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远东经济发展战略的新东方政策在很大程度上是建立在亚太国家一体化基础上的，旨在创建具有出口潜力的企业，其产品要符合国外市场的需求。因此，它可以克服远东地区发展中一个最严重的制约因素——区域消费市场有限。

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从新东方政策取得的成效看，其对区域经济整体状况的改善、以出口和大规模吸引国内外投资为重点的远东发展总体模式的改变都没有产生重大的实际成效。评估这一新模式的成效取决于外国投资者能否单独或与俄罗斯资本合作在远东创建新的生产企业，其产品要保障满足国外销售市场。然而不管产品用于出口还是满足国内需求，超前发展区（TOP）和海参崴自由港的优惠政策都是外商直接投资的动因。

我们注意到，今天远东地区已经创建了特殊的税制，为投资者提供优惠的平台，这已经为新东方政策的落实提供了一定保障。可以说营商环境的逐步改善，有助于吸引投资。虽然外国投资份额没有超过俄罗斯国内总的投资份额，但仍是其中的重要组成部分。根据远东发展部（MBP）数据，2015—2016年外商投资占远东发展规划项目的比例超过20％，其中14％来自中国，5％来自日本。中国投资占超前发展区和海参崴自由港外国投资总额的30％。绝大多数属私人资本投资（占93％），其中73％的投资与开发自然资源无关。这些新投资将逐渐使远东经济结构多样化，因为这些投资涉及加工生产、物流和交通运输、农业、旅游等部门。

然而，根据俄官方统计数据，尤其是在考虑个别地区或个别行业的统计数据时，可以得出这样的结论：投资数据统计不全制约着对投资的客观分析和对投资管理决策的判定。学界认为，远东经济扶持机制是无效的，对于提高外国投资者的区域投资积极性作用微弱。对投资动态的客观分析常常受到中小投资项目和企业数据核算不完整、投资累计计算方法不完善以及国家对投资附属品的裁定差异等因素的影响。累计投资的官方统计数据可能与以单个项目投资结构和数额为基础的统计数据相比相差数倍。根据中央银行的数据，截至2016年底，中国对俄罗斯的直接投资累计为22.7亿美元，而欧亚发展银行的数据则显示达到了82.3亿美元。中国的信息源也没能提供对投资合作规模的准确评估。中国方面官方样本和声明也存在矛盾。摆脱这种情况的方法是，在俄远东创建有外国投资者参与的私人投资项目数据库。

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2015年，远东吸引投资及出口支持署成立，为远东9个联邦主体制定投资发展战略，在不断发展完善的投资项目中，依据投资额和产业不同设有400多个项目。这些项目中很多都是外国公司感兴趣的，并且它们通过不同平台提出了投资需求。表1介绍了远东地区外商在超前发展区和海参崴自由港投资项目的基本参数。借助国家投资平台的创建，投资活动可以取得实质性进展。其中一个是俄日平台——2018年初启动工作，日方的合作伙伴是日本国际合作银行。俄也拟与中国、印度和韩国等建立类似的投资平台。目前，俄远东最大的国际项目是在萨哈林以南地区开发油气田。参与萨哈林1号项目的公司来自美国、日本和印度；参与萨哈林2号项目的公司则来自美国和日本。中国企业参与了萨哈林3号项目。开采的原料将用于出口，以及向国内市场提供加工订货服务。该地区除了正在进行的重大项目外，许多新的具有重大意义的国际合作项目也开始启动。

楚科奇凡久什金斯基矿场煤层开采项目成为超前发展区模式下进行的首批资源开发项目之一。2017年7月，白令科夫斯基超前发展区入驻企业白令工业煤炭公司（澳大利亚Tigers Realm Coal公司全资子公司）将开采的第一批4万吨煤炭运往中国太仓港。 织梦好，好织梦

印度投资者对煤炭开采也很感兴趣。因此，堪察加地区煤炭开采企业中的印度投资建设项目正处于活跃期。塔塔电力集团控股公司对该地区克鲁托戈罗夫斯基煤矿开采感兴趣。塔塔电力公司有意在堪察加开采煤炭用于出口，也包括为自己的发电厂提供燃料。该项目投资约5.6亿美元，计划从俄联邦储蓄银行融资约4亿美元，从2018年开始拨款。这并不是印度企业在远东地区唯一的新项目。目前，印度最著名的凯吉凯（KGK）金刚石公司正积极筹备在海参崴创建金刚石加工企业。印度投资者已经获得海参崴自由港无税港口入驻企业的资格，必要的设备已经到位，项目启动后欧亚金刚石中心将向投资者提供服务。欧亚金刚石中心是专为保管包括钻石在内的贵重货物和为投资者办理海关手续（出口）而建的机构。

与日本投资者的合作也不断发展。值得关注的是，去年12月俄罗斯总统普京正式访问日本期间签署的系列项目中，三分之一的项目属于远东地区。签署的合作项目共有27个，其中资源开采领域项目10个，工业发展项目15个，城市发展项目1个，医药卫生领域项目1个，并且大多数工业项目的产品都用于出口。

有韩国投资者参与的项目正逐渐启动。韩国企业明显对渔业领域感兴趣。因此，韩国贸易与投资公司（Traiding&Industries Co）投资700万美元用于在堪察加建设一座年产量为1万吨的鱼类加工综合体。目前，韩国投资者在远东共投资6个项目，总投资额约为7000万美元。此外，韩国公司还打算参与堪察加地区的医院建设，投资额将达到约2亿美元。

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尽管远东的内部市场规模相当小，但狭小的市场空间依然允许在不同领域开发具有经济效益的项目。这些基于进口替代或技术现代化的项目，即使规模效应微不足道，也可以为投资者提供有保障的和稳定的收益。因此，在地区优先发展条件下，JGC能源公司（俄日合资）在哈巴罗夫斯克超前发展区的日本温室综合体项目成为针对俄国内市场的重点项目之一。

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值得注意的是，2015—2017年在远东联邦区吸引的外资总量中，85％的份额来自中国。2017年，中国投资伙伴在远东经济中的投资额增长了三分之一。中国在远东的28个合作项目中共实现40亿美元的投资。俄中最大规模的合作项目是在阿穆尔沿岸超前发展区建造阿穆尔炼油厂。项目发起人是阿穆尔能源公司。炼油厂一期工程2018年交付使用。二期项目将在2020年建成，届时石油管道将从别列佐夫卡镇（俄）修建到黑河（中国）。该项目的主要投资者（占90％）是以梦兰星河能源股份有限公司为代表的中国私人资本。阿穆尔州总计将吸引1200亿卢布的投资。从2019年起，该厂每年将能处理400万吨原油和200万吨凝析油。其中五分之四的油品将通过阿穆尔河底石油管道运往中国。滨海边疆区也有很多有中国资本参与的新项目正在实施。犹太自治州阿穆尔一兴安斯克超前发展区的入驻企业阿穆尔工业公司开始在列宁区修建一座大豆深加工厂。这家高科技企业将生产豆油、卵磷脂、异黄酮和蛋白质复合物，该工厂年加工大豆高达30万吨。该公司的另一个项目是年产2万多立方米的木材深加工厂。该工厂将生产锯材、胶合板、家具板和压缩木燃料。在中国投资者参与下，犹太自治州下列宁斯科耶工业园区内创建了一家商务酒店综合体。此外，还计划在园区内创建物流综合体，用于接收、处理和存贮从俄罗斯发往中国的货物。

2017年，纸浆和造纸厂项目在哈巴罗夫斯克边疆区阿穆尔斯克市启动。中方计划投资15亿多美元，工厂的生产能力将达到年产纸浆50万吨，至少创造500个就业岗位。投资者为中国纸业公司的子公司。

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中国资本也进入到俄罗斯远东一些边远地区。在雅库特坎加拉瑟超前发展区，中国资本涉足陶瓷砖生产领域。在堪察加，中国企业准备在港口一工业园区投资40亿卢布。该工业园区计划由几个功能区组成：过境货运码头、冶炼加工和可再生资源加工企业、渔业产业集群、修船与造船综合体等。

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另一个重要项目是滨海1号和滨海2号国际交通走廊。与中国企业在拉兹多利诺耶一哈桑一扎鲁比诺公路修建方面的合作非常切合实际，这条路是滨海2号国际交通走廊的一部分，将中国东北各省与该边疆区港口连接起来。中国交通建设股份有限公司拟参与这些项目。

总体上，外国投资者能区分出远东经济发展中具前瞻性的行业部门。首先是城市基础设施。在远东大城市住宅公用事业基础设施翻新改造领域，潜在的投资额接近10亿美元。项目的经济效益基于关税的调整，而远东地区已经有确保投资回报的成熟经验。其次是区域能源开采。这个项目降低了本地发电企业对昂贵进口燃料的依赖，该项目已经实施并给予投资者预期的经济效益。第三是电子商务和物流发展项目。第四个有前景的是远东高新技术项目，例如对当地原料深加工项目。 dedecms.com

还有一个因素也给俄罗斯远东的外国投资者提供了机会，那就是当地的气候。雅库特典型的大陆性气候和堪察加沿海地区特殊的气候条件，最适合在那里对新技术设备进行耐低温性能测试，这些新技术设备通过测试后才可应用于高寒地区尤其是北极和南极。

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当地一系列矿产开采项目是外资企业在俄罗斯远东直接投资的主要对象。主要有萨哈林州的石油天然气项目。长期以来，项目的实施为外国（根据俄罗斯法律）投资大量进入远东提供了支持。与此同时，项目的投资额由每个项目修建碳氢化合物开采、运输和加工的必要基础设施的预算决定。这个预算每年由国家授权机构来确定。与旧项目一样，萨哈林新的矿产开采项目旨在进入市场并确保向亚太国家市场提供碳氢化合物，即成为进口国有保障的能源供应基地。 dedecms.com

通过分析俄罗斯远东地区国外直接投资流入的产业部门，可以得出结论，即外国投资者在该地区的主要投资战略是确保进入市场并获得开发矿产资源的机会（包括碳氢化合物和其他资源）。与此同时，对于外国投资者而言，几乎每个俄远东联邦主体都有一些具有投资吸引力的经济部门。根据企业自身发展战略，一些公司或集团公司利用自有资金或贷款，实现了对这些经济部门的投资。在这种情况下，资金流入方式（投资类型）的选择取决于母公司——投资者的决定。可以假设，在短期和中期内，远东地区吸引外商直接投资的数量将取决于外国母公司的财力和公司战略，这些母公司通过子公司在远东地区进行生产经营。在金融危机（债务市场信贷紧缩）频发以及对俄罗斯和外国公司各种制裁、限制的背景下，其他投资（主要是证券投资）作为资本投资的来源是很难预测的。

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（译者白晓光系黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所助理研究员） 织梦内容管理系统