。获得电子签证的7986名外国公民中，中国公民4800人，日本公民2100人[2]。

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3.电子签证制度适用的国家和持电子签证可以入出境的自由港口岸

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根据俄总理梅德韦杰夫2017年4月14日签署的第692号政府令，批准18个国家的公民经自由港入境可享受简化签证制度，包括文莱、印度、中国、朝鲜、墨西哥、新加坡、日本、阿尔及利亚、巴林、伊朗、卡塔尔、科威特、摩洛哥、阿联酋、阿曼、沙特阿拉伯、突尼斯和土耳其。简化签证制度将首先在海参崴市2个口岸执行，今后实行自由港制度的全部5个州区（萨哈林州、滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、楚科奇自治区和堪察加边疆区）也将执行。 copyright dedecms

从2018年1月1日起，外国公民持电子签证可以入出境的自由港口岸增至11个，新增9个，其中包括3个铁路口岸：波格拉尼奇内、哈桑、马哈利诺；2个公路口岸：波尔塔夫卡、图里罗格；4个海运口岸：扎鲁比诺、堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克、科尔萨科夫、波西耶特[3]。

（二）《自由港联邦法》的基本内容

《自由港联邦法》是一部能够提升远东地区经济效益的法律，会影响整个区域，包括相邻国家。参与制定该法的学者和专家们认为，自由港实行的优惠和特惠政策极具吸引力，为企业提供了非常有利的条件。 织梦好，好织梦

1.《自由港联邦法》规定，自由港设立期限为70年，期限可依法延长。自由港区域包括滨海边疆区阿尔乔姆市、海参崴市、大卡缅市、纳霍德卡市、帕尔季赞斯克市、斯帕斯克一达尔尼市、乌苏里斯克市、纳捷日金区、什科托沃区、十月区、奥尔金区、帕尔季赞区，波格拉尼奇内区、哈桑区和汉凯区等15个行政区，还包括上述行政区域内的海港及其水域。已建设经济特区、地区发展区和超前发展区的区域不属于自由港。

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2.在自由港区域内依法注册并签署企业经营协议的个体经营者或商业法人（国有或地方单一制企业除外）可成为自由港入驻企业。 dedecms.com

3.自由港管理机构包括监事会、全权联邦机构、管理公司和公众理事会。监事会主席由主管远东联邦区的副总理担任，由全权联邦机构的领导担任副主席，成员还包括滨海边疆区地方政府、立法机构以及财政、海关、税务、工业等联邦机构相关负责人、管理公司领导等。 织梦好，好织梦

自由港内还实行多项特殊制度和优惠政策，包括简化签证制度、24小时口岸工作制、自由关税区制度、5年内减免企业各种税费、保险费由30个百分点下降至7.6个百分点、缩短基建项目许可文件审批期限、成立管理机构监察委员会等。在税收优惠方面，对进口商品和消费品予以税收减免，同时对在自由港注册的企业和个人予以所得税优惠，头5年所得税税率不高于5％，5～10年内所得税税率不高于10％。此外，所有的优惠政策中有一项是发展自由港的标志性政策，即雇用外国工人无须办理配额[4]。

二、企业入驻自由港的条件和自由港内项目落实情况 织梦内容管理系统

（一）企业入驻自由港的条件和基本要求 本文来自织梦

俄政府对企业入驻自由港设立的门槛较低，即项目必须是能为自由港区域内发展增添新的经济活力，以及项目3年内最低投资额应等同或超过500万卢布（约合8.06万美元）。企业可通过网上注册申请入驻自由港，极为方便，减少了诸多行政环节，并防止官方人为干预。 织梦好，好织梦

俄远东发展部制订的《自由港联邦法修订案（草案）》规定，在自由港区域内运营时间不少于2年、且每年向地方财政和国家预算外基金纳税不少于1000万卢布的老企业，如提交3年内投资不少于1亿卢布的设备更新或现代化改造计划，可获得自由港入驻企业地位。

《自由港联邦法》明确规定了办理入驻手续的流程、企业和法人注册需要的手续。自由港入驻企业可以是个体业主，也就是自然人。也可以是一个机构，也就是法人，其中也包括外国投资者，也就是说外国的合作伙伴也能进驻自由港，享受所有的特惠政策。

法律中对须准备的文件清单写得非常清楚，但对于入驻企业来说，最主要的是须撰写一份清晰的商业计划书，内容包含在自由港内将从事的商业活动项目，入驻企业将达到的规模等。然后文件进入审批流程，入驻企业与自由港签署协议，在自由港内开展工作，享受所有的优惠政策。 copyright dedecms

（二）项目落实情况 内容来自dedecms

远东发展集团的数据显示，《自由港联邦法》生效近3年来，已有522名投资商申请落实项目，申请投资总额达72亿美元。目前，自由港已与300名投资商签署协议，投资总额为60亿美元。

在自由港内投资建立新的企业，不但能够创造工作岗位，还可促进经济发展，这是区域发展的新动力。一些俄罗斯企业已经计划实施某些项目，还有些项目已经启动并稳步推进。

1.俄方拟实施的项目

2016年4月，俄远东发展集团与新煤炭码头公司签署了在自由港开展业务的协议。协议规定，集团将在5年内向煤炭码头项目投资600亿卢布，创造450个工作岗位。码头座落在滨海边疆区纳霍德金斯基区和游击队区。项目规定创建专门的煤炭转运综合体。煤炭将通过铁路运至港口，通过海运出口亚太地区国家。项目建设分为两期。新煤炭码头将符合俄所有环保标准。远东发展集团总经理丹尼斯·季霍诺夫说：“建设以出口为导向的运煤码头大型设施，可以促进滨海边疆区的经济发展，创造新的就业机会，减缓当地的人口流失，并为地区发展创造有利条件。”[5] copyright dedecms

俄政府已确定太平洋投资公司为首家入驻自由港的企业。该公司为俄中合资企业，俄方是Transit-DB控股公司，中方两家公司分别是管理国有资产的中工信集团和海威工程建设公司。该合资公司将投资50亿卢布（7820万美元）建造一座有182间客房的酒店，打造运输物流集群。

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2017年3月21日，俄雪人公园公司与远东发展集团签署自由港入驻经营协议。该公司拟投资5000万卢布，在彗星冬季度假中心附近建设儿童山地滑雪学校，拟创造20个就业岗位。项目计划于2019年前建成。

2.其他国家拟实施的项目

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2017年中国在自由港入驻企业的数量和投资总额上排名第一，投资者最多，共有13个准备程度不相同的项目，投资总额大约为1.03亿美元。俄有关部门正在积极推进自由港吸引投资的工作。中国企业对此表现出极大兴趣，截至2017年6月已有7家中国公司入驻自由港[6]。 copyright dedecms

2015年8月24日，中国国际贸易促进委员会黑龙江省委员会有关领导向俄记者表示，黑龙江省政府计划在自由港区域内设立仓库。他说：“海外仓实行的政策与自由港的政策是一致的。在俄罗斯建仓能够便利清关，可以在海外仓内存货，也可以重新包装，具有这种功能的仓库的关税可以延缓到货物离开仓库时交纳关税。”该项目的实施将有助于俄中边境电子贸易的发展。 dedecms.com

2017年3月，俄副总理兼俄总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫访问印度期间，向印度KGK集团在俄企业KGK远东公司颁发了自由港入驻证书。印方拟在滨海边疆区建设钻石加工厂，总投资4.966亿卢布，可创造500个就业岗位，计划2017年投产，每月可加工9000克拉从阿尔罗萨公司采购的钻石原石。自由港入驻企业欧亚钻石中心将为项目提供物流和保险等相关服务。远东发展集团、远东人力资源开发署将协助其落实优惠政策和招收专业工人。 dedecms.com

自由港入驻企业斯拉夫木材码头装卸公司拟在滨海边疆区哈桑区建设大型木材加工厂，日本饭田集团是该项目的投资商，计划投资总额20.1亿卢布，创造就业岗位65个，拟于2017年第三、四季度启动建设，2019年第一季度投产，加工能力达30万立方米。

3.已实施的项目

据悉，在自由港制度框架内，已有35家新企业投产，到2018年年末远东地区将有85家企业投产。目前，自由港已有230家入驻企业实现投资项目，投资额超2270亿卢布。 dedecms.com

远东一厨房公司于2016年12月入驻自由港，该公司现正着手建设快餐厅。项目投资额预计超过600万卢布，计划创造14个就业岗位。快餐厅项目分阶段实施，第一家店面设在海参崴市卡姆斯卡娅大街。目前，公司正在办理在别斯图热夫大街开设第二家店的手续。快餐厅的目标是为市民提供快速优质的服务和健康食品。公司获得入驻自由港的资格后，不但可以获得信息和法律支持，还可享受自由港优惠制度，使项目平均效益增长48％，这样就可腾出周转资金用于进一步发展。

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2017年4月末，俄阿斯塔菲耶夫码头公司入驻自由港，在纳霍德卡市建设港口船队管理中心，项目总投资4.9亿卢布，创造就业岗位114个。该项目旨在加强对铁路运输和海运的统筹协调，提高经纳霍德卡港向亚太地区国家出口煤炭的装运速度[7]。

2017年8月，自由港入驻企业谢罗格拉兹卡码头公司启动从堪察加经海参崴港至亚太国家的首条国际集装箱航线。此航线为直达航线，试航由Papa Mau集装箱船执行，从堪察加边疆区首府堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克出发，前往韩国釜山港。该船已开始在谢罗格拉兹卡码头公司的码头进行装载，将向韩国运送3250吨鱼，之后这些货物将运往欧洲、亚洲和美国。 本文来自织梦

2017年8月中旬，自由港入驻企业Olga Bunker公司负责建设的多式联运码头综合体已投入使用，将大幅缩短从中国到欧洲的货物运输时间。该港口位于日本海西北岸的奥利加湾，可与萨哈林、日本和中国港口全年通航。港口一边连接奥利加一拉佐居民区公路线，另一边面向奥利加湾。港口3个码头全长286米，深8米。在第二届东方经济论坛召开期间，投资商与俄罗斯远东发展公司（Far East Development Corporation）签署了有关建设奥利加港的协议。投资商为集装箱码头配备了新设备，使其能够处理更大容量的船只，还可以转运海鲜、原木、锯材、大理石板和碎石，以及装有进出口商品的集装箱。Olga Bunker公司总经理奥斯科尔科夫表示，新型港口的发展将大幅缩短从中国经俄到欧洲货运时间。

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自由港投资商东方之光公司在当地兴建住宅综合体，总投资3.448亿卢布（约合590万美元），目前项目已经开工，首座住宅楼于2017年12月交工，其他两座于2018年6月交工。该公司拟在未来10年内建设住宅30栋。截至目前，已有15家建筑类企业获得自由港入驻企业资格，总投资将超过250亿卢布[8]。

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自由港入驻企业Taiger Miks公司实施的干性建筑混合物生产厂项目启动运营。项目已投资2400万卢布，创造了17个就业岗位。

三、我国特别是东北三省企业应积极入驻自由港 本文来自织梦

自由港为中国东北地区经济结构转型和寻找新的经济增长点提供了思路。中国企业应积极入驻自由港，一方面可以利用自由港所提供的各项优惠政策，充分发挥该港口的物流枢纽作用；另一方面，其生产的商品还可以从远东地区港口出口，大大提高产品在价格方面的竞争力。另外，中国企业可以考虑把部分生产活动转移到自由港，以获得更多利润。俄罗斯一些专家也认为，仅靠本国企业发展自由港是不够的，因此希望更多的外国企业包括个人到自由港投资，成为自由港发展的动力。

《自由港联邦法》的正式生效，表明俄政府加速远东开发的决心。立法层面的突破不仅使远东开发进入新阶段，也为中国企业跨境投资带来新机遇，中俄在远东地区的合作恰逢其时，特别是东北三省占有地缘优势，更应抢抓先机，积极入驻自由港，争取在与远东地区的合作中获得更大的经济效益。

（一）黑龙江省捷足先登。吉林省跃跃欲试

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1.黑龙江省绥芬河市抢抓先机，即将在自由港内开展经营活动

绥芬河市距离海参崴210公里，对俄通商历史已有百年。作为黑龙江省对俄经贸合作的桥头堡和枢纽站，绥芬河随着沿边开放的升级提档，应进一步拓展对俄合作的深度和广度。当前，该市更宜把握先机，倡导地方企业加快进驻自由港，享受优惠政策，获取更大的经济和社会效益。当然，在这方面已有先例。

绥芬河综合保税区远健进出口有限公司是最早通过正规流程把俄罗斯海参引入中国的企业。《自由港联邦法》的出台也为大宗商品贸易带来大好前景。该公司已在该法案适用的区域建设渔业园区，并拥有该海域的捕捞权。处于北纬42度的奥利加海，海水清澈，没有污染，浮游生物繁多，非常适合捕捞。该公司经营的俄罗斯海产品味道纯正，易于保存，很受消费者欢迎。

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与此同时，绥芬河市三峡经贸有限责任公司从俄罗斯进口原木，加工成木制品，再销往境外多个国家。该公司正在向俄方申请入驻自由港[9]。 copyright dedecms

2.吉林省具有地缘优势，将建设通往海参崴港口的大桥

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吉林省延边朝鲜族自治州有意建造从该自治州到海参崴佩夏内半岛的大桥。如能建成，吉林省将出现一座直接连接俄罗斯的大桥，成为中国东北地区至海参崴港口的最短路线。此前，该自治州副州长周金星率领的代表团已与海参崴市长韦尔克延科举行会谈。该项目第一阶段包括建造连接俄罗斯岛与海参崴的一座新大桥。第二阶段计划建造至佩夏内半岛的大桥，该大桥长度为10～11千米，并且可以跨越国家公园将海参崴与延边朝鲜族自治州连接起来。 本文来自织梦

从2017年8月起，中国公民可持电子签证前往俄远东城市。如果吉林省跨境大桥建成，将进一步促进中俄跨境旅游业务的发展。近年来，随着公路、航空及海上航线等多种跨境线路的开通，东北地区与俄罗斯的跨境旅游业务越加活跃，形式也更多样化。与滨海边疆区毗邻的吉林省珲春市就推出了中俄自驾游项目。如果连接海参崴的大桥建成，跨境路程将大大缩短[10]。 本文来自织梦

（二）宜采取创新举措和自由港开展合作，利用多种途径向企业推介自由港 织梦好，好织梦

2017年3月13日，黑龙江省政协原副主席何小平指出，哈尔滨面临对俄深入合作的现实要求，一直在寻觅蕴含创新价值、持续提升、扎实共赢的突破口。他建议哈尔滨借鉴上海等自由贸易试验区的经验，与海参崴自由港建立联动发展试验区，将该试验区作为“一带一路”与欧亚经济联盟战略对接的有效举措，并全力争取国家支持，提升为国家战略。他指出，借鉴上海等自由贸易试验区的经验，明确政府发挥作用的边界，不断优化行政流程。利用国内外智库资源，形成系统化的中俄联动发展战略思路，这将成为黑龙江省实施“一带一路”战略的现实选择和破解经济发展困局的创新举措[11]。 copyright dedecms

为使政府和企业家有效沟通，建立合作关系，我国特别是东北三省可以举办以海参崴自由港为主题的研讨会和圆桌会议，邀请俄方政界、学术界和实业界代表，向相关企业推介自由港的优惠和特惠政策，促使它们去那里投资。特别是应让企业家们了解自由港法律的实施期限为70年，这个期限很长，其实质是保护企业的经营条件，也为外国投资者提供了稳定性保障，使他们在那里从事经营活动没有后顾之忧。

此外，对外经贸主管部门可以利用官网或文字信息，关注并定期介绍和更新自由港方面的消息，及时更新动态，如入驻企业的经营项目、状况和效益等，吸引潜在投资者，使他们有信心去自由港投资兴业。相关企业也应好好解读《自由港联邦法》的优惠政策，抢抓机遇，顺势而为，在中俄合作中努力构建新局面，取得新突破。

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参考文献：

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[1]关于俄罗斯海参崴自由港电子签证（远东电子签证）申请规定[EB/OL].https：//evisa.kdmid.ru/zh-CN. 织梦好，好织梦

[2]俄海参崴自由港电子签证制度实施以来共发放签证近8千人次[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201802/20180202708926.shtml. 织梦内容管理系统

[3]俄海参崴自由港新增9个电子签证适用口岸[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyj1/e/201802/20180202708926.shtml.

[4]俄专家解读《海参崴自由港法》政策红利在哪?[EB/OL].hItp：//commerce.dbw.cn.

[5]俄海参崴自由港将建煤炭码头[EB/OL].http：//www.meitanwang.com/meitarr/82/890748.html. 内容来自dedecms

[6]中国在海参崴自由港入驻企业数量以及投资总额排名第一[EB/OL].http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3974/2017/1013/894186/content_894186.htm.

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[7]俄海参崴自由港内将建设港口船队管理中心[EB/OL].http：//www.landbridgenet.com/landbridgeshipping/2017-05-04/45821.html. copyright dedecms

[8]海参崴自由港投资商拟兴建住宅综合体[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201703/20170302531807.shtml. copyright dedecms

[9]国境商都绥芬河对俄贸易迎“暖春”[EB/OL].http：//finance.china.com.cn/roll/20160329/3651901.shtml. dedecms.com

[10]吉林或将出现连接俄罗斯的大桥[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2018-05-17/doc-iharvfhu8755101.shtml.

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[11]中国政协委员建议哈尔滨与海参崴自由港建立联动发展试验区[EB/OL].http：//www.hljhzw.org.cn/fwnews.php?id=4970&xinwbz=hzzx.

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