派智库

摘要：2012年7月俄罗斯正式成为世贸组织成员国。此后，为保证对外贸易体系的有序性，俄根据加入世贸组织议定书的承诺，全面调整外贸规则。俄罗斯外贸规则随之出现一系列新变化，即外贸规则的重心从保护性关税壁垒向开放性关税普惠变迁，外贸规则的方式从繁琐技术管理标准向简约化转变，外贸规则的属性由限制性服务市场准入回归自由性竞争状态，外贸规则的规范由残缺不全的贸易申诉制向逐步完善过渡。俄罗斯外贸规则调整的原因：为适应世贸组织规则、受经济体制转轨推动、协调外贸规则与经济社会发展的关系等。俄罗斯外贸规则调整对中俄贸易具有深远影响，主要表现为：改善中俄贸易环境、拓宽中俄贸易领域、促进中俄贸易合作。

织梦内容管理系统

关键词：世贸组织；俄罗斯；外贸规则；中俄贸易 dedecms.com

一、加入世贸组织后俄罗斯外贸规则的调整 copyright dedecms

2011年12月，世界贸易组织第八次部长级会议正式批准俄罗斯加入WTO的决议。2012年7月，俄结束与格鲁吉亚的双边谈判，成为WTO一员，结束其长期无权参与世界贸易管理、组织、协调机制的尴尬局面，消除国际市场对俄出口的贸易歧视，拥有在世界贸易体系中的平等权利，确立市场经济地位。加入WTO后，为保证对外贸易体系的有序性，俄调整外贸规则。根据加入WTO议定书的承诺，俄在货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权领域，对俄国内的关税、技术管理、服务市场准入、贸易申诉等规则进行全面调整[1]。

在关税上，俄罗斯大幅降低进出口关税和配额，逐步减少出口补贴。在进口关税方面，根据加入WTO议定书的要求，俄把平均进口关税调整为7.8％，其中农产品平均关税为10.8％，工业品平均关税为7.3％。加入WTO议定书保证，在加入WTO的2～3年过渡期后（敏感商品5～7年），俄工业品的平均进口关税降为3％，农产品降为4.4％，大约30％的商品关税税率不超过5％。而对一些特殊商品则实行关税限制，乳制品平均关税为14.9％，谷物为10％，木材及纸张为8％。在进口配额方面，尽管加入WTO议定书强调，俄对禽肉、猪肉、牛肉及部分乳清制品仍然实施关税配额，但对配额内外关税水平做出让步。例如，禽肉的配额内关税为25％，配额外关税为80％。其中，猪肉配额内关税为0，配额外关税为65％，并从2020年进口猪肉产品开始实施25％的最高税率；牛肉的配额内关税为15％，配额外关税为55％；部分乳清制品的配额内关税为10％，配额外关税为15％。加入WTO议定书允诺，俄在过渡期后将进一步消除农产品关税壁垒，逐步免除鱼肉和冻猪肉的配额，生猪的关税税率也降到5％。对于征收复合税的商品，与从量税对等的从价税将会以平均海关估值为基础，避免出现被高估的现象。在出口关税方面，加入WTO议定书答应降低俄700种类商品的出口税，包括渔业、生革毛皮、木材、纸张、冶金产品等，其中有色金属与黑色金属产品出口实行零税率。在出口补贴方面，加入WTO议定书声称，俄加入WTO后逐步取消所有工业品出口补贴。2012年前，俄对农业出口补贴总数不应超过90亿美元，2018年前逐步减至44亿美元。为防止对一些特殊产品的过度补贴，俄承诺在2017年前对这些特殊产品年均补贴不得超过非特殊产品补贴的30％，对农产品出口补贴降至零，取消对部分农产品免征增值税的最惠待遇。 织梦好，好织梦

针对关税同盟与WTO的关税平衡问题，由于俄罗斯加入WTO前已与白俄罗斯和哈萨克斯坦成立关税同盟，所以在处理关税同盟与WTO的关税关系上，俄采取折中的非关税规则，其目的是限制非关税壁垒，包括一般性数量限制和技术性贸易壁垒，主要涉及进出口禁令、配额和许可证制度、工业和农业产品的技术法规和标准、动植物产品标准及检验检疫批准认证程序等。俄罗斯用非关税规则，把进口限制措施严格限定在关税同盟的协议框架内，且与俄的国内法律和加入WTO议定书一致。它一般适用于：维护公共道德、法律和秩序；保护环境，保护公民的生命和健康，保护动植物的生命和健康；有关金银的进出口；保护文化珍宝和文化遗产；旨在保护濒临枯竭的非再生资源，以及与非再生资源利用相关的国内产品或消费出现短缺的情况；在一定时期内，国家为确保本国制造业获得足够的原材料而限制国内原材料出口；为防止普遍或局部的商品短缺而采取必要限制措施来获得或分配商品；须遵守国际义务的情形；为国防及国家安全的目的；为确保在不违反国际承诺的情况下监督法的执行，以及保证海关法、环境保护法、知识产权保护法以及其他法律的执行等方面，基本实现关税同盟与WTO之间的关税制对接。 织梦内容管理系统

在技术管理上，俄罗斯调整贸易中的卫生与动植物检疫标准和技术性贸易措施。在卫生与动植物检疫标准方面，加入WTO议定书保证，俄颁布的任何卫生与动物检疫标准，都要符合WTO协议的卫生与动物检疫原则，并与《国际食品法典》《国际植物保护公约》《卫生与动植物检疫措施协议》等的相关标准保持一致。俄联邦动植物检验检疫局在查验进口动植物商品中，如发现不符合标准的商品，通常要向出口国的主管机关提交检疫报告，说明情况。不能单方面依据现场检验结果，在未得到进口商陈述原委的情况下，贸然中止该类商品的进口，除非该类商品对人和动物的健康构成威胁，以避免造成不必要的经济损失。在技术性贸易措施方面，加入WTO议定书许诺，俄所有的技术性规则、标准、合格评定程序，只要对于实现某些目标无效或不适宜，都须与WTO的技术性贸易协议相统一。对于在技术性贸易中确有现实困难的标准，可以分阶段逐步落实。在涉及公共网络中电信设备的有关强制性要求中，加入WTO议定书明确在2015年底前，只须符合关税同盟协议中的技术性规范即可。加入WTO议定书声明，俄将定期核查本国和关税同盟制定的须强制性认证、合格证明以及遵循技术性规范的商品清单，以确保它们达到WTO规定的技术要求。为改善认证管理机构重叠现象，俄将建立技术性贸易壁垒咨询点，及时向贸易伙伴告知新颁布或修订的国内技术法规及实施办法。2012年6月30日前新成立一个单一的国家认证机构，并在俄官方网站Rosstandart和关税同盟委员会网站上发布该机构的名称及其相关信息。 本文来自织梦

在服务市场准入上，俄罗斯逐步开放国内的服务市场。加入WTO议定书开列俄拟开放的服务市场领域，共涉及11个服务部门、116个次级服务部门。主要包括：一是电信服务市场。俄在遵循WTO的基础电信协议的基础上，逐步开放俄电信服务市场，并规定电信服务业的外资股权最初的比例应限制为49％，加入WTO后的四年内将逐步予以取消。二是保险业市场。俄允许加入WTO九年后外国保险公司可在俄设立分支机构。三是金融行业。俄有限开放金融市场，只允许外资银行在俄设立子公司，单个银行机构的外资股权不设上限，俄联邦银行体系中的外资参股比例仍然被限制在50％以内。四是运输服务市场。俄承诺开放海运、公路以及其他辅助运输服务领域，主要包括货运代理以及仓储服务，并规定进口货物应与本国同类货物运费一致，还逐步向外国服务商开放飞机维修、保养及预约业务；五是零售贸易市场。加入WTO议定书明确规定，俄允许外商独资企业进入俄批发零售和专营领域。 内容来自dedecms

在贸易申诉上，俄罗斯相继制定和修改贸易申诉的相关立法。根据加入WTO议定书要求，俄所有国内法律、法规，以及与贸易关联的规则应同WTO规则相吻合，同时在2018年7月1日终止一切与WTO规定相违背的任何协议，包括强制执行的规定，不付诸任何过渡期。为此，早从2001年起，俄就着手研究制定符合WTO标准的立法规划。据不完全统计，2001—2011年，俄颁布与加入WTO相关的各种法规、条例等达33项。2003年，俄通过新《海关法》、颁布《关于调节对外贸易活动原则》，对外贸活动进行重新阐述。同年还通过《关于进口商品反倾销、补偿等相关特殊保护措施》的法规，颁布《俄罗斯联邦关税法典》，对针对关税机关的决定、作为与不作为提起申诉的程序做出规范。2005—2008年，俄对国内关税税率进行修改，统一商品目录税率，划分进口国类别，削减商品进口配额清单等。2010年，俄通过《关于海关规则》的第311号决议，对海关案件申诉进行规范。2010年，俄修改《关于技术规则》的联邦法律第184号，对包括卫生和植物检疫在内的技术规范引发的申诉和控告做出规定。为了符合WTO对知识产权的相关规定，俄立法开始重视运用司法和行政程序来保障知识产权的实施。依照《俄罗斯联邦民法》，商业秘密、版权及相关权利由法院加以保护。对于其他类型的知识产权，民法提供向法院或者俄专利纠纷局的申诉渠道。申诉人可以遵照俄法律，对专利纠纷局作出的申诉裁决向法院提起上诉。

copyright dedecms

二、调整后的俄罗斯外贸规则新变化 内容来自dedecms

通观俄罗斯外贸规则的一系列调整，不难看出，俄罗斯加入WTO后的外贸规则认知在悄然发生转变，外贸规则的重心、方式、属性、规范等也更向国际标准靠拢，表明俄罗斯的外贸体系正在走向成熟。调整后的俄罗斯外贸规则呈现以下新变化：

一是俄罗斯外贸规则的重心从保护性关税壁垒向开放性关税普惠变迁。俄罗斯是一个关税制较为保守的国家。长期以来，俄在外贸中奉行高关税政策，通过提高本国的原油、木材、管材、金属矿产品的出口关税和国外的汽车、机械设备、农产品的进口关税，不定期调整大米等农产品的临时性关税的水平、数量以及期限，订立歧视性的猪肉、家禽、牛肉以及糖类等农产品关税配额制，强制实施对神经致幻剂、麻醉剂、医药制品、放射性物质及其制品、爆炸物及烟火制品、信息保护设备、烈酒等商品进口许可证制，限制出口能源、木材、矿石、有色金属等16类战略性资源，增加本国的农业补贴、农产品市场准入补贴、农产品出口补贴、汽车产业补贴，来限制国外商品在俄国内市场的占有率，扶持和保护本国商品的市场份额。与此同时，俄罗斯的通关环节复杂、手续繁多，通关程序缺乏透明度，各口岸和地区的监管缺乏统一性，人为造成货品通关不畅、成本上升。这种保护性关税政策，对市场经济尚不发达的俄罗斯来说，短时期内可以让俄商品在价格上体现俄罗斯民族品牌的优势，维持俄国内市场上一定的占有率，赢得眼前利益，但毕竟难以持久。因为该政策不仅变相保护俄传统产业和落后产能，不能根本解决俄企业的创新意识和俄商品的国际竞争力问题，而且也违反国际贸易自由化原则，阻碍市场优化资源配置。

为迅速摆脱这种局面，俄罗斯加入WTO后按照WTO的贸易原则，全面调整关税政策，实施开放性关税普惠制，大幅降低关税税率，把关税率从加入WTO前的10％下调到WTO认可的7％～8％。受此影响，俄所有进出口商品的关税率均有不同程度的下调，工业品的平均关税从加入WTO前的9.5％下调为7.3％，农产品平均关税从13.2％下调为10.8％。其中，乳制品平均关税由19.8％降至14.9％，谷物由15.1％降至10％，木材及纸张由13.4％降至8％，油料由9.0％降至7.1％，化学品由6.5％降至5.2％，汽车由15.5％降至12.0％，机电产品由8.4％降至6.2％，信息技术产品由5.4％降至0[2]69。俄关税配额内的禽肉、猪肉、牛肉等的关税率也有所变化，禽肉的配额内关税由加入WTO前的15％调整为25％、配额外关税由95％调整为80％；猪肉的配额内关税由15％调整为0、配额外关税由75％调整为65％；牛肉的配额内关税调整为15％、配额外关税维持55％不变[2]72。到2020年1月1日，俄罗斯还将免除鱼肉和冻猪肉的配额，而生猪的关税率也将从40％减至5％。一旦关税配额被免除，包括猪肉、牛肉、家禽在内的肉类产品进口将按照平均从价税计征关税，牛肉关税率将为27.5％，猪肉为25％，禽肉为37.5％。上述关税率的变化，将彻底打破俄罗斯关税壁垒，消弭俄罗斯国内市场与国际市场接轨的制度障碍，为俄罗斯调整产业结构、提高其商品竞争力提供较为公平、透明、便利的市场竞争环境。同时也强化俄企业的市场竞争理念，促使其花大力气“改造自己的生产能力”[3]，以推动俄贸易体系的健康发展。

二是俄罗斯外贸规则的方式从繁琐技术管理标准向简约化转变。由于俄罗斯“视商品或资本的输出为一种对资源的需求，充其量也是把它看成确保必需的进口，尤其是发展工业所必需的资本货物和原材料进口的一种必要的恶行”[4]88，所以俄一直对进口商品实施歧视性、不可预见性、缺乏透明性以及妨碍贸易自由化的技术管理标准。该标准有严格的技术标准、众多的认证管理部门和繁琐的认证程序，在政策上也不够透明，很少通过技术性贸易壁垒咨询点向社会提供及时有效的信息。为保护本土化生产，俄还不断提高进口商品的技术性门槛，俄经济发展部和工贸部都明确要求外国公司，对在俄组装汽车项目的投入资金应不少于5亿美元，每年在俄组装车辆数应不少于30万辆，且30％的车辆必须安装本国生产的发动机。如果外国企业不愿按新规定组装汽车，将全额交付汽车配件进口关税[2]81。更有甚者，俄对其他国家的注册证明一概不予认可，使得许多原本合格的外国商品，因得不到俄的技术认可被挡在了国门外。不仅如此，《俄罗斯产品及认证服务法》还规定，对包括食品、化妆品、玩具、家电等产品质量实施强制认证，且认证标准比西方发达国家都要严格，其中70％的认证标准与国际标准不符。种种迹象表明，这些繁琐的技术管理标准和程序严重阻碍国际贸易的正常运行，给俄双边和多边贸易都带来极大不便。 内容来自dedecms

为妥善解决这一困扰俄外贸发展的顽症，加入WTO后，俄罗斯基于融入国际贸易一体化战略的全局考虑，接二连三修改外贸规则，取消原有与WTO规则相抵触的陈规，重新制定一系列技术管理标准。从调整后的技术管理标准看，俄明显有将技术管理标准从繁琐复杂逐步向简单划一的意图，旨在利用加入WTO的契机，以WTO的协议为宗旨，整合俄已有技术管理标准资源，按照WTO的《卫生与动植物检疫措施协议》和《技术性贸易措施协议》的标准，并参照世界动物卫生组织的相关检疫标准，以及其他诸如《国际食品法典》《国际植物保护公约》等的国际标准，科学修订技术管理新标准，进一步规范俄外贸规则的技术管理制度，以扭转俄外贸规则长期滞后的局面。这些变化，一方面反映出加入WTO后俄在外贸规则的技术管理上与WTO的巨大差异，特立独行、唯我独尊已不能成就俄罗斯的“帝国雄风”。只有打破俗套，主动参与国际贸易一体化，才能从根本上改变俄在国际贸易体系中的弱势地位。因此，整顿和优化技术管理标准，迅速与国际贸易规则接轨，已成为俄外贸改革的当务之急。另一方面表明俄罗斯经济形势依然严峻，一味墨守传统技术管理标准的陈规，既无法阻挡国外资金和商品对俄市场的冲击，也挽救不了低迷的经济。况且，俄经济本来就面临产业结构不合理、资金短缺、技术落后、产品缺乏竞争力等难题，须借助国外的资金、技术、管理来加以解决。这就要求俄转变传统外贸规则观念，从技术管理实际入手，推陈出新，探索一种立足俄罗斯本土、兼顾WTO的内外联动、标本兼治的技术管理新模式，使外贸形势朝着俄罗斯所预期的方向发展。 织梦好，好织梦

三是俄罗斯外贸规则的属性由限制性服务市场准入回归自由性竞争状态。众所周知，俄罗斯的服务贸易起步晚，服务市场发育不成熟，外资可进入的行业狭窄，仅限于通信、运输、建筑、零售、金融等少数领域。不仅如此，俄还对其投资规模和经营活动实行严格监管和限制，更加剧俄服务市场的窘境。例如，在通信领域，俄设置许可证，规定外资进入该领域不可设立独资公司，只允许设立合资公司，且外资比例不得超过49％[5]。俄许可证的发放也缺乏透明度，许可证的有效期只有5～10年。这对电信企业来说存在极大风险，意味着企业尚未获利就丧失经营资格，导致俄电信行业的市场开放度十分低下，俄电信公司在该服务领域长期处于垄断地位。在运输领域，俄只允许外商从事跨境公路运输服务，外商在航空业的投资比例严格限制在25％以内，外国人不得在航空企业中担任董事及高管。在建筑领域，俄仅允许外国人与俄建筑企业或俄公民联合提供建筑设计服务，严格规定建筑工地俄籍雇员的数量比例，如果在100人规模的建筑工地，俄籍雇员必须达到一半以上。在零售领域，俄规定外籍务工人员在俄从事零售行业只限制在商亭、利伯维尔场和商店，其他地点则不允许外国人经营。在金融领域，俄也仅允许外国银行设立子公司，不准许外资在俄银行业的比重超过50％，不准许外资在俄保险公司的比重超过49％。

织梦内容管理系统

俄罗斯上述服务市场准入制度，后经证明其效果并不理想，表明俄罗斯推行限制外国参与俄服务市场竞争措施不合时宜。为此，俄罗斯在加入WTO后及时调整服务市场准入政策，一改先前对外企和外资进入俄服务市场的歧视性做法，尝试采用取消国内服务市场垄断经营，逐步放开服务市场，主动降低准入门槛，积极鼓励外企和外资对服务市场的直接参与和投资，向其提供足以证明其投资环境改善和建立公平合理商业竞争条件的客观现实，营造俄服务市场自由竞争的良性氛围。该政策被国际社会视为俄罗斯外贸规则转型的重要信号，受到许多国家的欢迎，也取得一些成效。美国和一些欧盟国家的投资者利用俄罗斯加入WTO契机，纷纷瞄准俄罗斯的电信、金融、保险等服务市场，寻找商机。为进一步完善俄罗斯的服务市场，俄先后选择11个服务市场，根据服务领域和服务方式的差异，对其实行渐进开放。其中，在一些服务领域还设置一定的过渡期，以避免对本国相关服务领域的过度冲击。同时，对一些领域诸如酒精零售、高等教育以及向俄政府提供服务的领域暂不开放，保证俄罗斯对这些领域的主导权，使俄服务市场的开放保持在一个较为合理的水平。至此，俄服务市场竞争格局基本形成，最终实现服务市场从限制经营向自由竞争的历史性跨越。

dedecms.com

四是俄罗斯外贸规则的规范由残缺不全的贸易申诉制向逐步完善过渡。加入WTO前，由于俄罗斯不重视外贸的法制化建设，外贸规则缺乏规范性，贸易申诉程序效率低下，往往一个申诉需要较长时间才能解决，耽搁最佳申诉时间，造成货物进出口的延迟，给贸易企业带来很大经济损失。另外，俄卫生及动植物检疫等技术规范缺乏技术性认证的申诉机制，与外贸有关的知识产权保护不健全，时常招致贸易国的不满，影响俄外贸正常发展。由此，“为建立一个能降低交易成本的体制框架”[6]，俄罗斯加入WTO后通过制定和修改《俄罗斯联邦关税法典》《关于海关规则》《关于技术规则》等法律法规，取消不符合WTO规定的相关申诉权利，明确规定贸易双方的申诉权利与义务，不断完善贸易申诉制，以保证贸易争端的解决。调整后的俄罗斯外贸规则，在法律规范上剔除原有不合理的申诉条款，除非万不得已，尽量不起用传统申诉程序，而把更多精力放在WTO申诉制的综合运用上，充分发挥WTO在俄贸易申诉过程中的积极作用，进一步充实《关于海关规则》等相关法律的内涵，彻底改变俄贸易申诉制长期滞后的局面。这种多管齐下的调整方式，体现俄罗斯贸易申诉的务实性，并在俄贸易申诉的立法中取得成效。 内容来自dedecms

譬如，在《关于海关规则》决议第3节中，对海关案件申诉进行详细规定。其中第36条指出，任何人都可以针对任何阻碍其实现权利、自由、合法权益的海关当局及其官员做出的决议、作为或不作为行政行为提起上诉。对海关部门作出的决定进行申诉，其对象是上级海关机关，对负责海关事务的联邦行政机关作出的决定进行申诉，其对象也是联邦行政主体，但均可以向法院提起诉讼，诉讼时效均为三个月。第49条还规定提起行政复议的简易程序，针对每辆车所装载的商品价值小于150万卢布的通关决定不服的，申诉人可以通过向上级海关官员进行口头声明的方式，得到立即处理。在《俄罗斯联邦关税法典》中，则规定针对关税机关的决定、作为与不作为提起申诉的程序。申诉人可以向监察部门或法院提起申诉，也可以先向监察部门提起申诉，对申诉不服的再向法院上诉。上述机关必须在一个月之内作出申诉决议，并在作出决定后的三天内将结果正式通知申诉人。在《关于技术规则》的联邦法律第184号中，规定对于包括卫生和植物检疫在内的技术规范引发的申诉和控告，指出针对自愿认证政府当局不予批准的，可以通过司法程序进行申诉；有关强制认证，申请人也可以向认证当局提出针对认证机构和国家授权的检验机构违法行政行为的控诉。这些法律条款的制定，无疑对俄贸易申诉制的完善发挥重要作用。 织梦内容管理系统

三、俄罗斯外贸规则调整的动因

织梦内容管理系统

不言而喻，俄罗斯外贸规则的调整是在国际贸易一体化背景下展开的。俄罗斯之所以把关税制、技术管理标准、服务市场准入、贸易申诉制作为俄外贸规则的重中之重，是俄国内外一系列政策相互作用的结果。

从加入WTO角度看，俄罗斯外贸规则须适应WTO的要求。WTO是全球最大的贸易领域政府间国际组织，它以开放市场、消除关税和非关税壁垒、实现公平贸易的贸易自由化方向为己任，在传统货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权领域，通过建立一整套的非歧视原则、透明性原则、贸易自由化原则、经济发展原则等国际贸易行为的国际标准和规范，对全球多边贸易制发挥作用。目前，WTO的货物贸易主要法律文件有《1994年关税与贸易总协定》《农业协定》《卫生与动植物检疫措施协定》《技术性贸易壁垒协定》等，主要对货物贸易的关税规则、非关税规则、与投资相关的规则、一般例外与安全例外规则等进行规定。服务贸易主要通过《1994年服务贸易总议定书》来明确金融服务的权利与义务、自然人流动、基础电信、最惠国待遇、国民待遇、市场准入和透明度原则等。与贸易有关的知识产权则通过《1995年与贸易有关的知识产权协定》来规定版权及相关权利、商标、地理标记、工业品外观设计、专利、集成电路布图设计、未披露信息的保全、许可合同中限制竞争的行为等[7]。这些规则，对俄罗斯来说是一柄双刃剑，它在给俄参与国际分工，引入竞争机制，促进产业升级和结构调整，减少贸易活动中的歧视性待遇，实现与各国的投资与贸易便利化和商品自由流通带来机遇的同时，也使俄GDP、海关税收、民族工业等面临严峻挑战。俄罗斯“如不能使自己逐渐社会化以适应比它更大的体系所具有的那些普遍为人们接受的规范，它就要为此而付出代价，甚至可能连生存权利也会被剥夺”[4]92。迫于WTO治下的贸易环境压力，俄政府只得改弦易辙，放弃原有外贸体制，按照WTO要求及时调整俄外贸规则，集中精力解决国内经济现代化与外贸机制的平衡问题。 dedecms.com

从经济体制上看，俄罗斯经济体制转轨催生其外贸规则的调整。作为经济转型国家，俄罗斯外贸规则调整与其经济体制转轨是同步进行的，“当国家整个经济体制采取全面自由化方针时，外贸规则也采取全面自由化的方针；当经济出现混乱需要调整时，外贸规则也跟着进行相应调整”[8]。苏联解体后，俄罗斯开始经济改革，在近二十年里，从叶利钦政府时期的全面市场经济，到普京政府时期的可控市场经济，再到梅德韦杰夫政府时期的创新性国家发展战略，俄经济结构发生深刻变革，基本上摆脱计划经济束缚，真正步入市场经济轨道，从而引发俄外贸规则的大调整。在叶利钦政府的“休克疗法”推动下，俄罗斯实行全面的市场经济改革，但由于该政策并没有像人们所期待的那样，让俄罗斯进入市场经济地位国家之列，反而把俄经济拖入崩溃的边缘。这样一来，叶政府原本在外贸体制上的放开贸易经营管理权限、允许任何注册企业从事对外贸易活动、放松贸易管制等举措也功亏一篑。普京上台后，为重振俄经济，俄政府实施可控的市场经济战略。他认为，如果俄经济改革“机械照抄别国经验是不会取得成功的”，“俄罗斯需要制定一个能够使俄罗斯走向复兴和繁荣的战略，这个战略应该依据市场和民主改革过程中所创造的一切好的经验，并且只能用渐进的、逐步的和审慎的方法实施，实施时既要保证政治稳定，又不能使俄罗斯人民的各个阶层和群体生活水平下降”。该战略不仅规范和保护俄市场经济制度，而且还加强政府对经济的调控功能。受此影响，俄罗斯制定促进贸易出口的方针，积极推动俄加入WTO进程，尽早与国际贸易机制接轨，融入国际贸易一体化当中。梅德韦杰夫执政期间，为改变俄严重依赖能源和原材料出口的局面，俄政府积极打造以科技为支撑、以人才为后盾，以实现经济现代化为目标的创新性国家发展战略。通过规范贸易管理机构、严格职能划分，以WTO标准完善国内贸易立法，改革关税制，建立俄白哈三国关税同盟等，进一步完善外贸体制，保持俄经济的可持续发展[9]。由此可见，俄罗斯要实现加入WTO后其外贸规则的科学化和规范化，关键在于如何确立经济转轨与外贸转型的关系，处理好两者在战略定位、角色分工、相互依存度等问题上的差异性。而要做到这一切，唯有调整俄罗斯外贸规则。

从自身建设看，俄罗斯外贸规则与俄经济社会发展不协调。冷战结束后，俄罗斯经历一系列激进的经济改革，彻底打破传统的计划经济体制，初步形成具有俄特色的市场经济模式。然而，受长期计划经济惯性思维的影响，俄外贸主要是向其经济伙伴提供财政和技术援助，“这种经济技术转移不是由于接受国经济与发展的需要，而更多是由于政治和军事的考虑。该贸易尽管会给双方带来好处，但贸易很少具有足够的重要性来成为资本主义贸易关系中的那种增长的发动机”[4]149。这就不可避免导致俄外贸体制存在极其浓厚的保护主义色彩。据欧盟委员会2010年12月发布的《潜在贸易措施》披露，2010年度俄在外贸领域实施多达73项限制措施，比欧盟任何成员国都要多。在贸易保护主义主导下，俄贸易规则的不合理现象层出不穷，如税收制随意性大、缺乏透明性，海关税收过高，国家过大干预经济等，难以形成公平竞争的市场环境。这种情况在俄服务市场表现得尤为明显。据俄《外资对战略经济领域的投资准入法》规定，外国投资企业不得进入包括武器、核能、战略矿藏开发、卫生防疫、渔港水利设施等39类战略性行业[2]88，只能在银行业、保险业、通讯业、航天运输等少数行业投资，不利于俄市场经济的有序发展。世界经济论坛《2009—2010年全球竞争力报告》显示，俄罗斯在商品市场效率、政府管理效率、司法独立性以及财产权与金融市场效率等排名均在100名之后，远远落后于大多数欧洲国家，市场经济的竞争力状况堪忧。为此，俄罗斯实施创新型经济发展战略，积极调整产业结构，从依赖资源出口型产业向以技术和人才为立足点的创新型国家转变，加强同国外的贸易、投资、技术、信息等全方位交流，提高出口产品的质量和技术水平。这些变化都需要俄外贸规则的相互配合方能实现。因此，俄罗斯在确保市场经济地位的同时，一直希望能通过外贸规则的适度调整，来迎合WTO的贸易偏好，缩小俄罗斯与WTO之间贸易规则的分歧，融入国际贸易一体化，共享经济全球化带来的好处，调整外贸规则也就顺理成章了。 本文来自织梦

四、俄罗斯外贸规则调整对中俄贸易的影响

中俄作为两个世界大国，在国际贸易一体化中的作用不容低估。俄罗斯加入WTO后，中俄出于国家和地区经济利益的共同需要而走到一起，经贸往来日益增多，相互经济影响越来越大。因此，俄罗斯外贸规则的调整对中俄贸易影响深远。 织梦内容管理系统

首先，俄罗斯外贸规则调整改善了中俄贸易环境。中国作为俄罗斯第一大进口来源地和第二大出口市场，应该说双方的贸易水平相当可观，但实际并非如此。由于贸易结构不合理，中俄贸易量总体较小，1993年两国贸易总额仅有76亿美元，2000年也只达到80亿美元，增长有限，这与两国的世界性大国地位不相称。不仅如此，俄对华贸易还经常出现较大贸易逆差，给俄反华势力提供口实，认为中国有意攫取俄资源，造成俄贸易保护主义盛行。加之俄的高关税和非关税壁垒政策，使得中俄贸易面临商品销售渠道不畅、贸易成本巨大、贸易风险高等困境，贸易环境不容乐观。进入21世纪后，在中俄政府积极努力下，两国贸易环境有所改观。2000年中俄达成《中俄政府间2001—2005年贸易协定》，2001年两国又签署《中俄睦邻友好合作协定》，中俄贸易驶入正轨。2002年中俄央行共同签订《关于边境地区银行间贸易结算协议》，为两国银行本币结算业务的开办打下基础。加入WTO后，在WTO的主导下，中俄的贸易规则逐渐由各自为政向WTO框架体系靠拢，客观上消除两国贸易的制度障碍，极大促进两国贸易秩序的有序化。由此可见，随着俄罗斯外贸规则调整的到位，其所产生的关税减让的贸易扩大效应、贸易创造效应、贸易转移效应以及贸易竞争效应，将促进中俄通过WTO规则解决贸易争端，降低产品关税并取消进口配额，规范其技术和质量标准，消除不合理的贸易壁垒，增加贸易政策的透明度，以及其国内相关部门的规范管理，扩大相互投资，增强两国经济互补性，为中俄贸易开辟广阔的发展空间。

织梦内容管理系统

其次，俄罗斯外贸规则调整拓宽了中俄贸易领域。长期以来，中俄贸易领域狭小，产品种类稀少，主要集中在矿产品、化工产品、木材及其制品、机电产品、纺织品及原料、金属及其制品等传统商品贸易上，影响两国贸易的全面提升。加入WTO后，按照俄罗斯加入WTO议定书，俄调整外贸规则，启动一站式窗口服务等管理模式，出台一系列政策，健全涉外法律法规，降低外资准入门槛，加大吸引外资力度，逐步放开电信、金融、保险、运输等行业准入条件，允许国外企业投资参与相关行业竞争，保证其合法的经济利益。这无疑对中国的资本和商品进入俄罗斯市场产生积极影响。它不仅可以推动中国传统企业转型升级，整合产业链，提升核心竞争力和产品附加值，打造优质产品，占领俄中高端市场，而且也有助于拓展两国在金融、电信、旅游、航空等领域的开发，提升双方在航天、核能、军事技术、生物工程、能源、矿业、机电、纺织、化工等行业的科技交流，扩大中国在农业种植、森林采伐、建筑装修、木材加工等方面的劳务输出，加快西伯利亚大铁路及远东地区公路、港口、口岸等项目的建设，促进中俄经济发展。应该看到，俄外贸规则调整也会对中俄贸易带来诸多挑战，例如，“灰色清关”的消失可能抬高中国出口商品的交易成本，弱化中国商品在俄市场的竞争优势。而俄较高标准食品检验认证系统也会对中国农产品出口质量提出更高要求，时刻面临着俄潜在的绿色贸易壁垒威胁。俄出于WTO成员国的竞争压力，会增强其知识产权保护力度，加大中国对俄先进技术的引进难度。 本文来自织梦

再次，俄外贸规则调整促进了中俄贸易合作。中俄是世界性经济大国，其经济发展不仅关乎自身综合国力，而且也深刻影响着世界经济走势。加入WTO后，受俄外贸规则调整的驱动，中俄贸易合作进程会进一步加快，逐步朝多层次、宽领域的方向拓展。中俄将在WTO框架内，积极推进两国自由贸易区建设，共同按照WTO原则，遵守相关协议，为发展双边贸易与投资提供更加透明、规范的体制环境，彻底解决双方的贸易摩擦问题。目前，由于双方在自贸区建设的宗旨原则、法律规范、组织结构、人员管理等方面尚处于探索和准备阶段，相关经验较缺乏，加之俄国内对自贸区建设本身存在诸多疑虑，使得中俄自贸区建设雷声大、雨点小，实质性进展缓慢。从长远看，随着俄经济实力的提升，中俄经贸合作的深化以及俄加入WTO后贸易规模不断扩大，中俄自贸区建设一定会顺利推进，并成为两国经贸合作的重要平台。与此同时，调整后的俄外贸规则也会在一定程度上加强多边贸易合作的力度，为中俄贸易合作搭建起重要的合作舞台。两国可以利用多边贸易合作机制，签订贸易协定来规范双方的贸易制度，把握贸易合作趋势，形成贸易合作的良性互动，减少两国间贸易壁垒，畅通贸易渠道，从而使中俄贸易合作更加稳定和持久。 织梦好，好织梦

参考文献：

copyright dedecms

[1]俄罗斯联邦加入WTO承诺[EB/OL].http//www.wto.org/.

dedecms.com

[2]国别贸易投资环境报告2012（俄罗斯）[R].北京：中国商务部，2013.

织梦好，好织梦

[3]普京.不入世，我们的经济就不会现代化[EB/OL].http：//www.infzm.com/content/80045. dedecms.com

[4]罗伯特·吉尔平.世界政治中的战争与变革[M].上海：上海人民出版社，2007. 本文来自织梦

[5]国别贸易投资环境报告2007（俄罗斯）[R].北京：中国商务部，2008:13.

内容来自dedecms

[6]蒂莫西·耶格尔.制度、转型与经济发展[M].北京：华夏出版社，2010:10. 织梦好，好织梦

[7]王林生.世界贸易组织百科全书[K].北京：中国大百科全书出版社，2007:43-44.

[8]姜颖.俄罗斯对外贸易体制转轨的绩效分析[J].俄罗斯研究，2007，（2）.

织梦好，好织梦

[9]高际香.俄罗斯2020年前经济社会长期发展战略评述[EB/OL].http：//euroasia.cass.cn/news/60852.htm. 内容来自dedecms